各镇人民政府，县政府各部门、直属机构：

  为加强和创新社会管理，进一步转变政府职能，提高公共服务质量和效率，规范和推进我县政府购买公共服务工作，根据《陕西省人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》(陕政办发〔2014〕107号)精神，现就我县做好政府向社会力量购买服务工作提出以下实施意见：

  一、指导思想、基本原则和目标任务

  (一)指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，通过开展政府向社会力量购买服务，加快转变政府职能，推进政事分开和政社分开，进一步放开公共服务市场准入，改革创新公共服务提供机制和方式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

  (二)基本原则

  一是积极稳妥，有序实施。立足县情实际，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，引导社会力量参与服务供给，突出重点，试点先行，以点带面，稳步推进，有序实施。

  二是科学安排，注重实效。坚持精打细算，与财力相适应，与减编减人相结合，突出公共性、公益性，把有限的资金用在刀刃上，用到人民群众最需要的地方，切实提高财政资金使用效率，不断提升政府购买服务的经济效益和社会效益。

  三是公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过竞争择优的方式选择承接政府购买服务的社会力量，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，加强监督检查和科学评估，建立优胜劣汰的动态调整机制。

  四是改革创新，完善机制。推进政事分开、政社分开，放开市场准入，大胆探索，勇于创新，凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快建立政府购买服务新机制。

  (三)目标任务

  2015年，初步建立政府购买公共服务基础制度体系，拟定出台我县关于政府向社会力量购买服务的实施意见、政府购买服务管理实施办法和政府向社会力量购买服务指导目录，选取工程勘察、设计、预算编制及后期服务以及财政投资评审服务、决算委托审计、招标代理服务、资产评估及拍卖等服务项目，开展试点工作，稳步推进。

  2016年，在开展示点示范的基础上，稳步扩大政府向社会力量购买服务的范围，总结经验，进一步完善政府向社会力量购买服务的配套制度。

  2017年，全县初步建成政府向社会力量购买服务平台和机制，相关法规制度建设取得明显进展。到2018年，全县建立比较完善的政府向社会力量购买服务制度，基本实现公共服务由“政府包干”转变为“社会参与，政府监管”，形成高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

  二、基本内容

  (一)购买主体和承接主体

  政府向社会力量购买服务的主体是全县各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，通过购买服务方式提供公共服务。

  承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商行政管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。具体条件是：具有独立承担民事责任的能力，具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术，具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度，具有良好的社会和商业信誉，具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录，并符合登记管理部门依法认定的其他条件，具有由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求而确定的承接某项具体服务的具体承接条件，法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

  (二)购买服务的主要内容

  政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的社会服务。除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买，以及不属于政府职能的服务项目外，下列事项可通过政府购买服务的方式，逐步交由社会力量承担：

  1、基本公共服务事项。基本公共教育、劳动就业服务、人才服务、社会保险、社会救助、社会福利、基本养老服务、优抚安置服务、基本医疗卫生、人口和计划生育服务、基本住房保障、公共文化、公共卫生、公共体育、基本公共安全服务、安全生产技术服务、残疾人基本公共服务、环境保护、交通运输、市政管理、三农服务、文艺演出服务、非物质文化遗产维护及后期管理服务等领域适宜由社会力量承担的基本公共服务事项。

  2、社会管理服务事项。社会组织管理、社区事务、社工服务、法律援助、慈善救济、公益服务、人民调解、安置帮教、社区矫正、司法鉴定、公共公益宣传、公车租赁服务、机关物业管理服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

  3、行业管理与协调事项。行业规划、行业规范、行业职业资格认定、行业调查、行业统计分析、贸易纠纷诉讼、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

  4、中介技术服务事项。项目工可研服务、项目前期规划编制、工程勘察、设计、预算编制及后期服务、财政投资预算评审服务、招标代理服务、工程监理服务、决算委托审计服务、项目评审、检验检疫检测、技术培训服务、咨询、资产评估及拍卖、第三方检测、监测服务、绩效评价等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

  5、其他公共服务事项。法律服务、决策咨询、课题研究、会议经贸活动、展览服务等领域适宜由社会力量承担的公共服务事项。

  财政部门要会同有关部门根据本地区经济社会发展水平、财力状况等因素，在准确把握公众需求的基础上，按照积极稳妥的原则，制定政府购买服务指导目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容，并在总结经验的基础上及时动态调整，符合条件的项目应逐步纳入政府采购目录(服务类)。政府购买服务目录要向社会公开。

  (三)购买服务的程序和方式

  政府购买服务原则上按照部门预算和政府采购的程序和方式组织实施。购买主体要结合工作部署和本单位实际编制的年度购买服务计划，纳入当年部门预算，报财政部门审核批准后实施。购买主体要按照公开、公平、公正的原则，完善政府购买服务的各项程序规定，建立以项目申报、项目评审、最高限价、资质审核、组织采购、合同签订、项目监管、绩效评估、经费兑付等为主要内容的规范化购买流程，有序开展工作。

  购买方式依据政府采购法及其实施条例等相关法律法规规定，在县政务中心公共资源交易平台分别按照公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等方式选择承接主体，全程接受交易平台的监督。严禁转包行为，杜绝违法分包，确保购买服务的质量。

  (四)资金和绩效管理

  购买主体所需资金从其部门预算安排的基本支出或经批准使用的项目支出既有预算中统筹安排，纳入部门(单位)政府购买服务预算，在部门预决算中明细反映。

  财政部门和购买单位应将政府向社会力量购买服务资金纳入财政资金绩效管理体系，建立绩效评估办法，确保资金使用安全有效。相关部门要建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机构，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考评。绩效考评结果向社会公布，并作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府向社会力量购买服务承接主体的重要参考依据。

  三、工作要求

  (一)加强组织领导

  各镇、各部门要把此项工作列入重要议事日程，认真研究制定本单位、本部门政府向社会力量购买服务的具体政策措施，按照“先易后难、积极稳妥”的原则，认真组织实施。财政部门要会同有关部门加强对开展政府向社会力量购买服务工作的指导和监督，加大财政支持力度，积极培育扶持社会组织，认真总结推广成功经验，积极推动相关制度建设。

  (二)明确工作职责

  政府向社会力量购买服务工作涉及面广，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、市场监管以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障”的工作机制，明确分工，落实责任，确保工作规范有序开展。分管领导负责召开会议研究确定重大问题，财政部门牵头负责建立健全政府购买服务制度，监督、指导各类购买主体依法开展购买服务工作，并做好政府购买服务的资金管理、监督检查和绩效评价等工作;机构编制部门负责对政府购买服务的范围和目录进行审核;政务服务中心负责为政府购买服务采购项目进场交易提供场所保障，并实施现场全程监督;民政、市场监管以及行业主管等部门按照职责分工将承接政府购买服务行为纳入执法、评估等监管体系，社会组织登记管理机关负责核实社会组织的资质及相关条件，向购买主体提供社会组织名录;监察、审计部门负责对政府购买服务工作和资金使用情况进行监督、审计。购买主体负责购买服务的具体组织实施，在项目完成后组织考核评估和验收。各有关部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管、形成合力。

  (三)强化政策对接

  各镇各部门都要按照“财政供养人员只减不增、购买服务节约财政资金、提高服务效率”的要求，在有效增加公共服务供给的同时，研究探索通过政府购买服务方式支持改革的政策措施，搞好政府购买服务与事业单位分类改革、行业协会脱钩等相关改革的衔接，实现“费随事转”。财政、人社、机构编制、民政、市场监管等部门建立联席会议制度，加强对购买服务主体资格、内容和数量等项目的审核工作。要通过加快政府购买服务市场承接主体的培育，稳步扩大政府购买服务范围，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，防止“一边购买服务、一边养人办事，人为增加财政负担”的现象发生。

  (四)严格监督管理

  各镇、各部门要严格遵守政府向社会力量购买服务的相关规定，建立健全内部监督管理制度，公开购买服务相关信息，严格按程序组织实施政府购买服务工作，切实加强购买服务资金的管理，认真组织政府购买服务项目的绩效评价，主动接受社会各界的监督。

  (五)做好宣传引导

  要充分利用电视、网络、报刊等媒体，广泛宣传政府向社会力量购买服务工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，充分调动社会参与的积极性，为推进工作营造良好的舆论环境。

  附件：汉阴县人民政府向社会力量购买服务指导目录

汉阴县人民政府

2016年1月5日