有关镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

  县民政局制定的《汉阴县开展社区建设提升年工作实施方案》已经县政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

汉阴县人民政府办公室

2016年7月13日

汉阴县开展社区建设提升年工作实施方案

县民政局

  为认真贯彻落实安康市政府办《转发市民政局关于开展社区建设提升年工作的实施意见的通知》(安政办发〔2016〕7号)精神，积极稳妥推进社区建设工作，结合我县实际，特制定本方案：

  一、指导思想

  以党的十八大和十八届五中全会精神为指导,以和谐社区创建为抓手，以设施为载体，以服务为根本，以满足居民需求为目标，突出“全面提升”主题，聚焦干部队伍、服务设施、社区服务和社区减负，实施重点突破，积极补齐“短板”，不断扩大社区规范化建设的覆盖面和影响力，不断提升社区服务的质量和水平，不断提高居民群众的满意度和幸福感，努力实现我县城镇社区建设工作跃上新台阶。

  二、工作目标

  按照规范社区管理、完善社区服务、加强社区自治的基本目标和重点突破、典型带动、全面提升的基本原则，积极适应我县经济社会发展新要求，力争用1年左右的时间，在全县城镇社区建设的重点领域和关键环节取得新突破。2016年底，全县30%的城镇社区达到省级和谐社区标准，“十三五”末，60%的城镇社区达到省级和谐社区。

  (一)健全完善社区管理体制。着力构建以社区党组织为核心、社区居委会为基础、社区服务站(社区服务中心)为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的城镇社区服务管理体制，城镇社区“两委一站”工作格局实现全覆盖。

  (二)社区居民自治更加深入。探索试点城镇社区减负工作，逐步推动基层社会治理创新，统筹兼顾居民自治和政府公共服务管理两方面工作。积极探索建立社区协商制度，建立健全村(居)民会议、村(居)民代表会议议事规程，制定村(居)监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村规民约，进一步提高社区居民自治水平。

  (三)社区服务体系更加完善。探索建立“四社联动”机制。争取到2016年底，每个城镇社区配备不少于4人的社区专职工作人员，社会工作专业人员不少于1人，拥有2个以上的社区社会组织，注册社区志愿者达到社区居民总数的8%以上，着力打造1-2个有特色、效果好的“四社联动”示范社区。

  (四)社区服务设施更加完备。加快推进社区服务设施建设，城镇社区“一站式”服务大厅及功能达标率达90%以上;打造“智慧社区”,实现全县社区综合服务管理信息平台全覆盖。

  三、主要任务

  根据全面建成小康社会的目标任务，按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念要求，从各城镇社区建设工作的实际出发，坚持目标导向与问题导向相一致，实事求是与改革创新相协调，高位定标与注重质量相统一，围绕社区管理和服务作用的发挥，积极补齐短板，推进“四个突破”，实现社区建设新跃升。

  (一)在社区干部管理上突破。立足社区干部待遇有效提高、工作经费有效保障的实际，坚持职业化、专业化方向，在从严管理上多措并举。一是依据省委组织部、省民政厅《关于加强村干部管理考核的意见》相关规定，结合汉阴实际，研究制定出台《汉阴县城镇社区干部管理和考核评议办法》;二是推行社区干部备勤、轮流值班、全天候坐班，实现服务群众无缝隙;三是健全岗位目标管理和履职监督机制，完善社区居民评议居委会成员工作制度，定期组织考核评议，专项开展述职质询;四是强化系统教育培训，采取市上重点培训、县上全员培训方式，分级、分层对社区居民委员会主任进行培训，提高履职能力。

  (二)在社区服务设施建设上突破。社区办公服务用房统一设置社区标识，统一设置服务窗口，统一设置服务规范和运行流程，统一设置公示栏，统一悬挂社区党组织、居民委员会和服务站牌匾，规范服务平台，完善服务功能。一是加快推进社区服务设施达标建设。制定社区服务设施达标计划，开展社区办公服务用房清欠整改工作，通过新建、改建、公共资产划拨、购买等方式，确保80%以上城镇社区拥有300—500平方米的办公服务用房和1000平方米以上的室外活动场所;二是全面推进社区服务中心建设。全面建立“一站式”社区便民服务大厅，每个社区“一站式”便民服务大厅面积50平方米以上，全面覆盖社区党务、劳动保障、民政救助、综治调解、计生卫生等服务内容，为居民提供方便、快捷、高效的“一站式”社区综合便民服务;三是加快推进社区信息化服务平台建设。坚持统筹规划、实用高效的原则，加快推进县、镇、社区信息服务网络平台建设，全面建立连接省、市、县、镇、社区五级综合性社区信息管理服务平台，实现数据一次收集，资源多方共享，逐步探索推进智慧社区建设，为社区居民提供优质、便捷、高效的信息化服务;四是全面推行社区网格化管理。修订完善《社区网格化实施方案》等指导性文件，以社区为单位，在每个社区重点抓好1至2个示范网格小区建设，2016年底实现城镇社区网格化管理全覆盖。

  (三)在社区服务上突破。坚持以社区居民需求为出发点，以培育社区治理多元主体为着力点，试点探索建设以社区为平台、社区社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑、社区志愿者为依托的“四社联动”机制，为实现社会治理体系和治理能力现代化奠定良好基础。一是配齐配强社区专职工作者。根据社区人口和实际工作需要，制订计划，面向社会公开招聘社区专职工作人员，原则上每个社区专职工作人员不少于4人，暂住人口较多的应该暂住人口每2000人增配1人，严格执行城镇社区专职工作人员管理规定和年度评议考核制度，禁止各级各部门抽调和借用社区专职工作人员。二是加大社区专业人才培养力度。建立规范完善社区专职工作人员业务培训和理论学习制度，分期分批对社区专职人员进行培训和教育，鼓励参加《社会工作者职业水平资格考试》，通过岗位学习、考录、注册等方式成为专业社工。三是大力推行志愿者服务进社区活动。全面完成城镇社区志愿服务工作站组建，做好志愿者活动的招募、注册、记录认证等工作，力争社区志愿者注册率达到8%以上。四是积极推进社区老年人日间照料中心建设。坚持以满足社区老年群体基本养老服务需求为重点，依托社区建设，以租赁、改造或新建等方式，全面推进社区老年人日间照料服务活动场所建设，为社区老年人提供日间照料、膳食供应、健身娱乐等服务，提高社区养老服务水平。

  (四)在社区减负上突破。坚持以推进社区工作规范化为目标，以减轻社区工作负担为重点，按照“试点先行、难点突破”的工作思路，进一步提升社区管理和服务水平，力争2016年内打造1—2个“社区减负示范社区”。一是明确社区工作职责。全面清理现有社区公共服务项目，依法制订《社区居委会工作事项清单》和《社区居委会协助政府开展社会管理和公共服务项目目录》，逐步实行社区工作准入制度。二是规范社区工作资料台账管理。按照“化繁就简”的原则，精简针对社区各类台账、报表，整合内容重复、形式雷同的材料账表，推行建立适量的电子档案。三是规范社区考核评比活动。全面清理对社区各类评比表彰活动，将职能部门的工作指标一并纳入，建立统一的社区考核评价指标体系，各职能部门不再单独组织考核评比活动。逐步取消对社区的“一票否决”的事项。四是规范社区公章使用管理。县民政部门要统一制订社区印章使用范围清单，出台管理使用办法，社区不再出具超出公章使用范围的各类证明。

  四、工作措施

  (一)健全落实工作机构。各镇要高度重视，组织工作班子，落实领导责任，建立社区建设提升年工作信息报送联络员制度，强化组织领导，明确各级职责，统一指导，协调和实施社区建设提升年工作。

  (二)建立部门协作机制。县民政部门要充分发挥指导作用，加大推进力度，逐项抓好工作落实;财政部门要落实社区建设工作配套资金，统筹整合各部门相关建设经费，重点保障社区工作经费、人员报酬、服务群众专项经费;发改、住建、国土等部门要按照各自职能加强协调配合，形成推进社区建设提升年工作的整体合力。

  (三)建立督查通报制度。按照“目标倒逼进度、时间倒逼程序、督查倒逼落实”的要求，坚持季通报、年中评比、年末考核，及时跟进加强督查督办，通过督查通报等形式通报各镇动态，促进整体工作均衡推进。

  有关镇要根据本实施方案要求，结合实际制订具体实施方案，工作开展情况每月底要报送县民政局，联系电话：5215163。