汉阴县人民政府县长  周永鑫

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会报告过去五年的政府工作，对“十二五”规划和2011年的工作提出建议，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十一五”经济社会发展回顾
    汉阴县第十五届人民代表大会第五次会议以来的五年，是我们深入落实科学发展观，奋力实施率先突破发展，经济实力大幅攀升、发展质量明显提高的五年；是我们坚持以人为本，切实保障和改善民生，着力提升公共服务水平，人民群众得到实惠最多的五年；是我们谋划长远、夯实基础，发展条件显著改善，发展活力明显增强，努力向富强、文明、和谐新汉阴阔步前进的五年。2010年全县实现生产总值28.45亿元，是2005年的2.5倍，年均增长13.4%；三次产业结构由2005年的38∶23∶39调整为29∶36∶35；全县财政总收入完成1.76亿元，是2005年的5.7倍，其中一般预算收入完成8046万元，年均增长27.7%；全县社会消费品零售总额达到7.95亿元，是2005年的2.4倍；“十一五”累计完成社会固定资产投资65.55亿元，是“十五”期间的3.8倍。在全省县域经济社会发展监测考核中，2009年度综合排名由2005年的第67位跃升至46位，荣获“争先进位奖”；在全市年度目标责任制考核中多次名列前茅，走在了全市突破发展的前列。
    五年来，我们始终突出工业强县这个重点，大力发展新型工业，率先突破发展的支撑力明显增强。2010年全县工业总产值达到27.3亿元，是2005年的4.2倍；五年新增规模企业19户，规模企业达到37户，其中产值过亿元企业达到6户；工业增加值在GDP中所占的比重由16.7%提高到28.3%。按照“土地集约、要素集中、产业集群”的思路，多方筹集资金8000余万元，统征收储土地1000余亩，启动了月河工业园区规划及路、水、电、讯等基础设施建设，园区初具雏形，入驻工业企业31户，实现工业产值13.6亿元，占全县工业总产值的50.9%，园区聚集效应凸显，被省政府列入全省首批重点建设的县域工业园区和中小企业创业基地。以页岩开发为重点的新型建材业实现快速起步，以富硒粮油为代表的富硒食品产业蓬勃发展，以黄金、石材开采为主的矿产业向规模开发、有序利用加快迈进，以缫丝轻纺为主的纺织业在技术改造中优化升级，新型工业呈现出突破发展的良好态势。
    五年来，我们始终突出增效增收这个目标，做优做特农业产业，率先突破发展的原动力明显增强。2010年全县农业总产值达到14.1亿元，较2005年增长91.6%；粮食产量保持在11万吨左右；油料产量达到2.45万吨，较2005年增长59.6%。按照“龙头牵引、大户带动、技术支撑、政策激励”的思路，全面落实强农惠农措施，加快转变农业发展方式，农业综合效益稳步提升。2010年全县生猪饲养量达到62.4万头，是2005年的1.9倍；良种率和商品率比2005年分别提高35个、30个百分点。借助东桑西移项目，巩固发展蚕桑基地乡镇和强村大户，积极推广蚕桑三项技术和工厂化养蚕模式，年养蚕500张以上的专业村达到38个，全县年养蚕稳定在4万张以上。坚持因地制宜、连片集中，加快培育特色产业。设施蔬菜达到8150亩，茶园达到2万亩，魔芋达到1.2万亩，烤烟达到3250亩，经济林果达到21.5万亩。大鲵养殖实现良好起步，劳务经济稳步发展，常年劳务输出保持在6.5万人以上。编制了《月河生态高效农业示范区总体规划》,建成200亩以上的产业示范园21个，为发展现代农业发挥了示范引领作用。
五年来，我们始终突出项目建设这个抓手，不断加大投资力度，率先突破发展的拉动力明显增强。“十一五”累计完成固定资产投资65.55亿元，是“十五”总投资的3.8倍，其中产业投资达到17.05亿元，占总投资的26%。路、水、电、讯等基础条件全面改善。“十天”高速汉阴段竣工通车，改造通乡公路9条280公里，建成通村水泥路195条803公里，贯通南北环线27.5公里，全县公路里程达到1755公里，在全市率先实现乡乡通等级路、村村通水泥路目标，交通建设取得历史性突破。新架设电网97杆公里，完成农网改造780杆公里，全面消除了无电村。严格耕地保护制度，完成了全县土地利用总体规划修编工作，开发整理土地2.2万亩，新增耕地6188亩，实施农业综合开发中低产田改造4.3万亩。治理小流域17条300平方公里，新建河堤5公里，解决了10万人的安全饮水问题。绿化造林30万亩，全县森林覆盖率达到57.6%。电视覆盖率、电话普及率分别达到85%、89%，比“十五”末分别提高5个和16个百分点，宽带用户达7100余户，是“十五”末的6倍，信息化进程加速推进。
    五年来，我们始终突出建管并重这个原则，加快城乡一体化进程，率先突破发展的承载力明显增强。以建设山水园林县城为目标，先后编制、修订了县城总体规划、重点片区建设详规、龙岗生态公园建设规划和月河县城段景观带规划等一系列规划，全面加快城南新区开发和老城区街巷改造，先后新建凤凰大道、长乐路等城市主干道路和改造新街、刘家巷等老城区街巷各14条，文化广场、龙岗生态公园相继建成，月河景观桥、泰和桥竣工通行，凤凰大道、北城街改造延伸和污水处理厂建设启动实施，市政设施日趋完善，一河两岸、六桥相连、自然山水和人文景观交相辉映的宜居县城已展现在人们面前。县城建成区面积达到5平方公里，县城人口达到4.5万人。创卫工作强势推进，长效机制初步建立，人居环境显著改善，文明程度稳步提升。涧池省级重点镇建设快速推进，铁佛寺集镇扩建一期工程完工，平梁、蒲溪、漩涡、汉阳等集镇配套功能不断完善。城镇化率由“十五”末的25%提高到32%。坚持“规划先行、政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与”的原则，以产业为支撑，捆绑项目、整合资金，实施了67个扶贫开发重点村建设，建成新农村示范村46个。筹资8190万元，实施农村公益事业一事一议财政奖补项目245个，在100个村实施了农村生活垃圾清运保洁工作，村容村貌得到明显改观。鼓励农民进城定居试点工作启动实施，统筹城乡发展取得新进展。
    五年来，我们始终突出以人为本这个核心，着力改善民生，率先突破发展的向心力明显增强。优先发展教育事业，汉阴中学迁建顺利实施，县职教中心、实验小学竣工投用，15所灾后恢复重建学校按期完工，办学条件全面改善。义务教育阶段实行全免费，“蛋奶工程”实现全覆盖，对未升学的初高中毕业生开展免费职业技能培训，建立了家庭贫困学生资助体系。学校布局调整有序推进，教育质量稳步提升，高考上线人数成倍增加。科技支撑带动作用显著增强，共申报国家专利45件，获市级以上科技成果奖8项，富硒资源开发迈出坚实步伐。加快发展卫生事业，改扩建县乡医疗机构21个，建设规范化村级卫生室179个，全面推行药品“三统一”，县、乡、村三级公共卫生和基本医疗服务体系初步建立。稳步提升人口和计划生育工作质量，继续保持了低生育水平。建成乡镇文化站9个，“村村通”及文化信息资源共享工程建设任务全面完成，城乡公共文化服务体系不断完善。精神文明创建活动扎实推进，文艺创作成果丰硕，成功举办了五届油菜花节，双拥共建、残疾人事业和老龄工作等各项事业都取得了新的成效。人民生活不断改善，城镇居民可支配收入由6593元增加到14590元，农民人均纯收入由1839元增加到4053元，城乡居民储蓄达到24.5亿元，是2005年的2.7倍。新增城镇就业7000人次。移民搬迁18645人，3.57万人实现脱贫。3.1万城乡特困人口全部纳入低保，23.4万农民参加了新型农村合作医疗，1.74万城镇居民参加了基本医疗保险，1142户城镇住房困难群众享受了保障性住房政策，2386名五保对象得到集中供养，集中供养率达到77.6%，养老、失业、工伤保险参保率逐年提升，群众看病难、住房难、养老难问题逐步得到有效解决。
    五年来，我们始终突出改革开放这个关键，创新体制机制，率先突破发展的驱动力明显增强。县政府机构改革全面完成，乡镇机构改革启动实施，组织结构进一步优化，政府职能加快转变。事业单位绩效管理工作深入推进，激励竞争机制不断完善，工作效能得到提高。财政体制改革全面实施，民生财政基本建立。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生职能得到加强。集体林权制度主体改革全面完成，土地流转有序推进，为优化配置生产要素奠定了基础。国企改制基本完成，盘活了国有资产，激活了发展活力。全方位扩大对外开放，千方百计招商引资，通过节会招商、以商招商、委托招商、叩门招商等方式，广泛推介优势资源，积极承接东部产业转移，五年来共引进项目85个，引资23亿元，到位资金18.9亿元，其中投资5000万以上的项目6个，为县域经济发展注入了强劲动力。
    五年来，我们始终突出平安和谐这个根本，全力维护社会安全稳定，率先突破发展的保障力明显增强。夯实责任、完善预案、加强预警、强化检查，防汛减灾工作责任体系和落实机制不断完善，有效规避了灾害，减少了损失。全面落实生产企业和监管部门两个主体责任，扎实推进安全生产隐患排查治理，狠抓以道路交通、水上交通、非煤矿山、民爆物品为重点的专项整治活动，有效杜绝了重特大事故的发生。高度重视食品药品安全工作，确保了全县人民饮食用药安全。深入实施“五五”普法，扎实推进“平安汉阴”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，进一步增强了人民群众的安全感。坚持领导包案和接访、下访、约访制度，深入排查调处矛盾纠纷，多措并举化解信访积案，实现了“一控双降”目标，社会大局持续和谐稳定，为实施率先突破发展提供了良好的环境保障。
    五年来，我们始终突出执政为民这个宗旨，切实加强政府自身建设，率先突破发展的执行力明显增强。深入贯彻落实科学发展观，更新施政理念、创新发展思路，基础先行、产业支撑、统筹城乡的发展理念更加清晰，新型工业、高效农业、循环经济的发展路径更加明确，规划引领、项目带动、招商引资、改善民生等工作重点更加突出，务实高效、奖惩分明的工作机制更加完善。创新建立了政府重点工作月安排、月通报制度，有效推动了工作落实，政府部门及工作人员的执行力明显增强；主动接受人大法律监督，加强与人民政协的民主协商，虚心接受人民群众的批评和建议，忠实履行执政为民的神圣职责；切实加强政府系统廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，强化行政效能和政风行风建设；大力推崇终身学习、爱岗敬业的良好风尚，涌现出了一批以刘传品为代表的先进模范人物，形成了竭心尽力推进率先突破发展的强大合力，为“十一五”发展划上了圆满的句号，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
    “十一五”时期，全县经济社会发展取得了辉煌成就，先后被命名为全国双拥模范县、全国绿化模范县、全国道路交通平安畅通县、全国白内障无障碍县、全国残疾人社区康复示范县和省级卫生县城、省级园林县城、省级平安县、省级计生优质服务先进县、省级老龄工作先进县。这些成绩的取得，是中共汉阴县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、开拓创新、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向为加快汉阴发展做出突出贡献的劳动模范、先进人物和企业家，向给予政府工作帮助、支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向中省驻汉单位、驻汉部队、武警消防官兵和公安干警，向在外工作的汉阴籍人士和所有关心支持汉阴经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在五年的奋斗历程中，县政府班子及全体组成人员精诚团结，恪尽职守，扎实工作，高效运转，为我县的改革发展稳定和政府建设作出了不懈努力，值此，我向全体政府班子成员以及离任、转任的各位同志表示战友般的致意！
    二、“十二五”规划的目标和任务
    “十二五”是汉阴由突破发展向跨越发展迈进的关键时期，我们既面临新的发展机遇，也面对诸多困难和挑战。国家深入推进西部大开发，下决心解决集中连片贫困区问题，将大幅度增加对西部贫困地区的基础设施、民生工程、生态建设等方面的投入，这为我们加快由突破发展向跨越发展迈进提供了难得的机遇；省委、省政府支持安康加快推进循环经济产业聚集区、月河川道统筹城乡一体化发展实验区建设，我县具有良好的区位条件和明显的先发优势；东部发达地区向西部地区产业梯次转移的步伐加快，为我们招商引资、培育特色优势产业提供了更为广阔的空间；西康高速、十天高速建成通车，川陕界高速、阳安铁路复线相继建设，进一步拉近了我县与关中、成渝、江汉等经济圈的时空距离，必将承接到更多的辐射和带动；通过近年来的不断探索和不懈努力，支撑县域经济加快发展的体系正在形成，谋发展、促和谐已成为全县人民的共同愿景，为跨越发展提供了良好基础和强大的动力源泉。同时也要清醒地看到，尽管我县近年来经济增长较快，但经济欠发达的县情尚未根本改变，发展不足依然是最突出的矛盾，经济总量小、产业层次低、结构不合理等问题亟待解决；城乡居民收入低、经济外向度低、城镇化水平低的问题还十分突出；中央将实行稳健的货币政策和更加严格的耕地保护制度，资金、资源、环境等要素制约将进一步凸显；一些部门工作人员学风不浓、服务意识不强、办事效率不高、工作落实不力等问题还不同程度的存在，与发展形势的要求和人民群众的期望还有一定差距。对此我们必须进一步增强责任感和紧迫感，认真解决前进中存在的困难和问题，奋力推动汉阴向跨越发展迈进。
    为紧跟全市全省发展步伐，在深入调研论证、综合考虑各方面因素的基础上，县政府组织编制了《汉阴县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，提请本次会议审议。
    “十二五”发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为目标，着力构建“绿色产业、特色园区、宜居城镇、基础设施、人力资源、民生保障”六大支撑体系，打造“新型建材、富硒食品、园林县城、三沈文化、油菜花节”五张名片，加快工业化、城镇化、农业现代化进程，跟进全省步伐，统筹城乡发展，维护社会稳定，努力建设生态、富裕、文明、和谐新汉阴。
“十二五”发展的主要指标建议为：到2015年，全县生产总值达到65亿元，年均增速保持在15%以上；工业增加值达到22亿元，年均增长24%；全社会固定资产投资累计完成230亿元，年均增长25%；财政一般预算收入达到1.6亿元，年均增长15%以上；城乡居民收入分别达到29600元、8500元，年均分别增长16%、17%。实现生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城乡居民收入“四个翻番”，为跨越发展奠定坚实基础。
    （一）构建绿色产业支撑体系，实现结构调整的新突破。坚定不移地实施工业强县战略，以招商引资为抓手，沿产业链纵向延伸，依产业关联度集群发展，做大做强富硒食品、新型建材、装备制造、生物化工、缫丝轻纺等支柱工业，实现新型工业发展的新突破，使工业成为县域经济的主导力量。“十二五”末，工业增加值占GDP的比重达34%以上。坚持以工带农，在月河高效农业园区建设一批上规模、高效益、有特色的现代农业示范工程，带动两山富硒食品原料基地建设，使农业成为工业发展的第一车间。以发展现代服务业为目标，改造提升商贸流通等传统服务业，大力发展物流配送、连锁经营等新兴服务业，畅通工业制品、农业产品销售渠道，初步形成以新型工业为主体、高效农业为基础、服务业为保障的绿色产业支撑体系。“十二五”末，三次产业比例调整为18∶42∶40，产业结构进一步优化。
    （二）构建特色园区支撑体系，实现产业聚集的新突破。以月河工业园区、生态高效农业园区和现代物流园区为平台，集成项目，捆绑资金，有序推进园区基础设施建设，切实增强园区承载力，提高产业聚集度。以提升产业关联度为重点，大力发展产业链经济，不断拉长产业链和产品链条，实现集聚发展、关联发展、集约发展、合作发展，把月河三大园区打造成为产业特色鲜明、协作配套紧密、工农业并进、上下游联动的产业聚集区，成为带动县域经济快速发展的火车头。
    （三）构建宜居城镇支撑体系，实现统筹城乡的新突破。按照精心规划、精品建设、精细管理的要求，加大县城规划建设管理力度，着力提升县城建设品位，进一步彰显山水园林县城的独特魅力。以“生态优美、产业发展、功能完善、人文宜居”为目标，以涧池、平梁、蒲溪、漩涡、汉阳、铁佛寺等集镇为重点，加强集镇市政设施建设和公共服务管理，进一步完善功能，扩大容量，提升品位，彰显特色，切实增强综合承载能力。以促进农民进城定居为突破口，加快建立城乡一体的管理体制、公共服务、社会保障等政策体系，打破农民进城的体制障碍，推进农民进城落户，不断扩大城镇规模。“十二五”末，基本形成以县城为中心、以重点镇为节点、以村镇为延伸的城镇体系，城镇化率达到50%。
    （四）构建基础设施支撑体系，实现水利交通的新突破。始终坚持水、路、电、讯、气等基础设施建设的先行地位，努力使其与经济社会发展的客观需求相适应。加快水利基础设施建设，开工建设洞河水库，启动实施月河综合治理工程，做好“月河补水”前期工作，抓好病险水库治理、安全饮水、小流域治理等工程，切实增强水利支撑保障能力。以改造提升“七横六纵”公路网络为重点，打通与周边县、市的连接线，消灭县际断头路；加快建设通厂矿、通产业园区、通旅游景区公路，配套实施农村公路安保、渡口改造、客运站等工程，提高公路网络化程度和通行能力。“十二五”末，实现出境公路高速化、县乡公路等级化、通村道路通畅化、县域交通网络化、道路设施配套化、管理养护规范化的目标。
    （五）构建人力资源支撑体系，实现科教兴县的新突破。牢固树立人才资源是第一资源的理念，优先发展科教事业。以创建省级教育强县为目标，到“十二五”末，基本实现义务教育均衡发展，高中教育实行免费，学前教育基本普及，职业教育、成人教育、特殊教育协调发展。以经济发展需求为导向，大力发展职业教育，加强职业经理人和技能型人才培养，着力提高劳动者的创新创造、生产实践、就业创业的能力，加强对紧缺的管理、医疗、教育等方面带头人才的培养和引进，造就一支结构合理、素质优良、充满活力的人才队伍，为实施跨越发展提供人才保证和智力支持。以科技创新和推进科技成果转化为重点，加强产、学、研结合，增强科技服务支撑能力，切实提高科技对经济增长的贡献率。
    （六）构建民生保障支撑体系，实现和谐发展的新突破。坚持以人为本、民生优先、富民为要，依靠群众、带领群众，让广大人民群众真正成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角和社会进步的主力。大力实施民生工程，围绕病有所医、住有所居、老有所养的目标，通过“创业富民、就业惠民、社保安民”，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，努力实现百姓安居乐业、社会安定和谐、人人共享发展成果。到2015年，基本医疗保险实现全员覆盖，城镇居民基本养老保险覆盖率达到85%以上，新型农村社会养老保险参保率达到90%以上，新建保障性住房5000套，覆盖城乡的社会保障体系不断完善。
    三、2011年的工作任务和重点
    2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党90周年，做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的目标建议为：生产总值增长15%以上；固定资产投资增长25%以上；地方财政收入同口径增长20%以上；农民人均纯收入净增690元以上；城镇居民可支配收入净增2300元以上；城镇登记失业率不超过3.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市定指标范围内。实现上述目标，必须着重抓好以下几方面工作。
    （一）围绕投资扩张抓项目建设，力促发展后劲不断增强
    全力推进重点项目建设。以六个方面71个重点项目建设为主体，全年完成固定资产投资27.9亿元。一是产业项目建设。工业在搞好续建项目的基础上，新上重点项目12个以上，完成投资5.8亿元。农业围绕畜、菜、水产、木本油料新上项目10个以上，完成投资4.5亿元。商贸突出抓好凤凰大酒店、供销商城等重点项目建设。加快成熟的房地产项目建设进度。旅游以龙岗生态公园和旅游村镇建设为重点新上一批项目。二是市政工程建设。以县城和涧池省级重点镇市政工程建设为重点，完成城镇固定资产投资5.1亿元。三是农田水利建设。开工建设洞河水库和月河综合治理工程，启动“月河补水”工程前期工作、病险水库除险加固工程和小型农田水利重点县项目，完成丹保工程90平方公里治理任务。抓好7000亩土地整理、8000亩中低产田改造、10000亩基本口粮田建设。四是交通项目建设。全力支持配合阳安铁路复线建设，加快实施农村公路安保、危桥渡口改造、城北三级和乡镇四级客运站建设等工程，建成通村公路示范路230公里。五是农村电网建设。抢抓国家实施新一轮农村电网升级改造政策机遇，启动新农村电气化县建设，完成21个行政村35个自然村低压配网改造任务。六是社会事业项目建设。围绕教育资源整合和卫生文化设施建设组织项目，确保投资3.4亿元以上。
    扎实做好项目前期工作。紧紧围绕“十二五”发展规划，精心做好项目策划、包装和编制工作，建立 “十二五”项目储备库。聘请专家和专业机构，对技术含量高、带动力强、关联度高的产业项目进行深度策划、精品包装，切实提高项目前期工作水平。完善统筹项目编报机制，努力形成以项目业主为主体、部门指导、全社会参与的良好局面。
    全方位招商引资。牢固树立“大招商、招大商、真招商、招真商”的理念，按照“无中生有、做强已有”的思路，紧紧围绕特色工业、现代农业、生态旅游、现代物流等产业，紧跟经济发达地区产业转移动向，落实工作责任，动员全民参与，通过以商招商、亲友招商、上门招商、节会招商、网上招商等多种形式，积极引进一批带动力强、关联度高的好项目、大项目。进一步优化投资环境，全面兑现招商引资奖励政策，形成全民招商的生动局面。力争全年签约落地项目10个以上，到位资金10亿元以上。
加大项目争取力度。深入研究政策，敏锐把握国家投资导向，加强与上级主管部门的衔接汇报，围绕六大支撑体系建设，千方百计、锲而不舍跑项目，推动政府投资项目上规模、上水平。进一步完善项目前期经费使用管理办法，为项目争取工作提供必要的保障。
    （二）围绕结构调整抓工业强县，推动经济又好又快发展
    坚持把工业强县作为产业结构调整的总抓手，强化工业对三次产业的引领带动作用，促进经济又好又快发展。
    培育壮大新型工业。一是加快月河工业园区建设。进一步完善工业园区管理体制和运行机制，充分发挥园区投资开发公司融资功能，新统征收储土地500亩，加快园区路、水、电、讯等基础设施建设，完成富硒园区和军坝小区两条主干道硬化及排水工程，启动中小企业孵化园建设，切实增强园区的承载能力，力争全年新入园企业10户以上，完成投资5亿元以上，园区工业产值占全县工业总产值的80%以上。二是做大富硒食品产业。依托富硒食品工业园，以富硒大米、菜籽油、魔芋食品、食用菌为重点，加快杏鲍菇和金福海油脂扩能等项目建设进度，力争8月底前建成投产，力促新鑫米业、盛发魔芋等5户企业年内建成，实现富硒食品产业集群发展。加强撮合，促进成林油脂依托中粮集团，盘活企业，尽快投产达效。三是做强新型建材产业。以新型建材产品研发为先导，以促进产品升级为重点，大力推进墙面装饰砖、地面砖、轻质玻化陶瓷、微晶玻璃、陶粒等高端新型建材项目进入实质性建设阶段，改变页岩产品品种单一、资源利用率低的局面。四是加快发展装备制造业。认真研究经济发达地区产业转移形势，结合我县资源优势，选准对接点，主动出击，引进科技含量高的制造业项目落户汉阴，培育工业经济新的增长点。加强协调服务，确保10万辆电动自行车、10万台太阳能热水器、永丰特种纺纱、碳素制品等项目3月底前建成投产。支持金茂化工与陕煤集团等大企业、禾烨植化与中国农业投资集团实施强强联合，尽快将先进技术转化为现实生产力。五是集约开发矿产资源。在严格环境保护和确保生产安全的前提下，以石材、石墨、黄金为重点，引进有资金、有技术、有实力的企业进行规模开发、循环利用。加快石墨矿产资源探矿进度，力争石墨开发取得新进展。六是培育壮大骨干企业。积极争取陕南突破发展基金和中省企业技术创新与技改政策扶持，促进产品升级、企业转型发展；积极创建省市级名牌产品和驰名商标；加强银企合作、政企互动，切实解决企业生产经营中面临的资金、运输、用电等实际困难和问题，推动庆华化工、中昌管业、秦凤花炮等企业扩能增效、做大做强，力争全年新增规模企业5户以上，亿元以上企业达到8户以上，全县工业总产值达到34.2亿元，增长25%，规模以上企业总产值达到27亿元，增长30%。
    加快转变农业发展方式。以农民增收为目标，以月河生态高效农业园区为引领，以主导产业建设为重点，加快转变发展方式，推动规模特色效益农业发展，力争全年农业总产值完成9.4亿元。一是稳定粮油生产。大力推广良种良法，确保全年粮、油产量分别达10.5万吨、2.2万吨以上。二是壮大生猪、蚕桑、蔬菜三大主导产业。以雨润沃得利、联发公司等重点养殖企业为龙头，以强村大户为支撑，推行正大标准化与发酵床生态养殖技术，稳步扩大饲养规模，提升商品率，推进深加工，努力提高生猪产业的整体效益，力争全年生猪饲养量达到66万头，出栏36万头。示范推广大棚养蚕、多批次养蚕和蚕桑三项技术，巩固蚕桑基地乡镇、专业村，推广工厂化养蚕模式，提高蚕桑生产水平和效益，全年新建、改造桑园8000亩，流转桑园6000亩，力争发种养蚕4万张以上。以月河川道、汉江沿线的设施蔬菜示范基地为重点，通过扶持引导，强化技术服务，进一步做精做优蔬菜产业，全年蔬菜复种面积9万亩，其中设施蔬菜面积达到1.5万亩，总产15.5万吨。三是积极培育区域特色产业。按照企业化带动、区域化布局、集中连片发展的思路，发展魔芋1.5万亩，烤烟5000亩，茶叶1500亩，以核桃、板栗、柑桔、油茶为主的经济林果5万亩，苗木花卉1500亩。以卞家沟和凉水泉养殖公司为龙头，大力发展大鲵等特色水产和水面养殖，全年养殖大鲵1万尾，水面养殖达到1万亩，使渔业成为农民增收的新兴产业。四是提升劳务产业。统筹整合人人技能、阳光培训、雨露计划等项目资源，强化对农民工和新生劳动力的技能培训，增强劳动力就业务工本领，为促进农民进城务工创业打好基础，全年转移农村劳动力6.5万人以上，促进农民工资性收入增长。五是大力推进月河生态高效农业园区建设。抢抓省上规划建设月河流域现代农业产业基地和50个现代农业示范园区的大好机遇，做好我县月河生态高效农业园区建设性规划编制工作，为争取项目支持、率先启动建设打好基础。组建农业园区管委会，设立农业园区发展专项基金，整合涉农项目资金，制定相关配套政策，进一步完善园区基础设施条件和配套服务功能，发展一批带动力强、辐射面广的产业化龙头企业，建设一批设施蔬菜+畜禽养殖、苗木花卉+休闲观光、水产养殖+垂钓、餐饮服务于一体的现代高效农业示范园，在月河川道优势农产品示范基地建设上实现量的突破，在先进适用技术和发展模式推广上实现质的跃升。以富硒大米、菜（茶）籽油、魔芋食品、蔬菜等产品为重点，积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和富硒食品认证，精品包装上档次，宣传推介上水平，打响汉阴富硒农产品品牌，进一步提高市场知名度。我们要进一步加大对农业农村的支持力度，抓好产业建设促进农民增收，坚持不懈消除贫困落后，让农民群众早日过上富裕安康的美好生活。
    不断提升三产规模和档次。加大物流园区的招商引资力度，力争年内启动前期工作，局部项目开工建设。坚持“政府引导、市场主导、企业主体、品牌引领、示范带动、文化推动”的原则，按照“标准化生产、产业化经营、规范化管理、品牌化营销、连锁化运作、特色化发展”的思路，制定汉阴特色小吃发展方案，出台扶持优惠政策，挖掘整理小吃文化，培育10—20家示范门店，努力将小吃产业培育成为拉动三产、促进就业的重要产业。深入挖掘旅游文化资源，围绕消费需求，完善旅游发展规划，精心策划包装，加大招商引资力度，积极引进以养生与商务休闲为主的高端休闲旅游项目，开发以拓展训练、攀岩登山等参与性为主的中端休闲旅游区，建设以田园风光和农家乐为主体的乡村旅游经济圈，把汉阴打造成为陕南的重要休闲度假中心和乡村旅游基地。突出“游秦巴汉水、观花海人家”主题，省市县联手，精心办好第六届油菜花节，把汉阴油菜花节打造成为更加亮丽的名片。加快县城星级宾馆建设，推进现有宾馆、饭店、农家乐升级改造和规范管理，切实提升接待能力和服务水平。完善城市服务功能，大力发展物业管理、文化信息、餐饮娱乐等服务业，加快发展养生保健、家政保洁、养老护理、装饰装修等服务业。继续抓好万村千乡、摩托车下乡、家电下乡、以旧换新等工作，引导城市连锁超市、加盟店向农村延伸，促进消费结构升级，推动三产提质增效，力争全社会消费品零售总额达到9.2亿元，增长18%。
    （三）围绕城镇扩容抓建设管理，加快推进城乡统筹发展
    着力提高建管水平。一是增强“谋”的深度。坚持前瞻性、科学性与可操作性相统一，完成县城总体规划修编报批工作，按照“全域汉阴”理念组织编制统筹城乡发展规划、重点村庄建设规划，完善集镇规划，启动县城城东组团、城西组团、城南组团控制性详规以及供排水规划、电力电信规划、燃气工程规划等各类专业规划编制工作，指导双河口镇、铁佛寺镇编制完成历史文化名镇保护规划，完善规划体系，提高编制质量和水平。二是加快“拆”的进度。紧跟县城重点建设项目，抽调精干力量，组建专门班子，分组包片，创造性地开展工作，加大征地、拆迁、安置力度，确保重点城建项目征地拆迁取得突破性进展。三是加大“建”的力度。运用经营城镇理念，创新资金筹集的渠道和机制，大力推进项目建设。县城要加快凤凰大道中段和东段建设进度，推进龙岗生态公园二期建设，实施北城街延伸、河滨路西延、河堤路西延和垃圾处理厂、污水处理厂工程，完成南渠路建设，启动县城天然气气化工程，积极稳妥推进房地产持续健康发展，进一步完善县城配套功能。加快推进涧池省级重点镇建设，完成集镇新区月河大桥规划设计工作，建成曙光、兴平两条主干道，开工建设文化小广场，启动集镇西部商住小区、中心幼儿园建设。加大平梁、蒲溪、漩涡、双乳、汉阳、铁佛寺等集镇配套设施建设力度，进一步增强区域中心集镇的辐射带动作用和统筹城乡发展的承载能力。坚持规划引领，加强服务指导，在30个村试点建设环境优美、功能完备、生活便利的新型社区，不断改善农村居民生活环境。四是强化“管”的刚度。加强各级各类城镇规划管理制度建设，强化规划控制力，依法从严查处违反城镇、村庄各类规划的行为，确保规划的权威性和执行的连续性。坚持疏堵结合、严管重治的原则，加大城乡结合部、集贸市场、建筑工地等重点部位环境卫生综合整治力度，切实抓好“四自一包”责任制落实、“六小”行业整治和绿化、靓化、美化工作，进一步提升农村生活垃圾清运保洁工作规范化、经常化水平，不断改善城乡面貌，扎实推进国卫创建工作。
    有序推进农村居民进城入镇。加快建立城乡一体的户籍管理、公共服务、社会保障等政策体系，制定出台农民宅基地退出、承包地流转、进城农民购房、就业、养老等配套政策，打破制约农民进城的体制障碍。整合扶贫搬迁、生态移民、民居改造、库区移民等项目，用足用活政策，推动农民进城落户，全年新增城镇居民1万人。
    切实加强生态环境建设。继续巩固实施好天保工程、长防工程、退耕还林等工程，完成3.8万亩公益林、1.5万亩长江防护林和2.18万亩退耕还林补植补造任务。严格耕地保护制度，进一步落实耕地占补平衡措施，确保耕地资源节约有序利用。加强环境保护，启动整县推进农村环境综合整治项目，全面完成节能减排任务，积极创建国家生态示范县，促进资源节约型、环境友好型社会建设。
    （四）围绕改善民生抓和谐建设，推进各项事业全面发展
    加快发展社会事业。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的思路，稳步推进中小学校布局调整，启动实施“双高普九”，大力发展职业教育，提高学前教育入学率，推动各类教育均衡发展；加强教育教学管理和教师队伍建设，全面提升教育质量，积极开展省级教育强县创建工作。加快推进科技成果转化，加强产、学、研结合，建设园区科技服务平台，切实增强科技服务支撑能力。以推进医药卫生体制改革为重点，落实相关卫生配套政策，着力解决人才短缺、技术落后等制约卫生事业的问题和困难，切实提高公共卫生服务水平。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，全面推进综合改革，夯实基层基础，扎实实施母亲健康、优生促进和计生家庭创业三大工程，全面提升人口计生工作水平。加强文物保护，推进非物质文化遗产保护和利用，加快乡镇文化站、社区文化活动室和农家书屋建设，实施农村电影放映工程，深入开展精神文明创建活动，让群众文化生活更加丰富多彩。千方百计扩大就业，完成职业技能培训1500人，新开发公益性就业岗位300个以上，新增就业1350人。稳步扩大社会保障覆盖面，确保新农合、城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到94%、96%和90%以上，让改革开放的成果更多的惠及全县人民。一如既往地支持驻汉部队建设，进一步巩固提高双拥共建水平。
    集中财力办好民生十件实事。挖掘税收潜力，完善征管机制，严格考核奖惩，确保全面完成年度财政收入任务；加强民生项目衔接，力求获得更多支持；按照“量力而行、从紧必须”的原则，优化支出结构，严格预算约束，严肃财经纪律，大力压缩一般性支出，提高财政资金使用效益；深化财政改革，积极推进农村公益事业一事一议奖补、国库集中支付改革和“村财民理乡代管”制度，提高科学理财和精细化管理水平。2011年，我们要顺应人民的新期待，集中财力办好十件实事，努力使人民群众能够“学有所教、病有所医、住有所居、老有所养”。一是加快汉阴中学建设，年内投入使用。二是启动县医院门诊医技大楼建设，完成县中医院二期、县妇幼院迁建工程，启动乡镇卫生院安心工程，提升县乡医疗机构服务能力。三是建设廉租房、公租房、经济适用房、限价商品房、棚户区改造等保障性住房2182套，其中建成廉租房1.9万平方米，完成1500户农村危房改造任务。四是实施25处安全饮水工程，解决1.5万人饮水困难。五是抓好8个特困村、4个连片开发重点村和第三轮36个新农村示范村建设，完成地质灾害点、深高山贫困区群众搬迁2000人，着力改善农村生产生活条件。六是建成县级养老服务中心及救助站，为老年人提供更多更好的服务。七是力争启动新型农村养老保险试点工作，按政策兑现80岁以上老人生活保健补贴。八是加快发展残疾人事业，建成残疾人康复中心。九是建设县文化影视艺术中心，继续实施广播电视“村村通”工程。十是建设20个移动通讯基站，建成104个文化信息资源共享工程村级服务点，大力推进农村信息化建设。我们要按照构建民生财政的要求，倾力把这关乎群众切身利益的十件实事办实办好，办出成效，让公共财政的阳光给广大群众带来更多的温暖和幸福。
    全力维护社会稳定。坚持以人为本、生命至上，始终把防汛减灾摆在突出位置，加强防汛防滑工作，不断完善预防预报预警和防抢撤工作机制，着力提升灾害防范和应急救援能力。深入推进“四无乡镇”、“四无村”创建活动，坚持教育疏导与依法处理相结合，引导群众依法反映合理诉求，依法打击煽动组织和别有用心的违法信访、闹访行为，规范信访秩序，努力实现“一控制两下降”目标。深化平安汉阴建设，加强社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，全面启动社会治安防控体系建设，严厉打击各类犯罪，进一步增强人民群众的安全感，不断提高平安建设知晓率和社会治安满意率。启动实施“六五”普法，加强法律宣传教育，形成遵法守法、依法办事的社会风尚。加强市场监管，确保食品药品安全。强化安全生产监管，夯实安全生产责任，推进企业安全标准化建设，提升安全生产能力，严防重特大事故发生，努力创造安定祥和的社会环境。
    （五）围绕运转高效抓自身建设，着力打造务实为民政府
    面对“十二五”和今年发展的新形势、新任务，各级政府和全体公务员责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们必须始终保持奋发有为的精神状态、拼搏进取的昂扬激情，满怀建功立业之志、拳拳为民之心，抓住前所未有的新机遇，奋力开创跨越发展的新局面。
我们必须始终坚持不懈抓好学习型政府建设。坚持学以致用，开展“全员读书”活动，实施“岗位培训”，组织政府工作人员进一步加强各类知识学习，培养战略思维，不断提高推动发展的能力、解决具体复杂问题的能力和做好群众工作、维护社会和谐稳定的本领。
    我们必须始终坚持高效工作。健全科学、民主、依法决策机制，完善行政决策风险评估，切实转变政府职能和工作作风。进一步减少和规范行政审批事项，加强电子政务和政务服务中心建设，提高工作效率。要迎难而上，敢于直面矛盾，勇于担当，善于决策。对每项工作，都要加强绩效管理，强化过程考核，落实行政问责，提高政府系统的执行力，确保政令畅通。 
    我们必须始终遵守廉洁从政准则。全面落实廉政建设责任制，加强惩防体系建设，规范行政权力运行，从源头上预防腐败。严格依法行政，公正文明执法，严肃查处行政乱作为和不作为，塑造风清气正的政务环境，努力建设廉政勤政的政府、让人民信赖满意的政府。
我们必须始终自觉接受人民群众监督。切实执行好向人大常委会报告工作和向政协通报工作情况制度，认真办理人大代表、政协委员议案、提案和建议，高度重视群众投诉、媒体监督、网络舆情办理和回应，扩大政府信息公开范围，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开、办事公开，树起接受监督的靶子，让监督有的放矢。加强审计、监察监督，做到权力运行到哪里，监督就跟踪到哪里，确保权力在阳光下运行。
    各位代表！回顾“十一五”发展历程，汉阴率先突破发展取得了辉煌成就；展望“十二五”美好前景，勤劳的汉阴人民一定会把跨越发展的宏伟蓝图变为现实，谱写科学发展、富民强县的新篇章。让我们在中共汉阴县委的正确领导下，坚定信心，迎难而上，同心同德，砥砺奋进，全力推动经济社会更好更快发展，把建设生态、富裕、文明、和谐新汉阴的大业不断推向前进！