汉阴县人民政府县长 周永鑫

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会报告本届政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、过去五年工作回顾
    汉阴县第十六届人民代表大会第一次会议以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，深入实施率先突破发展战略，强力推进工业化、城镇化、农业现代化进程，努力建设富强、文明、和谐新汉阴，“十一五”圆满收官，“十二五”实现良好开局，汉阴经济社会发展站在了新的历史起点上。
    五年来，我们始终坚持发展第一要务，经济建设全面提速。预计2011年全县实现生产总值34.6亿元，是2006年的2.6倍，年均增长14.5%；全县财政总收入完成2.02亿元，是2006年的4.7倍，其中一般预算收入完成1.09亿元，年均增长20%；全县社会消费品零售总额达到8.4亿元，是2006年的2.2倍；累计完成全社会固定资产投资82.6亿元，年均增长32.2%。在全省县域经济社会发展监测考核中，2009年度荣获“争先进位奖”；在全市年度目标责任制考核中，始终走在全市突破发展的前列。
    五年来，我们始终坚持加快转变发展方式，经济结构明显改善。三次产业比例由2006年的40∶24∶36调整为27∶39∶34。现代农业快速起步，农业综合效益稳步提升。预计2011年全县农业总产值达到15亿元，较2006年增长76.5%；油料产量达2.53万吨，亩产达160公斤，位居全省第二；粮食总产常年保持在11万吨以上；生猪饲养量达55万头，是2006年的2.3倍；养蚕由分散向专业村转变，年养蚕500张以上的专业村达到38个；茶叶、烤烟、魔芋、设施蔬菜、大鲵养殖等特色产业规模效益稳步提升。大力实施工业强县战略，特色工业迅猛发展，省级名牌产品实现零的突破。预计2011年实现工业产值39.2亿元，是2006年的5.2倍；工业增加值占GDP的32.4%，比2006年提高了14个百分点；规模工业企业达到41户，较2006年增加17户，规模工业增加值占全部工业的81.6%；工业对经济增长的贡献率达到50%。国企改革稳步推进，18户企业完成改制任务。城乡消费活跃，限上商贸企业由2006年的7户增加到42户，户均营业额达到1200万元，是2006年的5.6倍。
    五年来，我们始终坚持打基础谋长远，发展后劲显著增强。交通建设实现了历史性突破。“十天”高速汉阴段建成通车，全县新建、改造公路204条1083公里，打通了南北环线，实现了镇镇通油路、村村通水泥路，成功创建成为全省农村交通运输示范县，公路养管水平和通行能力迈上了新台阶。农村生产生活条件不断改善。洞河水库开工建设，治理小流域18条339平方公里，新建堤防15公里，安全饮水工程惠及12.3万人。开发整理土地2.9万亩，新增耕地6500亩，实施农业综合开发中低产田改造5万亩。绿化造林30万亩，全县森林覆盖率达到61.2%。新建110千伏变电站2座，新建、改造电力线路1413杆公里，7个镇、56个村成功创建成为新农村电气化镇和电气化村。有线电视实现数字化转换，互联网进村入户，移动电话基本普及，电子政务加快推进，信息化水平不断提升。城镇建设日新月异。先后编制、修订了县城总体规划、重点集镇总体规划、重点片区建设详规和月河县城段景观带规划等一系列规划。全面加快县城南区开发和老城区街巷改造，新建城市主干道路12条，完成老城区街巷改造15条，县城建成区面积达到6平方公里，比2006年扩大了2.5平方公里。龙岗生态公园、文化广场和汽车客运站相继建成，污水处理厂、垃圾处理场开工建设，城市配套设施日趋完善。涧池重点镇建设快速推进，铁佛寺、漩涡、汉阳等集镇区域聚集带动功能不断增强。城镇化率由2006年的26%提高到32%。四大产业园区建设全面启动。月河工业园区已入驻工业企业40户，实现工业产值22.5亿元，占全县工业总产值的70.7%，被省政府列入全省首批重点建设的县域工业园区、中小企业创业基地和陕南循环发展示范园区。月河现代农业园区共流转土地7319亩，已建成200亩以上产业示范园21个，起到了示范引领作用。凤凰山国家森林公园规划抓紧编制，凤江古梯田核心景区启动建设。物流园区总体规划（草案）编制完成，惠联物流中心、德林汽车检测线项目正式入驻。招商引资成效显著。五年共引进项目85个，引资23亿元，到位资金18.9亿元，其中投资5000万以上的项目6个。
    五年来，我们始终坚持以人为本，民生福祉持续改善。五年财政用于民生的投入达17.38亿元，年均增长33%。教育事业优先发展。以实施学校灾后重建、校舍安全工程为契机，投资2.5亿元新建校舍14万平方米，汉阴中学迁建一期工程、职教中心、实验小学等一批重点工程竣工投用，办学条件全面改善。义务教育实行全免费，“蛋奶工程”实现全覆盖，家庭贫困学生资助体系不断完善。学校布局调整步伐加快，“双高双普”启动实施，创建教育强县扎实推进，城关镇、涧池镇创建成为省级教育强镇，平梁镇、铁佛寺镇等8个镇被命名为市级教育强镇，教育质量稳步提升。公共卫生服务水平不断提高。县中医院、妇幼院顺利南迁，18所乡镇卫生院改扩建工程全面完成，179个村级卫生室规范化建设全部达标。实施了新一轮医药卫生体制改革，县乡医疗卫生机构实现了药品“三统一”。农村孕产妇免费住院分娩率达到99.5%。计划免疫工作进一步加强，甲流感、禽流感等重大疫病防控扎实有效。食品药品监管力度不断加大，人民群众饮食、用药安全得到有力保障。统筹解决人口问题，稳步提升计划生育工作质量，继续保持了低生育水平。居住条件显著改善。五年房地产开发累计竣工30.8万平方米，城镇人均住房面积达到31平方米，比2006年增加6平方米。保障性住房竣工1290套，累计发放租房补贴90万元，低收入群众住房困难问题得到有效缓解。组织实施了农村安居、危房改造、扶贫搬迁、生态移民、库区移民、陕南移民搬迁工程，8100户农村群众迁入新居。社会保障体系不断完善。新农合、城镇居民医疗保险制度全面建立，基本实现“病有所医”。城乡居民养老保险启动实施，城乡低保标准进一步提高。县中心敬老院和18所乡镇敬老院建成投用，五保集中供养率达到67%。积极推进就业创业，五年城镇就业新增7300人，农村劳动力转移每年稳定在6.5万人以上。城乡居民收入大幅增长，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别达到4880元、16890元，分别是2006年的2.45倍和2.43倍。
    五年来，我们始终坚持传承创新，文化建设得到加强。彰显地域文化特色，着力打造油菜花节和“三沈”文化品牌。中国•汉阴油菜花节连续成功举办了六届，2007年、2011年两度获得“全国十大花卉节庆”殊荣，成为展示汉阴形象的一张亮丽名片。紧扣时代脉搏，大力弘扬坚持正义、爱国进步、勤学苦研、自强不息的“三沈” 精神，切实加强社会主义核心价值体系建设，涌现出了一批以刘传品、刘守斌、庞仁侣为代表的先进模范人物。成立了县文学艺术界联合会，组建文艺社团40余个，群众文化活动蓬勃开展。文艺创作硕果累累，创作各类作品500余件，获得市级以上奖项66项。加大历史文化资源挖掘、整理和保护力度，汉阴皮影、陕南红色歌谣被列入第二批陕西省非物质文化遗产保护名录，凤江古梯田被列为2010年陕西省文物普查十大发现之一。文化广电艺术中心开工建设，乡镇文化站、农家书屋等文化阵地建设不断加强。积极开展文化创建活动，我县被命名为陕西省首批“书法之乡”，创建全省文化先进县工作全面启动。
    五年来，我们始终坚持依法行政，施政水平不断提高。修订完善了《县政府工作规则》，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。县乡机构改革全面完成，组织结构得到优化，政府职能进一步转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案，广泛听取社会各界意见和建议，提高了政府决策的科学化、民主化水平。加大行政效能监察力度，深入推进商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理工作，切实纠正行业不正之风，政风行风建设不断加强。建立完善了任务分解、考核奖惩的落实机制，实行重点工作月安排、月通报制度，促进了工作落实和作风转变。深入开展安全生产专项整治活动，强化隐患排查治理，有效杜绝了重特大事故的发生。坚持领导包案和接访、下访、约访制度，多措并举化解了一批信访积案，顺利实现了“三无县”创建目标。扎实推进“平安汉阴”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众社会治安满意率稳步提升。
    全国第六次人口普查工作圆满完成。机构编制、统计、物价、质监、工商等部门职能进一步强化，电信、气象等方面服务意识进一步增强，老干老龄、民族宗教、慈善、红十字会、外事侨务和工会、档案史志、残联、妇联等各项社会事业都取得了新成绩。驻汉部队、武警官兵、人民警察和民兵预备役在抢险救灾、维护稳定、支持县域经济社会发展上作出了重要贡献。
    回首五年光辉历程，全县上下和衷共济，以干克难，锐意进取，勇争一流，在建设富强、文明、和谐新汉阴的伟大征程上迈出了坚实的步伐。五年中，我县先后被命名为全国双拥模范县、全国绿化模范县、全国道路交通平安畅通县、全国白内障无障碍县、全国残疾人社区康复示范县、全国“五五”普法先进县和省级卫生县城、省级园林县城、省级平安县、省级计生优质服务先进县、省级老龄工作先进县。五年突破发展的生动实践，为我们进一步加快发展积累了宝贵经验。一是必须坚持加快发展“第一要务”不动摇。五年来，县政府坚定不移地把加快发展作为最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，锲而不舍争项目、千方百计扩投资、打造园区筑平台、发挥优势壮产业、突出特色建城镇，把县域经济社会推向了一个更高、更宽的发展平台。二是必须坚持招商引资“第一抓手”不放松。五年来，县政府始终把招商引资作为经济发展的“生命线”工程，创新招商引资机制，完善投资优惠政策，努力打造投资洼地，为加快发展注入了强劲动力。三是必须坚持改善民生“第一目标”不偏离。五年来，县政府始终坚持把保障和改善民生、增进群众福祉作为一切工作的出发点和落脚点，以人民群众满意为目标，重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系，树立了民本政府形象，赢得了广大群众的信任和支持。四是必须坚持集中力量办大事“第一举措”不改变。在财政十分困难的情况下，创新项目资金整合机制，健全完善领导挂联、部门包抓工作机制，集中财力投入重点项目，集中人力推动重点工作，干成了一件件谋长远、打基础、增后劲的大事，办成了一桩桩利民、富民、惠民的实事。五是必须坚持维护稳定“第一责任”不松懈。五年来，县政府认真履行维护稳定第一责任，创新社会管理，化解矛盾纠纷，打击违法犯罪，维护公平正义，为实施率先突破发展创造了安定有序的社会环境。
    各位代表，过去五年取得的显著成绩，得益于市委、市政府的坚强领导和正确领航，得益于县委的科学谋划和统揽指挥，得益于县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，更凝聚了全县人民的聪明才智和辛勤汗水。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的广大干部群众，向为加快汉阴发展做出突出贡献的劳动模范、先进人物和企业家，向给予政府工作帮助、支持的人民代表、政协委员和离退休老同志，向中省驻汉单位、驻汉部队、武警消防官兵和公安干警，向在外工作的汉阴籍人士和所有关心支持汉阴经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在一些困难和问题。主要表现在：县域经济总量小，结构不尽合理，农业主导产业规模不大，三产水平不高，新型工业还没有形成强有力的支撑；资源开发比较粗放，节约集约利用程度不高，加快转变经济发展方式任重道远；城乡居民收入偏低，就业压力依然较大，改善民生还需加倍努力；在经济快速发展、社会转型的新形势下，一些不和谐、不稳定因素逐渐显现，维稳任务日益繁重；少数部门和单位宗旨观念和履职意识不强，工作效率不高，工作落实不力。这些问题需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施，切实加以解决。
    二、今后五年的奋斗目标和主要任务
    今后五年的工作思路是：深入贯彻落实科学发展观，以县第十四次党代会精神为指引，以“十二五”规划为蓝图，以循环经济为理念，以统筹城乡为抓手，实施工业强县、产业富民、城镇扩容、教育提升、水利振兴五大工程，构筑新型工业园、农业示范园、宜居城镇带、农村新社区四大平台，加快产业生态化、城乡一体化、社会人文化进程，努力建设幸福汉阴。
    奋斗目标是：到“十二五”末，全县生产总值达到65亿元，年均增速保持在15%以上；工业增加值达到22亿元，年均增长24%以上；财政一般预算收入达到1.6亿元，年均增长15%；城乡居民收入分别达到29600元、8500元，年均分别增长16%、17%。
    一是坚持走跨越发展之路，壮大经济总量，建设“富裕汉阴”。 按照主攻工业、提升农业、做强三产的思路，在做大总量中调整结构、在调整结构中扩大增量，全面提升县域经济综合实力，努力增加城乡居民收入。到“十二五”末，力争全县生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城乡居民收入实现翻番。坚定不移实施项目带动战略，以干成县第十四次党代会确定的“十件大事”为重点，切实加大项目的引进、争取和建设力度，全力支持汉中至安康天然气、阳安铁路复线建设，力争启动月河补水工程，加快实施洞河水库、月河综合治理、电网改造、“七纵六横”公路网等一批重大工程，加速推进月河工业园区、现代农业园区、现代物流园区和凤凰山国家森林公园四大园区建设，为建设“富裕汉阴”奠定坚实基础。
    二是坚持走借力发展之路，推进思想解放，建设“开放汉阴”。进一步解放思想，大力弘扬改革创新精神，着力推进思路创新、管理创新、机制创新、载体创新，通过整合政策、整合资源、整合职能、整合力量，激发活力、增强动力、释放潜力。立足汉阴、放眼世界，敞开山门、借力发展，积极承接沿海和发达地区产业转移，努力构筑项目进入、产业转入、资金流入的洼地。加大扶持引导力度，激发全县人民创业热情，鼓励在外务工创业的成功人士回乡投资置业，形成“人才回乡、资金回流、信息回归、企业回迁”的良好局面，努力掀起全民创业新热潮。
    三是坚持走统筹发展之路，提升城镇品位，建设“宜居汉阴”。加快推进以县城为中心、集镇为节点、新型社区为基础的现代城镇体系建设，坚持高起点规划、大手笔建设、精细化管理，打造绿满庭院、花开街巷、水映山城的宜居县城。以涧池、平梁、蒲溪、漩涡、汉阳、铁佛寺等集镇为重点，加强集镇市政设施建设和公共服务管理，进一步完善功能，扩大容量，提升品位，彰显特色，切实增强综合承载能力。加快农村新型社区建设步伐，选择群众相对集中、利于群众生产生活的地域建设新型社区，配套建设幼儿园、卫生室、文体活动中心等设施，提升农村公共服务水平。加强生态环境建设，深入推进“双创”工作，让汉阴更加宜居、更具魅力。
    四是坚持走人本发展之路，着力改善民生，建设“和谐汉阴”。坚持以人为本、民生优先、富民为要，依靠群众、带领群众，让广大人民群众真正成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角和社会进步的主力。大力实施民生工程，以增加居民收入改善民生，以解决突出问题普惠民生，以发展社会事业服务民生，以完善社会管理保障民生，以繁荣文化生活提升民生，基本实现劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教、困有所帮、闲有所乐，努力把汉阴建成人民安居乐业、社会安定和谐的一方乐土。
    五是坚持走民主发展之路，创新社会管理，建设“法治汉阴”。问政于民、问需于民、问计于民，集中民智，博采众长，使政府的决策和部署更加符合汉阴实际、符合经济规律、符合人民意愿。严格依法行政，深化行政审批制度改革，推进政府信息公开，规范行政行为，提高行政效能。深入开展“六五”普法，提高全民法律素养，积极营造“遵守法律、崇尚法治”的社会氛围。加强社会主义核心价值体系建设，大力倡导“诚信为本、操守为重”的良好社会风尚。深入开展“平安汉阴”创建活动，加强和创新社会管理，扎实做好协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾、促进社会公正、调适社会心态、应对社会风险、维护社会秩序的各项工作，创造安定有序的社会环境。
    以上奋斗目标，是落实县第十四次党代会“建设幸福汉阴”战略决策的具体举措，希望能够成为全县人民向往美好生活的共同愿景，成为汉阴光明前景的美好展示。我们坚信，经过全县人民的不懈奋斗，一个经济实力显著增强、社会文明程度不断提高、人民群众幸福指数大幅提升的新汉阴，一定会迅速崛起在秦巴汉水之间。
    三、2012年工作建议
    2012年是全面贯彻落实县第十四次党代会精神的起首年，也是新一届政府履职的第一年。在新的起点上，我们要奋力开创新业绩。全年奋斗目标是：生产总值增长15%；财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；农民人均纯收入增长17%，城镇居民可支配收入增长16%；万元生产总值能耗下降3.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：
    （一）以园区建设为引领，加快构建循环经济产业体系
    以“园区建设年”活动为抓手，把四大产业园区建设作为实施项目带动、加快经济增长的重要载体和推进产业升级的重要基地，大力推进园区开发建设，加快构建循环经济产业体系。
    加快工业园区建设，转变方式求突破。精心组织实施“工业突破年”活动，通过招大引强、重组整合、做大已有，培育规模以上企业，以规模发展实现工业量的突破，以集群发展实现质的提升。力争全年工业总产值达到49亿元，增长25%以上；实现工业增加值14亿元，增长24%。一是完善园区配套设施。完成小街和军坝安置小区规划编制工作，新统征收储土地500亩，加快蒲溪富硒食品集聚区及军坝建材小区两条支干道建设，同步完善供水、供电等配套设施，为企业入驻奠定良好基础。启动新型装备制造业孵化器和富硒食品企业孵化器建设，完善公共服务设施，提升承载能力。二是加快入园项目建设。继续落实重点项目、重点企业挂联帮包责任制，确保龙飞食品、浩润食品、红星食品等企业建成投产，博瑞特光伏产业园、新鑫米业、秦鹏食品等项目尽快开工建设。三是做大做强现有企业。帮助企业申报各类扶持项目，推动庆华化工、金福海油脂、翊凡管业、秦园食用菌、永丰特种纱线等企业技改扩能和产品升级，促进节能增效，做大企业规模。加大对成长性好的中小企业扶持、培育力度，确保全年新增规模企业6户，规模以上企业总产值达到41亿元，增长30%。四是实施名牌产品战略。积极指导、支持企业创建各级名牌产品和驰名商标，力争再成功创建省级名牌1-2个、市级特色产品3-5个。
    加快农业园区建设，强农富民见实效。坚持川道抓园区、两山抓特色、全面上规模的思路，以月河现代农业园区建设为引领，以土地流转为抓手，以科技为支撑，加快转变农业发展方式，促进现代农业发展，力争全年农业总产值完成15亿元，农民人均纯收入净增830元。一是突出抓好园区建设。按照“做精核心区、做强示范区、做大辐射区”的思路，坚持种养结合、生态循环的发展理念，以市场为导向，以增收提效为目标，以五一、紫云、平梁、大木坝、新华、双乳六个核心区和青泥河、田禾沟两个河谷现代农业示范区为重点，全面推进现代农业园区建设。坚持规划先行。按照“一园一主业、彰显特色、差异发展”的要求，立足优势，科学定位，加快编制六个核心园区和两个河谷农业示范区建设性详规，制定年度建设方案，为快速推进园区建设提供科学依据。坚持龙头牵引。招大引强与扶持壮大现有企业相结合，着力培育龙头企业、专业合作组织和能人大户等市场主体，推动园区加快建设。强化体系支撑。积极探索建立以园区管委会、镇、村为主体的行政服务体系，以农业技术人员为主体的科技服务体系，以龙头企业为主体、合作社为统揽、企业与农户利益相联结的生产组织体系，以村委会、合作社为中介进行土地流转、劳务组织的资源保障体系，提高园区建设组织化水平。强化项目集成。抢抓省上加大现代农业示范园区建设投入的政策机遇，加大汇报争取力度，为园区建设争取更多的项目支持。整合各方面项目资金，加快园区路、水、电、绿化和养殖场、沼气池等配套设施建设。推行农业标准化生产，提高农产品市场竞争力。二是夯实农业发展基础。精心组织实施“水利振兴年”活动，做好移民安置工作，加快洞河水库枢纽工程建设，实施月河综合治理，建成安全饮水工程20处，完成4座病险水库除险加固和2条小流域37平方公里治理任务，切实增强水利支撑发展、保障民生的能力。深入推进新农村电气化县建设，完成19个村460千米低压电力线路改造，提高供电质量。实施5000亩农业综合开发、1.2万亩基本口粮田、1万亩土地整理及扶贫连片开发项目，进一步改善农业基础设施条件。新建沼气池2000口，绿化造林4万亩，实施好退耕还林成果巩固项目，加快国家生态县创建步伐。三是力促农民增收。推广良种良法，提高单产，稳定总产，确保粮食产量保持在10万吨以上，油料产量达到2.3万吨以上。以发展规模养殖为重点，努力提高生猪产业的整体效益，力争全年生猪饲养量达到70万头，出栏40万头。加大项目扶持和服务，新发展设施蔬菜3500亩，蔬菜复种面积达到9万亩。发挥库塘众多的优势，挖掘水产养殖潜力，确保水产品年产量达到300吨，产值达到1.6亿元。巩固蚕桑基地镇、专业村，积极推进桑枝食用菌、桑园套种等综合开发，稳步提升蚕桑产业综合效益。因地制宜，连片集中，加快富硒食品原料基地建设，全年发展核桃、板栗、油桐、油茶、魔芋各1万亩、烤烟6000亩、茶园5000亩。通过产业发展，使农民增收300元以上。继续组织好农民劳务和财产性收入，多渠道促进农民增收。
    加快凤凰山国家森林公园建设，带动旅游快发展。按照构建“一城（县城）、一园（凤凰山国家森林公园）、一廊（月河百里绿色长廊）、多点”的旅游发展格局，完善全县旅游发展总体规划，加快重点景区开发建设详规编制工作。以凤江古梯田景区为核心，整合龙岗、三沈纪念馆、大木坝、龙寨沟、两合崖等旅游资源，启动凤凰山森林公园游客服务中心和景区大门建设，做好汽车自驾游露营基地项目招商工作，加快凤凰山国家森林公园大景区建设，争取成功申报成为国家森林公园。凤江古梯田景区要加快建立“政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的机制，集中力量扎实抓好油菜花景观、游客接待中心、道路安保和民居改造等项目建设，加快培育星级农家乐，为举办第七届油菜花节启动仪式和景区开园创造条件。龙岗景区要以扩大容量、完善设施为重点，开工建设大沟儿童游乐中心、公园大门和仿古一条街，加快景区绿化、美化工程建设，力争通过国家A级旅游景区评审。进一步提升龙岭、大兴旅游村建设水平，启动花果旅游村建设，打造乡村旅游品牌，推出精品旅游线路，广泛开展汉阴旅游形象宣传推介，着力提升汉阴对外知名度和美誉度。     加快现代物流园区建设，助推商贸上规模。编制出台现代物流园区规划，加大招商引资力度，加快综合物流中心一期、汽车检测线、冷链物流、建材销售和农副产品展销中心等项目建设，确保全年有4户物流企业建成投运。按照“标准化生产、产业化经营、规范化管理、品牌化营销、连锁化运作、特色化发展”的方式，引入市场主体，建立汉阴小吃连锁加盟机制，建成示范门店20家，在县外发展汉阴小吃连锁店10家，成功申报成为“陕菜之乡”。加快县城星级宾馆建设，推进现有宾馆、饭店、农家乐升级改造和规范管理，切实提升接待能力和服务水平。大力发展物业管理、广告装潢、餐饮娱乐等服务业，加快发展养生保健、家政保洁、养老护理等服务业。深入推进国家新网工程和镇超工程，引导连锁超市、加盟店向农村延伸，促进消费结构升级，推动三产提质增效。继续实行奖补政策，培育限额以上商贸企业15家，力争全社会消费品零售总额达到10.3亿元，增长18 %。
    （二）以城镇体系建设为抓手，推动城乡统筹发展
    把今年作为“城镇发展年”，坚持城乡统筹、以人为本、环境优先理念，实施规划引领、市场运作、项目带动战略，迅速掀起新一轮城镇建设热潮，进一步扩大城镇规模，提升城镇品位，完善城镇功能，发展城镇经济。
    强力推进山水园林县城建设。一是加快城市基础设施建设。全面完成凤凰大道中段、北城街西延工程，加快推进青枫大道、中堰路、对子沟路、向阳街、河滨路西延、河堤路西延等城区主干道路建设，启动实施西大桥拆旧建新、进站路立交桥、月河大桥加宽等桥梁工程，连通县城内外环线，进一步拉大城市骨架，改善城市道路通行条件。二是完善公共服务设施。继续推进龙岗生态公园建设，切实加强营运管理，充分发挥其城市公益性公园的职能。启动县城天然气气化工程、停车场、城南农贸市场建设，建成污水处理厂、垃圾处理场，进一步完善县城配套功能。三是强力推进保障性住房建设。开工建设青枫秀岭保障性住房小区，加快阳光小区建设步伐，建成各类保障房2000套，其中廉租房370套。四是促进房地产健康发展。坚持有序开发和强化管理并重，力争全年商品房竣工面积25万平方米，完成投资5亿元。
    加快集镇和新型社区建设。编制出台全县城乡统筹发展规划，打破农民进城体制障碍，推进农民进城入镇，加快月河川道统筹城乡发展实验区建设进程。一是协调推进重点集镇建设。按照“强基础、扩骨架、提品位、聚人气”的思路，加快涧池重点镇一期开发，完成投资1亿元。平梁、蒲溪、漩涡、汉阳、铁佛寺、双河口等集镇要走内涵发展的路子，重点完善道路、给排水、绿化、亮化等配套设施，加强公共服务管理，进一步增强综合承载能力和区域辐射带动作用。二是建设新型农村社区。围绕环境优美、功能完备、生活便利的目标，坚持因地制宜、农民自愿的原则，合理引导，适当集中，整合陕南移民搬迁、生态移民、民居改造、库区移民等项目，加快推进30个农村新型社区建设，不断改善农村居民生活环境。三是促进农民进城入镇。全面落实省市城乡户籍管理、宅基地承包地退出、进城农民购房、就业培训、公益性岗位开发、扶持创业、社会保障等政策，促进农村人口向县城和重点集镇转移，全年新增城镇居民8000人。
    提升城镇管理水平。一是严格规划管理。坚持规划引领建设，加快重点片区控规和建设性详规编制工作，出让建设用地一律实行带规划图拍卖，确保按照规划实施建设。加大规划执法力度，严厉查处违规违法建设，重点打击擅自变更规划、增加容积率和建筑系数、降低绿化率行为，维护规划的严肃性。严格镇村规划管理，加强村民建房的规范和指导，坚持按照规划建设汉阴特色民居。二是加强市政设施管理。进一步完善龙岗公园、凤凰广场、城市道路、绿化亮化等市政公用设施管理制度，落实管理工作责任，加大巡视检查力度，建立快速反应机制，及时更换修复破损设施，清除补植枯死花卉苗木，确保市政公用设施完好，功能完善。各集镇也要因地制宜，制定和落实相应管理办法。探索市场化运作机制，对户外广告、环卫公厕等公益设施采取招标、承包等形式，让社会、企业参与管理，提升市政设施管理水平。三是规范物业管理。制定《汉阴县物业管理办法》，健全物业管理相关制度，严格物业管理收费标准，成立2-3家专业化物业管理公司，规范物业管理秩序，提高城市基础单元管理水平。
    奋力冲刺双创目标。紧扣创建国家卫生县城、国家园林县城目标，对照标准找差距，集中力量攻难点，确保全面达标。坚持疏堵结合、严管重治的原则，加大市容市貌、城乡结合部、集贸市场等重点部位环境卫生综合整治力度，切实抓好“四自一包”责任制落实，规范城区车辆通行和停放秩序。进一步强化城市环卫基础设施和城管硬件建设，建成两处垃圾转运站，新上一批环卫机械化作业设备，提高环卫作业现代化水平。完善农村生活垃圾清运保洁工作机制，推广农村生活污水生态处理模式，全面改善农村生活环境。按照“规划布绿、拆墙透绿、见缝插绿、空地植绿、立面覆绿”的绿化思路，加大城市绿化力度，建成城东门户区景观和东大桥头绿化工程，做好居民小区、庭院、校园、机关单位绿化、美化工作，新增绿化面积2万平方米，绿化覆盖率达到40%，确保顺利实现“双创”目标。
    （三）以项目建设为载体，千方百计扩大投资
    强化“项目是全局、全局抓项目”的理念，加大项目策划、引进和国投资金争取力度，完善项目推进督查问责机制，确保项目实施有力、快速推进，确保全面完成固定资产投资任务。
    全力以赴抓好重点项目建设。全年计划实施重点项目30个，完成固定资产投资20.8亿元。围绕这一目标，继续实行“一个项目一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底”的重点项目工作机制，按照抓早、抓细、抓实、抓深的工作要求，从项目立项、审批到建设、投产等每个环节，坚持领导一线指挥、一线督查、一线解决问题，确保实现重点项目资金投入、相关政策措施落实、重大问题协调解决、项目建设形象进度和项目建设质量“五个”到位。
    深入细致做好项目前期工作。依托资源禀赋，抢抓陕南循环发展、新一轮扶贫开发、东部地区产业转移等重大机遇，围绕产业培育、基础设施、民生工程、社会事业等重点领域，谋划、论证、储备一批事关经济社会发展全局、带动能力强、科技含量高、综合效益好的大项目，为实施跨越发展提供强有力的项目支撑。用“无中生有”、“小题大做”的眼光搞好项目策划，对重大产业项目聘请专业机构策划，邀请专家论证，做深做实可研报告，切实提升项目前期工作质量，为招商引资和项目争取奠定坚实基础。力争新增储备项目100个以上，其中投资5000万以上项目10个以上。进一步完善项目前期经费使用管理办法，为项目争取提供必要的保障；完善项目争取奖励办法，对项目争取成效显著、项目投资超过县均份额的部门予以奖励，充分调动各单位争取项目的积极性。
    坚定不移扩大招商引资。围绕项目抓招商，围绕招商兴产业，精心组织实施“深度招商年“活动。以招大选优引强为目标，抓好龙头企业和产业链招商，引进大企业、大集团在我县布局项目，带动上下游关联产业配套发展。修订完善《汉阴县吸引和鼓励投资优惠政策》，对重大项目实行“一事一议”、“一企一策”，增强投资吸引力，提高项目洽谈成功率。认真执行国家产业政策，严格项目准入，实现由招商向选商的转变，在招商质量上实现新的提升。采取上门招商、以商招商、节会招商等方式，赴“长三角”、“珠三角”等发达地区，有针对性地开展招商推介活动，在引资上实现量的突破。进一步动员各方力量，形成全民招商的良好局面。全年力争引进项目15个以上，引进资金15亿元，完成投资7.5亿元。
坚持不懈优化项目建设环境。牢固树立环境就是生产力、竞争力的理念，及时解决项目建设过程中的用地、用电等困难和问题，确保客商来得了、留得住、能挣钱，实现经济发展与企业发展的双赢。结合政风行风建设，重点加强对有审批权、执法权、收费权的部门的监督管理，努力打造政策惠、成本低、服务优的投资环境。继续加大环境整治力度，从严查处破坏项目建设环境的人和事，保障项目建设顺利快速推进。加强对项目建设资金使用的全程监督，特别是要做好重大项目资金监管审计和惠农项目资金“一折通”等工作，确保项目资金发挥最大的经济效益和最好的社会效益。
    （四）以强化资金保障为重点，切实做好财税金融工作
    加强财源建设，强化税收征管，加大信贷投放，不断提高财政保障发展、金融支持发展的能力。一是大力生财。支持企业做大做强，积极培育重点财源，尽快形成骨干财源。积极争取上级财政支持，多途径增加可用财力。二是依法聚财。依法加强对增值税、营业税等重点税种和非税收入征管力度，严查重处偷税漏税行为，做到应收尽收，确保全年财政总收入完成2.115亿元，其中一般预算收入完成1.2亿元。三是科学理财。深化公共资产管理、国库集中支付及“收支两条线”等财政改革，细化部门预算，强化财政资金监管，提高科学化、精细化管理水平。四是节俭用财。坚持“量入为出，突出重点，兼顾一般，集中财力办大事”的原则，科学编制和严格执行财政预算，最大限度的减少弹性支出和临时性预算，把有限的财力用到保民生、促发展上。五是积极化解镇村债务。大力争取项目，多方筹措资金，积极化解旧债；严格执行新债审批制度，严控新债发生。建立完善镇村债务化解考核奖励机制，对债务化解任务完成好的镇村，按其债务化解数额的一定比例给予奖励。六是切实做好金融工作。加强银政、银企合作，开发适合我县发展水平的金融产品，进一步加大金融支持经济发展的力度，尤其要加大对中小企业和农村能人大户创业的支持力度，缓解融资难题。对支持地方经济社会发展业绩突出的金融单位，县政府将予以表彰奖励。
    （五）以改善民生为根本，加快建设和谐汉阴
    牢固树立民生是第一目标的理念，让人民群众更多的享受到改革发展成果，提高城乡居民幸福指数。
    不断完善社会保障体系。扎实推进城乡居民社会养老保险参保扩面工作，力争全县参保人数达到17.3万人，覆盖率达到90%以上。继续做好新农合和城镇居民基本医疗保险参保扩面工作，确保参保率均达到95%以上。做好新《工伤保险条例》颁布后企业员工和非参公管理事业单位职工的工伤保险参保扩面工作，巩固和扩大失业、养老、生育等保险覆盖范围。全面落实特殊群体生活补助政策，提高城乡低保、农村“五保”、重点优抚对象保障水平。
    协调发展社会各项事业。以实施“双高双普强力推进年”活动为契机，把提升教育质量作为“双高双普”的核心，进一步加大投入，不断改善办学条件，强化教育内部管理，提升教育教学质量，努力办人民满意教育。采取争取项目资金、盘活闲置校产、引入民间资本、争取信贷支持等方式，多渠道筹措“双高双普”资金，完成汉阴中学迁建和城关一小北楼拆建工程，全面完成县、镇标准化公立幼儿园建设任务，加快推进平梁中学、铁佛初中、汉阳小学等学校标准化及教师周转房和职教中心实训基地建设。进一步加大布局调整力度，力争年底全县学校布局全面调整到位。加快实施学校装备提升工程，加大图书、实验器材配备力度，促进学校软、硬件设施达标。深入推进课程改革，扎实开展校本研修，加强学校常规管理，强化校际交流合作，严格教育督导评估，全面提升教育教学质量。加强“用心校长”、“良心教师”建设，大力弘扬优良的教风、学风、师德，不断提升教师和校长队伍整体素质。通过县、镇、校联动，年底基本达到“双高双普”验收标准。深化医药卫生体制改革，启动县级公立医院改革，实施公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障计划，不断完善县、镇、村医疗卫生服务体系，促进服务均等化。加快县医院门诊综合楼建设和中医院扩建，巩固乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设成果，强化县镇医技人员培训和医德医风建设，提高医疗服务水平。围绕创建国家级计划生育优质服务先进县，进一步完善统筹解决人口问题的体制机制，强化综合治理和利益导向，切实抓好育龄妇女健康检查、优生监测和计生家庭创业三大活动，全面提升人口计生工作水平。深入贯彻党的十七届六中全会精神，实施文明素质、文化精品、文化保护、文化阵地、文化惠民五大工程，加快镇综合文化站、村级文化室、社区文化中心和农家书屋建设，启动文化名镇创建活动，抓好“三沈纪念馆”展厅建设和汉剧振兴工作，建立文化成果奖励机制，大力发展文化产业，促进文化大发展、大繁荣。统筹做好审计、统计、双拥、气象、烟草、质监、工商管理、邮政电信、民族宗教等方面的工作，为和谐汉阴建设助力加油。
    精心办好“十件实事”。今年，县政府将依托项目，整合资金，加大力度，继续扎扎实实办好关乎人民群众切身利益的10件实事。一是投资4500万元，通过实施陕南移民搬迁工程使1500户农村群众搬入新居；二是投资3亿元，建设2000套保障房；三是投资1800万元，建成300公里示范路；四是投资1000万元，解决1.8万人安全饮水问题；五是投资2800万元，建成19个新农村电气化村；六是投资1200万元，建成10所幼儿园；七是实施就业技能培训3800人次，新增城镇就业1350人，新增农村劳动力转移就业5000人，有组织转移农村劳动力3.3万人；八是筹资3300万元，为3.8万城乡居民及时足额发放养老金；九是投资500万元，新建30个农村社区服务中心；十是投资6000万元，建成城南农贸市场和城南中心停车场。
    全力维护社会和谐稳定。完善突发事件应急机制，加强应急避险教育，提高公众的自救互救能力和突发事件的应对处置水平。夯实责任、落实预案、强化措施，扎实做好防灾减灾工作，确保人民生命财产安全。认真落实安全生产行政监管责任和企业主体责任，健全重大隐患、重大危险源排查治理和监控机制，加强道路交通、建筑施工、矿山、危险化学品、消防、食品药品等重点领域安全监管，严防重特大事故发生。加强和创新社会管理，切实做好矛盾纠纷化解、公共管理服务等工作，促进社会公平正义，保障社会和谐稳定。继续坚持领导包案和接访、下访制度，着力化解信访积案；坚持依法按政策处理与教育疏导相结合，引导群众依法有序反映合理诉求，切实规范信访秩序。坚持物防、技防、人防相结合，着力提高对违法犯罪活动的打击、防范、控制能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。
    （六）以人民满意为目标，切实加强政府自身建设     面对新的形势、新的任务，我们必须坚持以人民满意为目标，切实加强自身建设，不断提高政府执行力、公信力和凝聚力，努力开创政府工作新局面。
    加强依法行政，建设法治政府。把依法行政作为政府工作的第一准则，依法全面高效履行职责，严格执行行政执法责任制，强化行政监督，切实规范行政行为，坚决防止行政不作为、乱作为。扎实开展“六五”普法，加强法制宣传教育，在全省争创一流。认真办理人大议案和政协提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，做到重大工作报告在前、重要事项协商在先，不断提高决策的科学化、民主化水平。
    强化执行问责，建设高效政府。按照工作项目化、项目责任化的要求，把经济社会发展的目标任务逐项分解落实，强化行政问效和过错追责，切实提高政府执行力。尤其要深入开展“工业突破年、深度招商年、园区建设年、城镇发展年、水利振兴年、教育双高双普强力推进年”六个主题年活动，精心制定方案，明确目标措施，加大督查考核力度，确保取得实效。
    坚持执政为民，建设亲民政府。把群众的呼声和诉求作为施政理政的“定盘星”，把造福人民作为政府工作的最大追求，始终站在群众立场谋划工作，围绕群众利益开展工作，汲取群众智慧改进工作，凝聚群众力量推进工作，以群众满意检验工作。心系民生、情系百姓，集中财力物力，将保障和改善民生的各项政策落到实处。建立健全重大事项听证制度、公示制度，以公开促公正、以公正促公平、以公平赢得民心。
    切实改进作风，建设廉洁政府。深入开展反腐倡廉工作，更加注重治本、注重预防、注重制度建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行干部廉洁从政各项规定。重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招标拍卖、政府采购等工作的监督，严肃查处违法违纪案件，保障经济社会健康发展。
    各位代表，汉阴实施跨越发展的蓝图已经绘就，建设幸福汉阴的大幕已经开启。我们唯有倾注全部的热情和心血、释放所有的激情和智慧，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在中共汉阴县委的坚强领导下，坚定自强不息的信念，满怀奋勇争先的豪情，朝夕勤勉，永不懈怠，为推动跨越发展、建设幸福汉阴而努力奋斗！