政 府 工 作 报 告

2015年2月4日在汉阴县第十七届
人民代表大会第四次会议上

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
    2014年工作回顾
    过去的一年，国内经济下行压力加大，面临困难而复杂的局面。全县上下以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕幸福汉阴建设，积极应对新挑战，努力适应新常态，全县经济稳中有进、稳中向好，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项任务。预计全县生产总值实现68.4亿元，增长13.4%；全社会固定资产投资完成52亿元，增长25.1%；财政总收入完成4.78亿元，增长18.5%，一般预算收入完成1.99亿元，增长13.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到25170元和8100元，分别增长11%、18%。其中：生产总值和一般预算收入已实现“十二五”规划目标。
    （一）工业经济平稳较快增长。全年工业总产值达到112亿元，增长23.4%；规模以上工业产值完成103.8亿元，实现增加值32.7亿元，增长24.4%，工业经济呈现“量”“质”稳步攀升的态势。加快工业园区建设，军坝小区2、3号路实现贯通，小街小区1、2号路、物流园区环形路完成基础开挖，园区配套设施不断完善和延伸。当年新增投资过两千万元的入园企业8户，入园企业总数达到127户，创造就业岗位7315个。富硒食品孵化器建成标准化厂房1.7万m2，有5户企业即将入驻；红星米业、龙飞魔芋、秦园科技等富硒食品企业产销两旺；宏宇钢化玻璃、恒丰泰电子等项目建设加快推进，中昌管业迁扩建、博瑞特光伏园、华能油相、满意环保建材等项目建成投产，祥华建材、名点石材等12户企业进入规上行列，富硒食品和新型建材产业支柱地位不断提升，工业支撑发展的作用更加明显。
    （二）现代农业蓬勃发展。深入推进示范园区建设，已建成省级园区4个、市级园区10个、县级园区17个，引进金硕、巨川、元阳等企业新建园区1.82万亩。现代农业园区建成面积达7.35万亩，园区面积占比名列全省第21位、全市第一位。培育园区多元化建设主体，发展家庭农场188户、专业合作社28个、专业大户1000余户。充分发挥园区对全县的辐射引领和带动作用，积极探索魔芋产业联盟的综合服务模式，新鑫米业的订单生产模式，蒲溪先锋农机专业合作社的流转、代管、农机服务模式，推动了农业产业和农村经济健康发展。全年农业总产值达到19.8亿元，增长5.2%。食用菌、魔芋、设施蔬菜等产业基地规模效益实现“双提升”，生猪饲养、林下养殖和茶叶、蚕桑、烤烟、核桃等特色产业完成年度发展任务，大兴村被农业农村部命名为全国“一村一品”示范村。全县粮油实现“双丰收”，粮食总产达10.33万吨，油料总产达2.88万吨，我县被拟定为国家粮食生产大县。
    （三）项目建设取得新的成效。全年共策划包装项目230个，实施项目215个，30个重点项目快速推进。备受全县人民关注的洞河水库工程完成截流和大坝开挖放线，平涧一级路建设正式启动，汉漩公路改造竣工通车，月河综合治理、汉江堤防等项目进展良好。与全县人民息息相关的“十件实事”加紧实施，县文化艺术广场和政务服务中心建成投用，农村电网升级改造、农村人饮工程完成建设任务，城区供水改扩建工程主体完工，县医院门诊综合楼正在抓紧实施内部装修，城区天然气工程铺设中压管网6公里、入户管网1200户；城东体育场、凤台新区农贸市场建设因征地拆迁问题影响了进展，城东体育场完成场地平整，凤台新区农贸市场启动基础开挖；城市标识体系建设属世行贷款项目，因需严格按程序报批，目前仅完成城区单行线设置等部分工作。大部分项目和实事的顺利实施，为保障发展、增进人民福祉奠定了坚实基础。
    （四）城乡面貌日益更新。县城重点市政工程克难推进，北城街打通工程开工建设，凤凰大道、对子沟路加快实施，南渠路北段、南环路中段完成雨污管网铺设；泰和路、长乐路强电入地完成主体工程，滨河路等4条街路“四网同建”全面竣工；迎宾公园土建工程即将完成；城南停车场建成投用，公交车向川道延伸开通运营。深入推进双创工作，省级生态县和省级文明县城正式命名，创建国家园林县城通过复验。全县美丽乡村规划和清洁乡村建设全面启动，涧池重点镇建设和美丽乡村试点工作有序推进，探索了供水管理、垃圾清运保洁、乡村道路养护的市场化运作模式。城关、涧池两镇跻身全国重点镇，平梁、蒲溪、漩涡、汉阳、铁佛寺、双河口等集镇建设注重突出特色，发展进一步加快。坚持把城乡安居工程作为新型城镇化的重要抓手，建成保障性住房1745套，建设集中安置小区18个，实施搬迁1500户5700人，避灾扶贫搬迁工作受到省政府表彰，并赢得全市现场会在我县召开。农村居民进城入镇落户9590人，城镇化率提高到36.2％。农村基础设施不断改善，建成农村示范路26公里、连户路119.5公里、便民桥20座，综合整治土地2万亩，发展节水灌溉2万亩，治理水土流失面积70平方公里，城乡造林绿化5.57万亩，一幅秀美城乡的建设画卷正在徐徐展开。
    （五）生态旅游亮点凸显。凤凰山国家级森林公园建设规划通过初审，凤堰古梯田景区道路环线逐步完善，吴家花屋、冯家堡子一期修复工程和停车场、观景点、公厕等配套设施建设全面完成，古梯田、古村落、古堰渠、古库塘修复加固工作取得阶段性成效，引进巨川公司建设富硒农产品种植观光基地，凤堰古梯田被命名为“国家级水利风景区”“中国美丽田园”。双河口文化旅游名镇总体规划及建设规划编制完成，老街民居仿古改造、集镇板石街道、亲水河堤等工程基本完工。龙岗公园创建3A级景区通过验收，三沈纪念馆重新布展开馆，龙寨沟景区主干道建设进展顺利。大兴、龙岭、花果、堰坪等旅游村建设加快推进，我县乡村旅游品牌不断提升。中国•汉阴油菜花暨安康“春来早”旅游季活动成功举办，推动了生态旅游持续升温。制定颁布了汉阴名菜名小吃市级地方标准，我县新增4个陕西名菜、2个陕西名小吃，发展汉阴美食境外店15家。全年新增限上商贸企业15户、规上服务企业6户。预计全社会消费品零售总额实现13.34亿元，同比增长15.2%。
    （六）改革开放加快推进。县政府机构改革和镇村综合改革有序推进，教育、文化、医药卫生等重点领域改革稳步实施。深化行政审批改革，推行权力清单制度，41个单位的 352项行政审批、服务事项全部进驻政务服务中心，实现了一个窗口对外、一条龙式服务。抓好农村改革试点，启动实施了农村土地确权登记工作。财税金融改革步伐加快，“营改增”试点扎实开展，财税收入一体化管理和财政收支全口径预算编制全面推行，财政投资预审和政府采购实现全覆盖，农村信用社改制为农村商业银行。加快提升科技创新能力，获得国家12项专利授权。加大对外开放力度，增强招商的针对性和实效性，全年签约招商项目24个，落地建设22个。
    （七）民生改善持续加强。加快实施汉阴中学、平梁中学等重点校建工程，县第二幼儿园全面建成，镇中心幼儿园全覆盖，义务教育均衡发展暨“双高双普”通过市政府初验。加大教育资源整合力度，实验中学实现秋季招生。学前教育“公建民营”模式和大学区管理试点获得成功，完成城区义务教育学区划分，城区“大班额”问题有所缓解。开展“冬日暖阳”行动，惠及8288名寄宿学生。教育质量逐年提升，高考本科上线1206人。加强卫生医疗服务能力建设，3所县级公立医院均达到二甲医院水平。新农合“一卡通”深入推行，特大病二次补偿全面实施。夯实基层基础，开展优质服务，继续保持了低生育水平。食品药品监管体制进一步理顺，建成标准化镇所10个。省级文化先进县通过省政府验收，“中国书法之乡”创建稳步推进，凤堰古梯田被省政府命名为第六批省级文保单位。全年城镇新增就业1653人，城镇登记失业率控制在3.2%。坚持社会保障扩面与规范相结合，城镇职工和居民医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保率均达到96%以上。城乡低保清退701户1533人，新增295户907人；集中供养五保老人2194名，70周岁以上高龄老人生活保健补贴足额发放，城乡群众生活得到有效保障。驻村扶贫、“双万帮困”、扶贫连片开发等工作扎实推进，9930人实现脱贫。深入实施标准化、品牌化战略，质量兴县实现良好起步。第三次经济普查取得了阶段性成果。不断加强社会治理，各部门齐抓共管、各镇守土尽责，安全生产、防灾减灾、信访维稳、治安防控等工作扎实有效，全县上下呈现事兴民安、和谐稳定的良好局面。
    （八）政府自身建设有力。深入开展政府系统群众路线教育实践活动，坚持领导带头、开门纳谏、长效整改，“四风”问题得到集中整治，干部作风逐步好转。扎实开展公民代表走进县政府活动，倾听群众心声，解决群众需求，密切了血肉联系。“六五”普法深入推进，创建省级依法行政示范县通过验收。县、镇、村三级便民服务体系基本形成，“一站式”便民服务受到群众欢迎。加快“智慧汉阴”建设，推广运用政务协同办公（OA）系统，推动了政务服务向电子化、程序化和高效化迈进。深化领导干部经济责任审计，加强政府投资项目财政预审和决算审计，全年节约资金9000余万元。实行财政资金“五级”审批制度，全面推行县级部门预决算公开和“公务卡”制度，强化培训、会议、差旅、接待等费用规范管理，为人民管好财、用好权。加强行风评议和明察暗访工作力度，全年共通报典型案件22起，查处违法违纪案件7起。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，共办理人大代表建议和政协委员提案157件，满意率达100%。
    过去的一年，统计、税务、工商、质监、粮食、盐务、通信、气象和民宗、侨务、档案、史志工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善事业有了新进步，驻汉部队、武警消防官兵、公安干警和民兵预备役作出了新贡献。
    各位代表，回顾过去，我们深怀无限感激。县委坚强领导、统揽全局，县人大、县政协有效监督、倾力支持，社会各界肝胆相照、和衷共济，各级干部昂扬向上、奋勇争先，全县人民顽强拼搏、艰苦奋斗，为政府工作增添了无穷的信心和力量，为汉阴发展倾注了无尽的热忱和智慧。在此，我代表县人民政府，向长期以来关注汉阴发展、投身汉阴建设、助力汉阴腾飞的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
    各位代表，展望未来，我们深感任重道远。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临许多困难和问题，主要表现在：一是经济总量小，产业链条短，产业结构有待进一步优化，发展仍需加快步伐；二是大企业、大项目少，投资过亿元的项目、产值过亿元的骨干企业寥寥可数，发展拉动力不强；三是招商引资难、落地建设难、征地拆迁难，建设投资环境不优，造成一些项目和实事迟迟难以开工、进展不够理想；四是群众增收难度大，财政收支矛盾突出，保障民生与群众期盼还有差距；五是随着改革发展的深入，社会矛盾进入凸显期，信访维稳形势依然严峻。同时，我们一些干部还存在惯性思维、廉而不为、庸而不勤的现象，少数部门作风不实、效率不高、联系群众不紧的问题依然存在，致使有些工作未能落到实处、达到预期。对于这些问题，我们将高度重视、事不避难，在今后的工作中采取得力措施，切实加以解决。

    2015年主要任务

    2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。在新的一年里，挑战与机遇并存。我们虽然面临国内经济下行的压力，但我县仍处于工业化加速的上升通道和工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步加快发展的新阶段，“一城四园”的建设和洞河水库、平涧一级路、阳安铁路复线、汉漩公路改造等重大项目的实施，将显著提升发展的承载和保障能力，全县经济运行在较快增长区间的基础依然牢固。特别是中央全面深化改革、国家主体功能区试点示范、实施新一轮扶贫开发和生态资源补偿等重大部署，陕西作为“丝绸之路经济带”的起点，省委、省政府加快推进陕南循环发展、汉江综合整治、避灾移民搬迁，都给我们带来了新的发展机遇。我们完全有条件、有能力、有信心继续保持经济平稳较快发展的良好势头。
    今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会及省委、市委、县委全委会议精神，牢牢把握稳中求进、提质增效的总要求，主动适应经济发展新常态，以项目工作统揽全局，把“一城四园”作为战略重点，在注重循环中融合发展，在深化改革中激发活力，在改善民生中促进和谐，全力加快幸福汉阴建设，让发展成果更多地惠及全县人民。
    今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长11.5%；固定资产投资增长22%以上；财政一般公共预算收入增长12%左右；城乡居民可支配收入分别增长10%、12%；万元生产总值能耗下降3%；人口自然增长率控制在5‰以内。全面完成“十二五”规划各项目标。
    今年重点要抓好六大建设：
    （一）以四大园区为引领，推动产业建设
    依托四大园区建设，在扩规模、提质量、增效益上下功夫，进一步优化产业结构，不断壮大县域经济。
    坚持集群集聚，做强新型工业。坚定工业强县不动摇，以工业园区为载体，铸链条、建集群，提升存量、优选增量，推动新型工业优化升级，力争全年工业总产值增长25%以上，规上工业增加值增长18%以上。一是聚力推进园区建设。加强项目整合和资金投入，进一步完善园区路、水、电、讯等配套设施，完成月河小区三纵一环、军坝小区4号路和小街小区内环路等重点道路建设，新建10KV电力杆线2公里，启动建设小街与三堰连接大桥，不断拉大园区骨架。做好项目前期和编报，提升和完善富硒食品聚集区生产用水和污水处理设施。完成园区总规修编及所在镇村安置规划，切实做好企业用工、失地农民保障、剩余劳动力就业等基础工作，促进镇村与园区融合发展，形成“以园兴城、以城促园”的良好局面。二是提升富硒食品、新型建材产业。充分发挥富硒食品孵化器的作用，加强对入驻企业的指导和扶持，力争培育出一批新的优质的富硒食品企业。建成富硒食品检验检测中心，定期对外公布检测结果，努力使汉阴富硒食品成为放心食品。坚持政企联动，支持企业实施标准化战略，推进品牌资源整合，共同把富硒大米打造成全省乃至全国知名的地域品牌。加快新型建材及装备制造孵化器建设，建成标准化厂房2万平方米，配建公租房257套，力争有一批企业入驻。推动现有的富硒食品、新型建材及装备制造企业挖潜扩能，做大做强，逐步把富硒食品、新型建材培育成为汉阴工业的重要支柱。三是切实强化企业服务。建立重点企业挂联帮扶制度，提高针对性、经常性服务水平。深入现场解决企业存在的具体困难和问题，力促宏宇钢化玻璃、浩鑫生化、恒丰泰电子等项目建成投产，华能油相、满意环保建材、博瑞特光伏园等新投产企业达产达效，庆华化工、永丰纱线、中昌管业等产销两旺企业满负荷生产，增强经济发展动力。坚持扶优育强，力争全年新增规上企业6户以上。积极引导金融机构加大信贷支持力度，继续做好财信担保，探索组建循环发展担保公司，缓解小微企业融资难、融资成本高等难题，促进小微企业健康发展。
    坚持示范带动，发展现代农业。按照现代农业理念，以机械化、信息化、工业化为支撑，集聚生产要素，创新运营模式，做精一批示范园区，辐射带动农业产业发展。一是优化服务建园区。加强与科研院校、县内外专家合作，筹建协同创新服务中心，探索仓储原料抵押贷款模式，为园区发展提供技术和资金支持。在拓展提升现有31个园区的基础上，新建示范园区4个，新培育标准化家庭农场30户。二是模式推广促带动。坚持园区示范，推广完善“企业做两端、农户做中间”的生产经营模式，形成以核心园区带基地、川道带两山的产业发展格局。以企业和园区为龙头，在全县发展食用菌2000万袋、设施蔬菜1000亩，新建魔芋种芋基地3000亩、商品芋基地1.2万亩、有机粮油基地3000亩、莲藕基地2400亩、苗木花卉基地2000亩。以阳晨金硕园区为带动，重点发展标准化养殖场和养殖大户，促进生猪产业健康发展。推广蒲溪先锋农机合作社运营模式，注重整合农机、农技、农资，培育全程机械化耕作协会，引导土地适度集中，鼓励规模经营，缓解土地撂荒现象。严守耕地保护红线，稳定粮油种植面积，推广良种良法，保障粮食安全。三是因地制宜显特色。坚持“南茶、北果、中间园”的产业发展思路，大力发展山林经济，推动林下种养有序发展；依托库塘众多的优势，积极发展特色渔业；加强林果产业的管护，巩固提升蚕桑、烤烟、茶叶、油茶、核桃等特色产业发展水平。
    坚持抓点带面，促进三产发展。一是加快建设生态旅游亮点。以凤凰山国家森林公园统揽生态旅游发展，分步骤、有计划地推进规划实施。抢抓市政府把凤堰古梯田移民生态博物馆确定为全市文化旅游重大项目和石紫岚沿江经济带重要支撑点的机遇，加快核心景区景点建设，积极打造四季美景。组建成立凤堰古梯田移民生态博物馆管委会，启动凤堰古梯田保护开发创意策划和总体规划，探索联村联户采用生态、古法方式修复古梯田基础设施的新机制，保护修缮古村落古建筑，建成仿古民居10户以上。加快凤堰古梯田文化、旅游、农业、传统手工业和地方饮食产业的有机整合，通过“一亩硒田、四季厨房”的营销理念，让优势旅游资源更具经济活力。积极吸引社会力量参与生态旅游建设，力争龙寨沟景区开发项目签约落地。加强周边景点景区联动串线，精心办好第十届油菜花旅游季系列活动，打响叫亮汉阴生态旅游品牌。二是积极培育消费热点。以促进就业、方便生活为目标，加快商贸服务产业发展，不断提高服务业比重。建立富硒食品电子商务平台，推行汉阴美食标准化，形成由基地食材配送到标准店、餐桌的绿色食品链条，新建境外标准店20家；加快提升住宿餐饮等传统服务业，积极促进房地产业健康发展，着力培育电子商务、文化体验、家政服务、养老保健、现代物业、服务外包等新型服务业态；扎实推进“镇超工程”，引导城市连锁超市、加盟店领军农村市场；推动个体户转型升级为法人企业，新培育限上商贸企业和规模以上服务企业各6户，全年社会消费品零售总额增长13%。三是加快建设现代物流园区。全面改善月河物流园区基础设施配套，力促“中国硒谷•汉阴大集”快速建设，德林汽车检测线建成投用，西城物流、建材物流交易市场等项目启动建设，为打造富硒食品集散地和县域产品物流中心奠定基础。
    （二）以三轮驱动为引擎，促推项目建设
    加快推进项目投资由政府性投资为主向以政府性投资引导企业和社会投资转变，培育多元化投资主体，以政府投资、招商引资、撬动内资“三轮”促推项目建设、驱动投资增长，全年实现固定资产投资63亿元以上。
    狠抓项目生成和投资。紧盯国家政策导向、投资方向、重大规划来谋划项目，做深项目前期，以优质的项目争取投资，拉动经济快速增长。一是政策项目抓争取。突出四大园区等重点区域，加大项目申报捆绑整合力度，集中力量办大事。抢抓中省加大贫困地区、革命老区、生态功能区投入力度的机遇，加强与上级主管部门的衔接力度和频次，努力使更多的政策类项目挤进省市计划盘子。特别要围绕省市“十三五”规划编制，加强全局性、基础性、战略性项目谋划，密切联系沟通，力争月河补水等一批影响经济社会发展的重大项目列入省市“十三五”规划。强化对项目资金争取工作的考核，努力形成“九牛爬坡、个个出力”的良好工作局面。二是产业项目抓招商。围绕富硒食品、新型建材、现代农业、生态旅游等产业发展，与各地商会、中介组织建立战略合作关系，注重产业链招商、以商招商、科技招商，积极引进一批龙头型、财源型和劳动密集型项目，力争全年引进资金20亿元以上。大张旗鼓地宣传表彰招商有功人员，努力营造全民招商的浓厚氛围。三是创业项目撬内资。扎实推进创业就业大平台建设，抓好项目推介、信息咨询、培训指导和资金扶持等关键环节的服务，力争全年创业培训1000人以上，发放小额担保贴息贷款4000万元，催生一批新的创业项目落地开花。全力激发民间投资活力，推动社会资本参与基础设施、公用事业的投资和运营，借市场之力汇集更多资金保障重点项目和民生工程建设。
    狠抓项目建设和环境保障。继续实行领导包抓、定期汇报、月督查月通报和警示约谈机制，夯实工作责任，明确时限要求，确保重点项目建设有力有序地快速推进。坚持各类项目一起抓，大中小项目一起上，在全县形成以洞河水库、平涧一级路建设为骨干、其他重点项目为支撑、中小项目为补充的项目建设格局。切实强化项目施工环境保障，加强对项目所在村组群众的教育引导，对强买强卖、强揽工程、恶意阻工等行为，依法严厉打击，确保项目建设顺利进展。
    狠抓项目管理和后期维护。加快完善项目建设前置评审、全程监控、跟踪问效、竣工验收的绩效管理体系，认真落实工程建设“四制”要求，努力将政府投资项目建成精品工程和满意工程。严格执行项目申报政府审定、项目整合政府审批、到位项目资金及时报告、资金拨付“五级”审批、违纪违规责任追究等制度，实行项目资金使用效益与县本级专项资金设立、公用经费预算资金安排相挂钩，强化项目建设审计监督，确保项目资金安全高效运行。坚持建管并重，在市政、水利、道路、民办教育、卫生等民生领域探索推广PPP模式和政府购买服务的管理维护机制，真正发挥建成项目的最大效益。
精心编制“十三五”规划。以建设幸福汉阴为目标，以项目建设为抓手，立足县情实际，进一步解放思想、扩宽视野，高标准、高质量编制“十三五”规划，明确今后五年的发展思路和目标，绘就一张引领发展、惠及民生的蓝图。
    （三）以美丽宜居为追求，统筹城乡建设
    按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求，全域谋划新型城镇化布局，推动人口向城镇集中、基础设施和公共服务向农村延伸。
    县城建设在品位上提档次。按照现代城市建设理念，推进县城建设向“功能完善、产业配套、管理精细、文化融入”的内涵化方向发展。一是加快市政设施建设。依法实施征地拆迁，突破“肠梗阻”难题，全力加快建设进度，确保打通北城街，建成对子沟路、南环路、军民路等重点市政道路，开工南渠路、滨河路西延等世行项目建设，力促凤凰大道、青枫大道建设有明显进展。加快推进城南新区“四网同建”工程，完成老城西片区排污管道并网接入，建成天然气门站、龙岭水厂、垃圾压缩站等配套设施。启动以西坛为重点的棚户区改造，完善青枫秀岭配套功能，为入住居民创造舒畅便捷的居住环境。二是大力发展城市产业。启动金海岸、御景龙城、翰林御都等城市综合体建设，开工陕南美食街、城南商业步行街，尽快投用城南农贸市场；加大招商推介力度，力促水岸花城商业广场、凤凰大厦电子商城、凤凰国际购物广场开业运营，增强城市产业活力。
    三是强化县城精细化管理。加大县城规划的宣传和管理，严厉查处违法违规建设，维护规划的权威性和严肃性。加大城建监察力度，着力在市容市貌和规划执行的电子监管上实现新突破。积极开展城区保洁市场化试点，不断提高城市卫生保洁水平。切实加强市容秩序管理，完成城市各类标识、标牌、标线建设，重点整治车辆乱停乱靠、乱设摊点、垃圾乱倒等行为，提高城市精细化管理水平。进一步巩固提升国家卫生县城创建成果，推行城市网格化管理模式，采取信息化和托管的方式推进小区物业管理，创造整洁、文明、舒适的人居环境。四是提升县城文化品位。更加注重县城美化，提升龙岗公园，建成迎宾公园，加强人工湖的清淤、排污、换水和管理，逐渐使人工湖重现碧波荡漾的美好景象。注重将文化元素融入城市建设，使城区公园、小区和重点建筑更具文化气息，对新建成街道、公园、桥梁、社区的命名要体现文化底蕴，增强居民的认同感和归属感。
    集镇建设在特色上显个性。按照彰显特色、错位发展的要求，加快重点集镇建设步伐。涧池镇要以打造县城副中心为目标，紧紧围绕军坝工业小区发展，完善集镇功能设施配套，改善宜居条件，努力建设工业强镇。蒲溪、双乳镇要依托富硒食品工农业园区，不断拉大集镇骨架，推进基础设施和安居小区建设，努力建设商贸重镇。平梁镇要以苗木花卉产业为支撑，实施好移民搬迁工程，扩大集镇容量，努力建设生态大镇。漩涡镇要做好旅游文章，引导群众积极参与凤堰古梯田景区配套服务建设，不断优化景区和集镇环境。双河口镇要深入挖掘古驿站文化，建设特色古镇，努力打造文化旅游名镇。汉阳镇要抓好汉阳大桥项目建设，完善集镇建设规划，提升汉阳蒸盆特色美食的知名度。铁佛寺镇要继续拓展功能，扩容提质，增强承载带动能力。全年完成农民进城入镇8500人以上。
    乡村建设在管理配套上下功夫。坚持规划先行、因地制宜、量力而行、有序推进、社会共建的原则，启动10个美丽乡村示范村建设，分批推进32个美丽乡村重点村建设，着力推广涧池清运保洁市场化运作模式，完善农村垃圾清运保洁机制，使所有村首先达到清洁乡村标准。加强农村基础设施建设，抓好乡村道路管护，新建高标准基本农田1.8万亩，实施节水灌溉2万亩，建成农村安全饮水工程74处，解决5.5万人饮水安全。依托“一城四园”发展，做好各村特色产业规划，推进“一村一品”建设，促进农民增收。完善村务管理长效机制，深入推进村民自治，努力将美丽乡村建设成为村容整洁、基础完善、群众富裕、乡风文明的美好家园。
    （四）以水常清山常绿为目标，优化生态建设
    良好的生态环境既是我们自然禀赋的优势所在，也是我们赖以生存的基础。我们要进一步强化生态观念，既要金山银山，更要绿水青山，努力实现生态与发展的双赢。
    扎实开展母亲河保护行动。坚持治污先行，加大汉江、月河污染整治力度，严格落实“河长制”，建成一批环保示范河道。加强观音河上游和支流治理，保护好水源地。强化工业企业和规模养殖场的环境监管，严查重处工业废水、养殖污水偷排偷放行为，确保污染物达标排放。启动漩涡镇、汉阳镇两场（厂）建设，加强点源和农村面源污染治理，在农村居民集中区域建设生活污水处理设施，避免污水直排汉江、月河。严格划定汉江流域砂石禁采区，严厉打击违法采砂取石行为。新建月河护岸3.9公里，落实河道清障、禁倒垃圾、河岸绿化等治理措施，逐步恢复月河水生态。
    深入推进生态环境建设。严格执行主体功能区规划，实行区域差别化开发管理政策，严守生态红线。开展创建森林城市活动，突出城镇、道路、河岸、水源地及墓地等重点，高质量绿化造林5万亩。实施水土保持工程，治理水土流失65平方公里。严格落实占补平衡政策，加强对土地资源、林地资源、矿产资源、水资源、湿地资源和动植物资源的保护和管理，促进资源合理配置和节约利用。开展“治污防霾、保卫蓝天”行动，重点抓好秸秆禁烧与综合利用，全面落实节能降耗措施。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，把好防污减排闸口，坚决杜绝边发展边污染。
    积极推动生态文明建设。深入宣传生态保护政策，广泛普及生态知识，积极倡导居民绿色生活，在全社会树立尊重自然、爱护环境的生态文明理念。开展联合执法专项行动，严查重处各类破坏资源环境的违法行为，及时曝光典型案例，用法律和制度保护生态环境。严格实行环保责任制，加强生态保护绩效考评，调动各级各方面的积极性，共同促进生态文明建设。
    （五）以深化改革为动力，推进体制机制建设
    按照中省市总体部署，认真落实好各项改革措施，在改革中整合优化资源、推进管理创新，进一步增强发展的内生动力。一是按照统一、精简、效能原则，积极稳妥推进政府机构改革、镇村综合改革和公车改革。在机构改革中，注重整合行政执法力量，解决当前执法力量分散薄弱问题；注重促进政府职能转变，推行政府购买公共服务模式，发挥好社会中介组织在公共服务、社会管理等方面的积极作用。二是深化行政审批制度改革，做好行政审批项目“接、放、管”工作，实行行政审批办理全程监控，提高服务质量。三是进一步推进便民服务体系建设，建立县政务服务中心与镇便民服务大厅在线信息传输、协同审批的网上办事平台，健全镇村、社区代办服务机制，为广大群众提供更加便捷的服务。四是深化财税金融改革，落实好“营改增”等支持小微企业发展的税费减免政策。推进农村金融服务体系建设，鼓励发展农村金融互助组织，解决农业生产小额资金困难。五是深化农村改革，扎实细致地做好农村土地确权登记颁证工作，稳妥有序地推进农村土地流转，促进农村经济健康发展。六是积极推进殡葬改革，制定出台殡葬管理实施细则，加快建设蒲溪、涧池、漩涡、汉阳等重点集镇公益墓地，支持鼓励村组建设集体公益墓地，引导村组、社区组建红白喜事理事会，全面落实支持鼓励火葬的优惠政策和强制性规定，在全社会营造俭朴丧葬、文明祭祀的新风尚。七是统筹推进教育、文化、卫生、社会保障和养老保险制度改革，积极利用信息化手段，不断完善配套服务，补短板、兜底线，推动公共服务均等化，让人民共享改革成果。
    （六）以改善民生为根本，强化社会建设
    顺应群众期待，集中力量办好群众受益的、急需的、利长远的事，让人民群众生活得更加幸福。
    集中财力办实事。加强重点财源培育，强化财税一体化征管措施，确保全年财政一般公共预算收入完成2.23亿元。强化政府债务监管，严格举债审批管理和违规举债责任追究，建立化债奖补机制，切实防范财政风险。科学合理安排使用财政资金，优化支出结构，集中财力保重点、保民生、保发展，民生支出占财政总支出继续保持80%以上。多方筹措资金，集中力量实施好陕南移民搬迁、汉阳汉江大桥、农村安全饮水、农村电网改造、农村环境综合整治、凤台新区保障性住房、天然气进户工程、老年公寓、凤台小学和幼儿园、城东体育场建设共10件实事。
    加快社会事业发展。围绕办人民满意教育，稳步推进教育布局调整和资源整合，提升教育质量，促进均衡发展，力争“双高双普”通过省上验收、义务教育均衡发展通过省上初验。启动汉阴中学图书楼、报告大厅、涧池二小建设和黄冈创新学校改扩建，建成营养餐配送中心，不断完善教育基础设施。成立专班，深入调研，制定切实可行的方案，着力解决县初级中学内部管理、质量提升和县职教中心富余教育资源利用问题。加强校长、教师队伍的管理和培训，建立学生评价教师、教师评价校长的机制，逐步培养一批名师、名校、名校长。加强校园文化建设，做好学生道德教育和引导，杜绝不良风气在学校滋生蔓延，使我们的校园成为一方净土。加强基层医疗服务和疾病防控能力建设，筑牢农村卫生服务网底。县医院门诊综合楼、远程会诊系统和县级卫生信息管理系统建成投用。继续完善新农合“一卡通”服务，严格管控基金运行风险，力争特大病二次补偿成为常态。扎实开展优质服务，推进和完善利益导向机制，确保继续稳定低生育水平。在县文化艺术广场筹建创意文化孵化器，深入挖掘包装地方特色文化，培育新型文化产业。建立文艺创作激励机制，鼓励创作更多文艺精品，广泛开展“三下乡”等群众文化活动，不断满足群众多元文化需求。加大卫生、教育、文艺、食品药品检测等专业人才引进力度，大力实施“医学类本科毕业生定向招聘”、“万名医师培训”、“名师提升”等人才项目，鼓励引导优秀人才向基层流动，为推动各项事业发展提供后续人才支撑。
    不断强化社会保障。加强就业培训、指导和服务，重点抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役军人就业工作，做好城镇“零就业”家庭就业援助，有序转移农村劳动力。全年城镇新增就业1500人以上；农业劳动力转移就业7.5万人。加快公租房建设，建成公租房978套；做好低保户租房补贴发放工作，完善公租房有序进入退出和社会化管理机制，确保阳光操作、公平分配。按照精准搬迁、精细管理、精确施策的要求，启动16个移民安置小区建设，完成1800户6660人的搬迁任务。深入推进精准扶贫和“双万帮困”工程，瞄准47个重点贫困村，实施好“七大扶贫工程”，全年减少贫困人口9500人以上。加快县老年公寓、农村互助幸福院等养老机构建设，推动社会养老产业化。按照保基本、可持续的原则，继续扩大养老、医疗、失业、生育、低保、救助等基础保障覆盖面，让人民群众生活得更有保障、更有尊严。
    加强和创新社会治理。加强应急体系建设，科学防灾减灾，提高预测预警能力，有效处置各类突发事件，切实保障人民生命财产安全。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，严格落实安全生产责任制，加强宣传教育和隐患排查整改，严防重特大事故发生。以最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，狠抓食品药品、民爆物品和校园、交通、消防等安全，确保社会大局平稳、人民群众平安。强化依法治访，严格落实属地管理、领导包案和排查调处责任，及时有效解决群众合理诉求。依托“智慧汉阴”平台，加快教育、医疗、旅游、气象、城市智能化建设，提升社会治理信息化水平。深入开展公民道德宣传教育，培育和践行社会主义核心价值观，不断提升社会文明程度。积极发挥乡规民约、礼序家训的教化作用，规范礼仪交往，努力形成崇德向善、勤俭自强的社会氛围。深入开展“六五”普法，推进社会依法治理，促进全民知法、全民守法。加强社会治安综合治理，加快立体化治安防控体系和基层基础建设，提高社会治安管控水平，创造安定和谐有序的社会环境。

    着力建设服务型政府
    坚持以人民满意为准绳，加快建设为民、务实、高效、清廉的服务型政府，不断提升人民群众对政府工作的满意度。
    （一）严格依法行政，规范服务。切实强化宪法意识，深入推进法治政府建设，坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，依法管理经济社会事务，依法保障公民权益。坚持重大事项风险评估，推行政府法律顾问制度，实行重大决策终身追究和责任倒查制，不断提高政府科学决策水平。全面贯彻县委的各项决策，认真落实人大决议决定和审议意见，办理好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，让政府工作在阳光下运行。
    （二）持续改进作风，高效服务。作风建设永远在路上，我们要持之以恒地抓作风、改作风、提效率。推行政府工作项目化，做到“目标任务、工作内容、时间节点、主抓领导、责任人员、保障措施”六明确，建立台帐、定期督查、完成销号、通报约谈，以“钉钉子”精神推动工作一件件落实、一项项完成。建立部门履职审查制度，每年对20%的政府部门进行履职审查，对履职不到位、落实不力的部门严肃实施责任追究。加强调研，逐步建立和完善以绩效为导向的基层干部流动机制，调动和激发广大干部的工作热情。狠抓政风行风建设，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制和失职追究制，增强责任心，提升执行力。深入开展明察暗访和群众评议活动，下茬治理“庸、懒、散”行为，确保以良好的作风推动各项工作高效落实。
    （三）密切群众联系，真情服务。牢固树立为民情怀，把造福人民作为政府工作的出发点和落脚点，在推动发展中更多地关注民计民生，在项目建设中更多地考虑为民利民，在社会治理中更多地体现人文关怀。巩固群众路线教育成果，建立长效服务机制，打通联系服务群众的“最后一公里”。多到矛盾多、困难多的地方调研，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，增强调研的实效性。坚持每月开展一次公民代表走进县政府活动，每半年征求一次群众对政府工作的意见建议，使政府工作更贴近民心民意。深入推进政务公开，充分发挥“县长信箱”的作用，与群众形成良性互动。不折不扣、公平公正地兑现各项惠民政策，我们的服务要让群众感受到真情、感受到温暖。
    （四）坚持从严治政，廉洁服务。把守纪律、讲规矩放在更重要的位置，全面落实党风廉政建设责任制、领导干部经济责任审计和述职述廉制度，扎实推进惩防体系建设。按照管办分离的原则，整合采购、招标、工程监管等工作力量，建设公共资源交易平台，加大重点领域、关键环节、重大项目的全程监督，把权力关进制度的“笼子”。严格控制公务消费，规范公务接待，厉行勤俭节约，杜绝铺张浪费，降低行政成本。充分发挥监察、审计等部门职能，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正的政治环境。
    各位代表！人民有很多期待，我们要蹄疾步稳。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，低调不张扬，务实敢担当，以矢志不渝的决心、知难而进的勇气、抓铁有痕的作风，为“十二五”规划画上圆满的句号，为建设幸福汉阴谱写出更加美好的篇章!