各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构：

  《汉阴县2012年依法行政工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

汉阴县2012年依法行政工作要点

  为全面推进依法行政，加强法治政府建设，为我县经济社会发展营造良好的法治环境，按照《陕西省加强法治政府建设规划(2011—2015年)》(以下称《规划》)的要求，制定我县2012年依法行政工作要点：

  一、指导思想

  2012年依法行政工作要紧密服务全县工作大局，深入贯彻落实科学发展观，按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》的要求，以保证《规划》工作任务的落实为目标，以推进依法行政为重心，以创建市级依法行政示范县为契机，进一步健全和落实制度，创新机制，着力推进依法科学民主决策，规范行政执法，强化行政监督，加快法治政府建设进程。

  二、主要任务

  (一)深入开展依法行政示范镇和依法行政示范单位创建活动。各镇和县政府各工作部门按照《汉阴县创建市级依法行政示范县目标任务及责任分解表》和《陕西省依法行政示范市(区)和依法行政示范单位创建标准》积极开展本单位本部门的创建工作。力争依法行政市级示范单位达到10个，县级示范单位达到20个。

  (二)坚持依法科学民主决策，加强政府决策的制度化建设。

  1、健全行政决策程序和规则，促进行政决策的科学化、民主化、法治化。按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，把依法行政贯穿于政府决策的全过程。完善重大决策听证制度。重大决策事项应当提交法制机构进行合法性审查。

  2、建立行政决策风险评估机制。要把风险评估结果作为决策的重要依据，对政策出台、重大项目决策要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估工作机制。

  3、强化重大决策跟踪反馈和责任追究。跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，评估决策执行效果。对违反决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要依法依规追究责任。

  (三)加强规范性文件审查和备案工作

  按照“科学制定，严格审核，及时备案，规范管理”的规则要求，把好“起草、讨论、审查、发布”四个关口，从源头上杜绝违法违规文件的出台。认真履行送审制度，规范性文件送审稿必须附起草说明、依据目录，否则法制机构不予前置审查。落实规范性文件备案制度，制定的规范性文件要及时向县政府法制机构报送备案。加强规范性文件评估、清理工作，组织对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的规范性文件进行评估，提出完善、修改、废止等建议，继续做好规范性文件清理工作，推行规范性文件有效期制度。

  (四)进一步规范行政执法。

  1、严格执法程序，细化执法流程，明确执法环节和步骤，确保程序公正，公开透明。推行行政处罚裁量基准制度，科学合理细化、量化行政处罚裁量权。坚持文明执法，提高执法人员素质，严格执法人员持证上岗和资格管理，狠抓执法纪律和职业道德教育。根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布。

  2、继续完善规范行政处罚自由裁量权工作，县级各行政执法部门积极与市政府工作部门对口衔接行政处罚自由裁量基准，制定全县相应基准，并于7月底前将全部裁量基准制定出来并上报县政府法制办公室。逾期未完成的将予以全县通报，年底扣除相应依法行政考核分值;

  3、认真贯彻实施行政强制法，做好学习宣传培训，严格依法实施行政强制措施;

  4、积极做好新一轮《陕西省行政执法证》换发工作的前期准备工作;

  (五)加强行政复议和行政调解。

  不断增强行政复议案件审理透明度，改进审理方式，注重实地调查、公开听证、专家学者讨论，强化调解和解手段，提高行政复议质量，提升行政复议制度的影响力。加强行政调解工作，研究建立行政调解联席会议制度，加快建立政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。

  (六)完善行政监督机制。

  1、各级行政机关要自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院依据行政诉讼法实施的监督。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，加强责任追究，做到有错必纠，有责必问;

  2、建立健全投诉举报处理制度，对群众和媒体反映的问题进行认真调查核实，及时依法处理，并将结果向社会公布。

  (七)深化机关工作人员依法行政意识，提高依法行政工作能力。

  各行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法行政、依法治理的法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

  三、工作要求

  (一)各镇政府及县级各部门要强化行政首长第一责任人的责任，发挥依法行政领导协调机构的作用，把推进依法行政摆在重要位置，与改革发展、维护稳定等工作一起部署、一起落实，一起考核。把依法行政作为重要任务纳入年度目标责任考核并明确具体分值。落实依法行政报告制度。

  (二)各镇政府要定期听取依法行政工作情况汇报，深入分析存在的突出问题，制定有效措施，深入推进依法行政工作。县政府法制办公室要严格履行职责，做好推进依法行政的统筹规划、综合协调，特别要加强对推进依法行政工作的监督检查，强化对重点领域的专项监督，提高监督效能。

  (三)各镇、县级各部门要按照本工作要点，结合工作实际，制订2012年依法行政工作计划，并于2012年5月底前报县依法行政工作领导小组办公室。县政府法制办要及时跟踪掌握本工作要点实施情况，加强督促指导，确保任务落实。