各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

  《汉阴县2015年农作物秸秆禁烧工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

汉阴县人民政府办公室

2015年4月8日

汉阴县2015年农作物秸秆禁烧工作实施方案

  为切实做好我县农作物秸秆禁烧工作，有效防治大气污染，提升空气质量，保障人居环境，维护公共安全和群众利益，根据《大气污染防治法》相关条款，并结合我县实际，制定本方案。

  一、工作目标

  划定月河川道城关、平梁、涧池、蒲溪、双乳5镇为禁烧区，按照“标本兼治、疏堵结合、属地管理、源头控制”的工作要求，以夏季油菜秸秆禁烧为重点，确保“不燃一把火、不冒一缕烟”，禁烧率达到100%，农作物秸秆得到有效收集和转化利用。其他各镇应在辖区内主要交通干线、学校、加油站、电力及通讯设施周边500米范围内逐步推行施行秸秆禁烧管理。通过建立上下联动、齐抓共管的工作格局，高标准、高质量完成年度秸秆禁烧任务。

  二、工作重点

  (一)推进秸秆综合利用。把提高秸秆综合利用率作为消化农作物秸秆的主渠道，通过综合利用实现禁烧“零火点”目标。

  1.推行秸秆粉碎还田。由县农机部门负责引导农机合作社购置3台联合收割机，并改造3台收割机，保证6台机械在月河川道收割油菜。由县农机部门负责引导农民购买20台小型油菜收割粉碎机，解决川道乡镇山坡零星地块油菜收割问题。由县农机部门提出农机收割指导价，降低农机收割成本，确保油菜收割同步粉碎秸秆还田。

  2.推动企业回收利用。由县农业局和农业园区管委会负责，引导秦园食用菌、精利有机肥等企业把农作物秸秆作为生产原料，协助企业作好农作物秸秆收购工作，并认定企业回收利用秸秆重量，县财政给予秸秆回收利用企业补贴，重点扶持一批有规模、有前景的秸秆综合利用企业，不断扩大农作物秸秆回收利用规模，减少秸秆燃烧污染源。

  3.采取集中堆放沤肥。由各镇政府负责，各村以组为单位设置一处农作物秸秆集中堆放点，动员农户将未粉碎还田和回收利用的农作物秸秆集中统一堆放，经过沤肥后还田处理。各集中堆放点要确定专人进行管理，确保无消防安全隐患，防止造成新的环境污染。

  (二)建立网格化管理体系。

  各镇要按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，以镇、村、组为基本单元，建立“边界明确、责任落实、上下互动、横向到边、纵向到底”的三级网格管理体系，将秸秆禁烧任务细化到田，责任落实到人。

  一级网格。各镇镇长为一级网格主要责任人，全面负责本区域秸秆禁烧工作，确保秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。成立以镇政府主要领导为组长的工作组，分片包干指导监督本区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。

  二级网格。各村村主任为二级网格主要责任人，负责本村的秸秆禁烧工作，将本村所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本村不能粉碎还田秸秆“搬离田、集中存、不焚烧”。

  三级网格。村民组长为三级网格主要责任人，负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户，责任落实到田块等工作，实行人盯人、人盯田，严防死守，在“三夏”期间实行24小时巡查，确保不发生秸秆焚烧现象。

  三、实施步骤

  (一)宣传动员阶段(4月10日至4月25日)。各镇、各有关部门要充分利用各类媒体，采取印发公开信、巡回宣传车、悬挂标语条幅等形式，广泛深入宣传秸秆禁烧和综合利用的重要意义、政策措施。同时，各相关镇要成立专门工作机构，制定禁烧工作实施方案，形成上下贯通、迅速高效的工作机制。

  (二)组织实施阶段(4月26日—6月30日)。以油菜为重点的农作物收割期间，各相关镇必须实行驻守和巡查制度，及时发现并制止焚烧秸秆行为。对铁路、高速公路、国道之间的重点区域要实行24小时不间断巡查检查，确保“不燃一把火、不冒一处烟”。环保部门要畅通12369举报电话，及时受理举报，并开展全天候的巡查。

  (三)考核奖惩阶段。考核工作贯穿于禁烧实施阶段始终，县环保局要全天候开展巡查，每周通报一次各镇秸秆禁烧和综合利用情况，在巡查中每发现一处火点，要现场启动执法有关程序，严厉打击焚烧农作物秸秆行为，并对所在镇环境保护单项考核扣除1分，工作结束后进行排名表彰奖惩。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立汉阴县秸秆禁烧工作领导小组，由县政府副县长刘定东任组长，县环保局局长徐家保、农业局局长陈世宁任副组长，县环保、财政、农业、监察、公安、文广等部门主要负责人为成员，办公室设在县环保局。各镇政府全面负责辖区内秸秆禁烧工作;县环保局要加强秸秆禁烧日常巡查和执法检查，做好信息收集、情况通报、考核奖惩等工作;县农业局要做好秸秆还田和秸秆综合利用工作，落实农机投放和农机补贴等工作;其它各部门要根据各自职能做好有关工作。

  (二)强化宣传引导。一是县环保局、农业局要联合制定印发农作物秸秆禁烧工作通告，并在汉阴电视台滚动播放。二是各通讯机构要向全县手机用户发送农作物秸秆禁烧宣传短信，内容由县环保局拟定。三是各镇要将秸秆禁烧通告在村组主要道路口、人员密集区张贴，并通过中小学生将通告发送到家长手中。四是各镇要在秸秆禁烧期间组织出动2台以上的宣传车巡回各村组宣传，各村民小组要在田间地头悬挂5幅以上禁烧宣传标语。要通过多形式的强势宣传，提升农民秸秆禁烧的自觉性和主动性。

  (三)严格考核奖补。一是县农机部门负责对现有3台联合收割机加装捡拾器和粉碎机。二是新购3台联合收割机，由县农机部门用农机补贴资金每台补贴5.2万元，另外县财政再对每台奖补5万元。三是对投放的20台小型收割粉碎机(单价3500元/台)，每台由县财政奖补2500元。四是县财政给予油菜秸秆回收利用企业100元/吨的补贴。五是对考核前三名的镇，分别给予3万元、2万元、1万元的奖励，并将结果纳入环保工作单项考核。六是对因秸秆禁烧工作不力，被市级以上媒体曝光和通报批评的年度考核实行“一票否决”。