汉阴国土“三大创新”用地制度

       面对保县域经济发展和保耕地红线双重压力，国土干部时常面临两难境地。汉阴县国土局率先从三个方面进行突破，催生了工业用地先租后让、补充耕地以旱改水、执法审批重心下移三大创新，为县域经济快速发展提供了强有力的资源保障。

创新工业用地方式，建立工业用地先租后让制度。先将国有建设用地使用权在一定期限内租赁给土地使用者，出租年限到期后，对其固定资产投资强度、用地产出等指标进行考核，对考核合格的签订国有建设用地使用权续租或出让合同，缴纳出让金或租金的一种土地使用权有偿灵活使用的创新形式。这种新的土地供应方式将大大降低工业用地成本，从根本上杜绝了圈地行为的发生。近期，该局制定并以县政府名义出台了《汉阴县工业用地先租后让试行办法》，同时在月河工业集中区选定了200亩已报批的国有土地作为试点用地，日前，该县国土局正与县工业集中区联合进行首宗先租后让企业用地挂牌。

创新补充耕地方式，开展“旱改水”项目试点。为破解全县阳安二线及平涧一级路等重点项目用地占用水田多，补充耕地中水田少问题，确保重点项目用地顺利报批，该局全力实施“旱改水”补改结合项目，将补充耕地项目中无水源条件的后备资源地块开发成旱地，补足数量，再把有水源条件的旱地整理成水田，异地提高补充耕地质量等级。目前，该县结合漩涡凤堰古梯田景区建设，完成东河村“旱改水”项目试点180亩。当前又完成漩涡镇黄龙村“旱改水”项目设计400余亩。通过实施“旱改水”项目，一方面增加了补充耕地水田指标，另一方面将土地整治、环境改善和基础设施建设有机结合，美化了景区环境，提高了耕地产量，增加了农民收入，实现了景区开发、国土项目与群众增收的“三羸”。

创新执法审批方法，建立国土资源管理共同责任机制。机构改革后，基层国土所全部下放，宅基地审批和基层执法人员大大减少，宅基地审批一度停止，违法用地强力反弹。面对矛盾，该局在考察调研的基础上请示县委、县政府同意，大胆委托下放乡镇土地执法巡查和宅基地审批权限，并加强了对审批和执法的随机抽查和监管，积极构建基层国土资源管理共同责任机制，建立了“横向到边、纵向到底”的耕地保护网络体系。明确各镇和有关部门在国土资源管理中的职责和分工，形成党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的国土资源管理格局。此举不仅方便了群众办理宅基地手续，而且使所有镇村干部加入到动态执法巡察中来，无形中大大加强了土地执法监察力度，实现了县与镇、政府与群众的“双赢”。