关于新型农业经营主体带动产业脱贫的几点思考

  脱贫攻坚是当前最重要的政治任务，农林科技局承担着全县“八个一批”中产业脱贫一批和生态脱贫一批的重任，如何让产业发展、生态保护和脱贫攻坚“无缝”对接，是压在我心头的一件大事。6月12日，我深入地处汉阳镇的汉阴县宝山寨专业农民合作社，现场“解剖麻雀”，对该合作社的运行模式，发展前景，带动入社贫困户脱贫致富进行了深入的探讨。结合全县实际，就新型农业经营主体带动产业脱贫工作发表几点初浅看法。

  一、汉阴县宝山寨农民专业合作社基本情况

  2016年8月，汉阳镇鲤鱼村动员该村成功人士谢泽明和谢泽兴，返乡创办注册资本300万元的汉阴县宝山寨农牧业发展有限公司，主要开展畜禽养殖和销售及农作物种植。依托该公司，吸收周边贫困户13户42人成立汉阴县宝山寨农民专业合作社。目前投资280余万元建钢结构养牛场970㎡，钢结构养鸡场360㎡，道路1.3公里，新西兰肉牛存栏90头，鸡1000只，牧草种植基地50亩，玉米等青饲料基地100亩，饲料初加工机械6台套30千瓦。

  二、创新思维，积极探索合作社+贫困户“四合一”综合扶贫新模式

  精准扶贫工作要推进，贫困群众真正得到实惠，产业发展是关键。该合作社建立初期，我就把该合作社作为一块“实验田”，重点关注，精准指导，取得了一些成效，其主要运行模式是：

  (一)土地流转搭“台子”。该合作社让每个贫困户以闲置林地、耕地3-5亩入股，成为合作社入社必备条件，每亩支付贫困户200-300元的流转地租费用，成为贫困户的基本收入保障。

  (二)订单收购增“票子”。黑麦、青玉米、苜蓿等青储饲料在养殖场支出中占很大比例。合作社和入社贫困户达成青储饲料种植协议，在青玉米灌浆期连青玉米杆一并收购，根据各贫困户管理青玉米的长势，按800-1000元每亩的标准收购。

  (三)社里务工找“路子”。合作社在自身发展的同时，按照100-120元日工资，从入社贫困户中选拔8名长期技术工，6-10名短期工，配合镇村两级算好收入账，(结合地租收入和青储饲料收入)灵活用工时限，确保入社贫困户顺利迈过贫困户人均收入底线。

  (四)科学养殖做“样子”。从贫困户中挑选素质较高，接受能力强的贫困户，采取年初赊给贫困户1-2头牛仔(鸡苗)，签订合约，开展养殖和防疫技术指导，按肉牛(鸡)体重保底回购，再扣除牛仔、配方饲料资金的方式帮助农户发展畜禽养殖。解决贫困户前期启动资金不足，技术无保障、销售成问题等难题，搭建入社贫困户脱贫致富，同步小康的致富新路子。

  根据该合作社运行情况测算，目前养殖的肉牛90头，市值约110万元。除去牛仔投入和精饲料投入，约32%的产值以地租支出8万元，青储饲料支出10万，零工支出17万的形式支付到了入社贫困户的手中。

  三、新型农业经营主体带动贫困户产业脱贫的建议

  精准扶贫工作经过前期的入户调查、数据清洗，目标已经锁定，已进入“八个一批”集合发力促脱贫的攻坚期。根据各镇、各村实际，因地制宜发展产业是实现贫困户精准退出，且不返贫的关键所在。据统计，汉阴县目前有农业龙头化企业35个(其中：省级6个，市级13个)，农业园区50个，农民专业合作社241家，农机专业合作社7家，家庭农场413个，培育职业农民706个，认定405个。这些新型农业经营主体，在汉阴县农业现代化中起着重要的引领作用，也理应在脱贫攻坚主战场上发挥主力军作用。为此，我建议：

  (一)因地制宜，摸清底子规划引导发展。各脱贫重点村要从当地实际出发，综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，选择适合自身发展的特色优势产业，宜农则农、宜蔬则蔬、宜果则果、宜牧则牧。按照属地原则，摸清全县新型经营主体分布状况，逐级上报，制定《汉阴县新型经营主体带动产业扶贫作战图》。

  (二)带动对接，明确新型经营主体帮包责任。扶贫脱贫重在增加脱贫重点村造血功能。一是要求各脱贫重点村新型经营主体把力量向脱贫攻坚聚焦，通过流转土地或采取土地、林地入股等方式，建设优质农林产品生产基地，推进农村一二三产业融合发展。二是集合合力。未处在扶贫重点村的新型经营主体，按照省级农业龙头企业、农业园区帮包30户贫困户，市级农业龙头企业、农业园区帮包20户，县级农业龙头企业、农业园区帮包10户的标准;每个农民专业合作社帮包5户，每个家庭农场帮包3户，每个职业农民帮包2户的标准，切实发动全县所有农业新型经营主体增加对贫困村、贫困户产业发展的投入。保障贫困群众在通过流转土地获得租金收入的同时，就近务工，获得稳定的工资性收入。

  (三)统筹资金，建立利益共享联结机制。统筹农业产业发展资金和镇村产业发展引导资金。按照帮包带动贫困户的数量，拨付各新型经营主体产业15-30万元发展资金和镇村产业发展引导资金。实行镇极初审上报，县农林科技局现场核实，会同县财政部门50%拨付，年底逐户审核验收拨付余款的方式进行。

  脱贫攻坚是一场必须要打赢的攻坚战，我们集聚全社会合力，这张战役我们必须要打赢，也一定能打赢。