汉阴县平梁镇抓好三变改革推动三区融合促脱贫

  今年以来，汉阴县平梁镇以流域型脱贫攻坚统揽农村发展创新示点为契机，努力抓好资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，推动“社区、园区、景区”三区融合发展，促进脱贫攻坚工作深入开展。

  该镇为了抓好资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，推动三区融合发展，率先在变思想、变模式、变方法上做文章。

  一是围绕“三变”变思想。组织镇村干部认真学习2015 年11 月27 日习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上讲话精神。按照“要有大手笔、大气魄的规划思路，在激发干劲上要投其所好，灵活多样”的工作要求，聘请了中国乡建院对“三区融合”试点区域进行全方位、高规格的规划设计。通过收集民间传说，按照无中生有提出了天池垂钓、山寨揽月、古庙禅修等景点打造构想。如何让资源变为资产,该镇首先在太行村进行试点。通过成立太行村经济发展专业合作社，将散户集中，将村级集体资源资产和农户土地、林地等资源折算成股金，融入该合作社，合作社按照每年给太行村委会或股东进行固定分红，该合作社选择效益较好的企业进行投资，实现利润最大化。

  二是围绕“三区融合”变模式。该镇以沐浴河流域作为试点区域，积极打造“沐浴河现代农业观光示范园”。一是围绕搬迁建社区。通过陕南扶贫搬迁、易地搬迁等政策，计划建成水电路、宽带网线、绿化、文化、新民风、健身于一体的功能完备、管理规范、生态宜居的新型社区，打造两个千人社区，实现千人异地搬迁。目前棉丰安置小区228套房屋已经完工，已经入住70户240余人、150余套即将入住，另外36套房已经开工建设;交钥匙工程已经完成20套，危房改造完成30套;安置小区沐浴河2公里河堤建设项目已申报省水利厅;社区建设已经县民政局批复，待村级换届时，即可选举产生社区两委班子。已启动了安置600余户贫困户棉丰安置小区B区建设。二是围绕增收建园区。该镇根据本流域产业发展实际，成立了11个合作社，其中2个管理类，2个金融类，7个产业发展协会。其中内置金融合作社已经筹集资金50万余元，将领头发展太行村旅游产业，可带动220余户贫困户脱贫，实现贫困户脱贫全覆盖。目前已经新建茶园500亩、花椒园500亩，完成10公里砂石路改造，落实600亩油用牡丹园;同时脱贫学校已经投入使用，开展2期培训500余人。三是围绕农旅建景区。利用区域内土地、森林、水、古庙文化、特色产业等优势，计划建成集风景观赏、农事体验、道教养生、水上乐园于一体的游乐景区，充分运用媒体、节会造势扬名，打响“住新型社区、闻玫瑰花香、游龙头神庙、沐太行天池、食茶油土菜、品老树绿茶”的旅游名片，计划用3年时间打造为3A级旅游示范点，一二三产融合发展，实现让贫困群众“稳得住”目标。目前棉太公路改线已经完成测设，按照三级道路标准建设，2017年实施8公里已经启动，太行村级道路硬化200米;试点区域总体规划基本完成，镇级标识、河堤路景观、游客接待中心规划已经完成，其它3处节点详规正在进行;院落改造征地补偿已经启动，全部规划预计8月20号左右可完成;龙头庙2公里景区道路已经完工，1.8公里的郝家湾景区道路项目正在进行投资评审。3处手机塔基站建设正在测设线路，即将开工建设。

  三是围绕“三变”改革变方法。一是整合资源。成立太行山集体经济发展合作社，村社一体，合股经营。合作社由太行村委牵头，实行法人负责制、独立经营，为公有制合作社。合作社对农户的土地、林地、经营产业和村级集体所有资产，包含债权债务、旅游、劳动力等资源，按照清理、登记、核实、公示、确定五个程序，全面核查，造册登记。再根据清资核产结果，将所有资源折算成股份，融入该合作社，合作社选取有投资效益的企业进行投资，实现利润分红。今年计划将省级先进村集体、经济试点资金200万元入股平梁太行山茶叶合作社、愚公花椒种植合作和太行村刘家院子特色民居观光项目。所有产业扶持资金，以股金形式分发配置。二是整合资金。在不改变资金使用性质及用途的前提下，整合产业奖补资金，折成到户的股份，由合作社选取项目投资经营，给贫困户分红;整合财政资金，量化为村民和村集体的股份，以股权量化，投入经营主体，享受红利。整合社会闲散资金，用好内置金融合作社平台，吸纳乡贤参与村民服务、生产发展。三是整合人力。利用好“三线两化”一平台，发挥好三线(人大代表、党员、中心户长)人员力量，壮大发展队伍;在太行村组建了红白理事会和老年人管理协会，发挥乡贤力量，加强社会管理;充分整合各级驻村帮扶力量，调动一切可调动的人员，参与三区发展。目前，按照“山上茶园，山下花园”的产业布局，以做大太行山老树茶为中心的茶园建设和以苗木花卉为主的花园建设取得了一定成效。已经新建茶园500亩，落实油用牡丹600亩。同时组建蔬菜、花椒、茶叶、中蜂养殖、养牛、油用牡丹、内置金融7个专业合作社，其中内置金融合作社已经筹集资金46.8万余元，可带动220余户贫困户脱贫，实现贫困户脱贫全覆盖。