各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

       《汉阴县抗旱应急预案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

汉阴县人民政府办公室

2017年8月18日

汉阴县抗旱应急预案

 

1、总则

1.1编制目的

有效做好干旱灾害防范与处置工作，促进抗旱减灾工作科学、规范、有序进行，最大限度减轻旱灾损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》《陕西省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》《陕西省水工程管理条例》《陕西省节约用水管理办法》《陕西省抗旱应急预案》等法律法规，结合我县实际情况，制订本预案。

1.3适用范围

本预案适用于汉阴县行政区域内所发生干旱灾害的预防和应急处置。

1.4工作原则

1.4.1贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则，以保障全县城乡供水安全为首要目标，重点协调粮食生产安全和民生工业用水，兼顾一般生产、生态和其他用水。

1.4.2抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，部门协作，分级负责。

1.4.3抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产、先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度满足城乡生活、生产、生态用水需求。

1.4.4坚持依法抗旱，实行公众参与、干群结合。

2、组织指挥体系及职责

2.1县防汛抗旱指挥部

县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），负责指挥全县抗旱工作。

2.1.1县防汛抗旱指挥部组织机构

总指挥长：县政府分管副县长

指 挥 长：县人武部政委

县政府办主任

县水利局局长

成员：县委办、政府办、发改局（粮食局）、教体局、公安局、民政局、审计局、财政局、经贸局、国土局、住建局、交通局、县水利局、农林科技局、卫计局、文广旅游局、安监局、扶贫局、移民局、环保局、供销联社、应急办、城关镇、人武部政工科、气象局、电力局、电信局、移动公司、联通公司、武警中队、消防大队、财产保险公司、喜河电站等单位主要负责同志。

2.1.2县防汛抗旱指挥部职责

负责领导、组织全县抗旱工作，主要职责是贯彻执行市防汛抗旱指挥部、县委、县政府关于抗旱的政策、规章和制度，组织制订跨地区抗旱应急调水方案，及时掌握全县旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施，做好灾后处置和有关协调工作。

2.1.3县防指成员单位抗旱职责

县发改局：指导抗旱规划和建设工作，负责抗旱工程建设计划的协调安排和监督管理。

县公安局：负责维护抗旱工作秩序和受旱灾区社会治安，打击窃抢抗旱物料、破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为。

县民政局：组织协调干旱灾害的核查和救灾工作，指导受旱灾区开展灾民生活救助与救灾捐赠工作，负责对救灾款物进行管理监督。

县财政局：组织编制抗旱和救灾经费预算，负责下拨抗旱工作经费并监督使用。

县住建局：及时收集上报受旱区域缺水信息，配合有关部门落实应急抗旱措施。

县交通局：负责协调组织本系统运力资源，及时运送抗旱救灾人员、物资及设备。

县水利局：负责旱情监测预报预警，提供救灾技术支持，抗旱归口管理和水利工程抗旱运行与水源调度，组织、指导抗旱工程和抗旱基础设施建设与管理。

县农林科技局：及时收集上报农业、林业干旱灾情信息，组织指导农业、林业抗旱和灾后生产恢复工作。

县卫计局：负责受旱灾区的疾病预防控制和医疗救护工作。

县文广旅游局：负责抗旱法规、政策的宣传，及时准确报道经县防指审定的旱情、灾情和抗旱工作动态信息。

县气象局：负责对影响旱情的天气形势进行监测和预报，及时提供天气预报和雨情实况信息，负责组织实施人工增雨作业。

县应急办：负责全县抗旱减灾中的有关协调、指导工作。

县电力局：负责保障旱情紧急时抗旱供水和恢复农业生产的电力供应。

县教体局、经贸局、国土局、安监局：负责做好行业自身抗旱相关工作，承担县政府、县防指布置的临时紧急抗旱任务。

县人武部政工科：负责组织驻汉部队和民兵预备役人员参加重大抗旱救灾行动。

县电信公司、县移动公司、县联通公司：做好抗旱通信保障工作。

县武警中队、消防大队：负责组织驻汉武警部队参加重大抗旱救灾行动，协助灾区公安部门维护抗旱救灾秩序和社会治安。

2.1.4县防汛抗旱指挥部办公室抗旱职责

县防汛抗旱指挥部下设办公室，具体承担县防汛抗旱指挥部的日常抗旱工作，办公室设在县水利局，办公室主任由县防办主任兼任。

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）主要职责：

组织全县抗旱减灾工作；贯彻执行国家、省、市防总、县政府有关抗旱工作的方针政策和指示指令；组织编制全县抗旱规划，拟订有关抗旱工作法规、制度并贯彻实施；指导、推动、督促有抗旱任务的镇政府编制本行政区域抗旱规划，制订和实施抗旱预案；负责收集、分析、报告干旱灾情信息；协调县防指各成员单位工作，组织有关部门和专家会商干旱灾害发生发展趋势，对各镇报告的干旱灾害损失和影响进行评估；负责特大抗旱经费、物资的计划、储备、调配和管理；组织、指导抗旱服务组织的建设和管理；组织全县旱情监测信息系统的建设与管理等。

2.2各镇政府防汛抗旱指挥机构

各镇政府设立防汛抗旱指挥机构，在县防汛抗旱指挥机构和本级政府领导下，负责组织和指挥本行政区域内抗旱工作。

3、干旱灾害等级划分及预防预警机制

3.1干旱灾害等级划分

3.1.1农业干旱灾害

3.1.1.1判定指标：连续无雨日数、降水距平值、受旱面积、土壤相对湿度、农田水分盈缺值、人饮困难、河道径流距平值、成灾面积、减产成数。

3.1.1.2等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。（见表一）

 

 

表一：            农业干旱等级划分指标

评价指标			轻度干旱	中度干旱	严重干旱	特大干旱
主要指标	连续无雨 （日）	春、秋季	15～30	31～50	51～75	＞75
		夏  季	10～20	21～30	31～50	＞50
		冬  季	20～30	31～60	61～80	＞80
	降水距 平值 （％）	月尺度	－40～－60	－60～－80	－80～－95	≤－95
		季尺度	－25～－50	－50～－70	－70～－80	≤－80
		年尺度	－15～－30	－30～－40	－40～－45	≤－45
参考指标	土壤相对湿度（％）		60～50	50～40	40～30	＜30
	成灾面积比例（％）		5～10	10～25	25～40	＞40
	减产成数（成）		＜1	1～3	3～5	＞5
	农田水分盈缺值（mm）		＜50	50～100	100～200	＞200
	受旱面积比例（％）		10～20	20～40	40～60	＞60
	人饮困难率（％）		10～20	20～40	40～60	＞60
	河道径流距平值一（％）		－10～－30	－30～－50	－50～－80	≤－80

注：在作物关键生长期连续无雨日相应干旱等级指标上调一级。

3.1.2城市干旱灾害

3.1.2.1判定指标：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。

3.1.2.2等级划分：轻度干旱、中度干旱、严重干旱和特大干旱四个等级。（见表二）

表二：               城市干旱等级划分指标

评价指标		轻度干旱	中度干旱	严重干旱	特大干旱
主要指标	缺水率（％）	5～10	10～20	20～30	＞30
参考指标	水源工程蓄水量（河道来水量）距平值（％）	－10～－30	－30～－50	－50～－80	≤－80
	地下水深埋下降值	0.5～1.0	1.0～2.0	2.0～3.0	≥3.0

注：出现连续三个中度干早年时第三年干旱等级划分为特大干旱；出现连续两个严重干旱年时第二年干旱等级划分为特大干旱。

3.2预防预警信息

3.2.1气象农业信息

气象、农林科技、住建等部门应做好降水、河道流量、气温、土壤墒情、农作物受旱程度、城市缺水等信息的监测预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部。当预测干旱灾害即将加重时，县防汛抗旱指挥部提早预警，通知事发地做好相关准备。

3.2.2旱情信息主要包括：干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。

3.2.3各镇防汛抗旱指挥部负责所属行政区域旱灾信息监测，设立旱情监测网点，加强旱情监测，及时掌握和逐级报告雨情水情变化、当地蓄水情况、土壤墒情、受旱面积和城乡供水情况等信息。旱区各镇防汛抗旱指挥机构应按照《防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》和《陕西省抗旱统计报表制度》规定，向县防汛抗旱指挥部报告旱灾信息，时限为：轻度干旱10日报告一次，中度干旱5日报告一次，严重干旱3日报告一次，特大干旱每日报告一次。

3.2.4各镇防汛抗旱指挥机构办公室对旱情信息进行综合分析，确定干旱灾害等级。当出现3个镇范围以上轻度、中度等级干旱时，由县防指书面向市防指和县政府报告。达到严重、特大等级干旱时，由县防指书面向市防汛抗旱指挥部报告的同时，由县政府专题向市政府报告。

3.3预防预警行动

3.3.1抗旱准备工作

（1）思想准备。加强抗旱宣传，增强全民防抗干旱灾害意识，做好防大旱、抗大灾的思想准备。

（2）组织准备。建立健全各镇抗旱组织指挥机构，及时召开抗旱工作会议，部署任务，明确责任，落实措施，加强组织建设，完善保障机制。

（3）预案准备。修订完善城乡抗旱预案、跨地区抗旱应急调水预案，抓好预案各环节应对措施落实。

（4）工程准备。按时完成水源建设任务，对存在问题的抗旱工程进行修复，确保发挥作用。

（5）物资准备。按照分级负责原则，储备必需的抗旱物资和器材，合理调配使用，发挥抗旱物资机动灵活潜力。

（6）预警准备。健全各镇旱情测报站网，确保旱情、灾情信息和抗旱指挥调度指令及时传递。

（7）抗旱检查。实行以查旱情、查组织、查预案、查物资、查行动为主要内容的分级检查制度，提早发现薄弱环节，明确整改责任，限期整改补救。

3.3.2干旱灾害预警

（1）各镇防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害成因、特点和受旱对象不同，因地制宜进行预警防范。

（2）各镇防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测和干旱灾害统计网络，随时掌握实时旱情灾情，及早预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出科学抗旱减灾对策。

（3）各镇防汛抗旱指挥部应加强抗旱服务组织建设管理，鼓励和支持社会力量建立各种形式的抗旱服务组织，不断提高防抗干旱灾害的机动能力。

3.3.3供水危机预警

因旱造成供水水源短缺而出现供水危机时，由镇防汛抗旱指挥部向社会发布预警，居民、企事业单位做好应急用水储备，有关部门做好应急供水预案准备。

3.4预警支持系统

3.4.1干旱风险图

（1）各镇防汛抗旱指挥部应组织工程技术人员，研究绘制本地区干旱风险图和人饮风险图。

（2）县防汛抗旱指挥部应以各类干旱风险图作为抗旱减灾决策的技术依据。

3.4.2抗旱预案

（1）县防汛抗旱指挥部编制抗旱预案，经本级政府批准后，有关部门和单位必须执行。

（2）抗旱预案应包括预案执行机构及有关部门职责、干旱灾害预警、干旱等级划分和按不同等级采取的应急措施、旱情紧急情况下水量调度预案和保障措施等内容。

3.4.3应急调水（供水）方案

县防汛抗旱指挥部应组织技术人员，研究制定县城在发生干旱缺水时的应急调水（供水）方案，应急调水（供水）方案应与抗旱预案相配套，作为抗旱救灾的技术依据。

3.5预警信息发布

受旱地区县防汛抗旱指挥部负责统一发布旱灾预警信息、启动与解除抗旱预案。当发生全县中度等级干旱或出现3个镇以上严重等级干旱时，由县防指发布预警信息、启动与解除抗旱预案。

4、应急响应

4.1应急响应总体要求

4.1.1按照干旱灾害发生范围和程度，将防抗旱灾应急响应行动划定为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I四个等级。

4.1.2进入干旱期，各镇防汛抗旱指挥机构应全程跟踪雨情、水情、旱情、灾情，负责组织气象、农林科技、住建等部门及时分析会商旱情，根据实时旱情变化和程度启动相关抗旱应急响应。

4.1.3各镇防汛抗旱指挥机构成员单位应按照指挥机构统一部署和职责分工开展抗旱工作并及时报告进展情况。

4.2Ⅳ级应急响应行动

4.2.1当全县或区域内大面积连续15天以上无有效降水，受旱面积比例达到10～20%，旱情对农作物正常生长造成影响时，启动Ⅳ级抗旱应急响应。

4.2.2由县防指组织会商，县防办主任批准，县防办发出抗旱工作通知，恢复抗旱24小时值班。

4.2.3应急响应行动措施：(1)加强旱情监测预报和抗旱工作领导；(2)适时上报和发布旱情信息；(3)按照预案规定及时落实抗旱措施；(4)下达、落实城镇供水及农田灌溉计划；(5)组织动员水利设施完成灌溉和供水任务；(6)水库在保证防汛安全前提下尽量多蓄水；(7)对抗旱应急水源工程进行检查修复，落实管护责任和水源保障。

4.3Ⅲ级应急响应行动

4.3.1当全县或区域内大面积连续30天以上无有效降水，受旱面积比例达到20～40%，旱情对农作物生长造成一定影响，局地发生人畜饮水临时困难时，启动Ⅲ级抗旱应急响应。

4.3.2由县防指组织会商，县防汛抗旱指挥长、县水利局局长批准，县防办发出抗旱工作通知，县水利局派出工作组到受旱地区指导抗旱工作，县防指有关成员单位按照职责对口开展抗旱工作。

4.3.3应急响应行动措施：(1)加强旱情灾情监测和趋势预报；(2)及时通报和发布旱情信息；(3)按照抗旱预案规定，及时落实各项保障措施，组织制订作物抗旱灌溉和发生临时人畜饮水困难区域应急送水方案；(4)派出工作组到一线检查督促抗旱工作；(5)加强抗旱水源管理和统一调度；(6)开动所有水利设施投入灌溉，及时修复病损抗旱供水设施；(7)组织抗旱服务队及时开展流动抗旱灌溉和应急送水服务；(8)随时掌握有利天气实施人工增雨作业；(9)适时安排下拨抗旱应急资金。

4.4Ⅱ级应急响应行动

4.4.1当全县或区域内大面积连续50天以上无有效降水，受旱面积比例达到40～60%，旱情对农作物生长造成较大影响，人饮困难率达40～60%时，启动Ⅱ级抗旱应急响应。

4.4.2由县防指组织会商，县防汛抗旱指挥部指挥长、县水利局局长报经县防汛抗旱指挥部总指挥长批准，县防指发出抗旱工作通知，派出由县防指有关成员单位组成的工作组或专家组到重旱区指导抗旱工作，县防指有关成员单位按照职责对口开展抗旱工作。

4.4.3应急响应行动措施：(1)加强对抗旱工作的组织领导；(2)加密旱情灾情监测和趋势预报；(3)按照抗旱预案组织落实抗旱措施，重点落实应对大旱的人饮解围措施；(4)实施受旱地区抗旱水源的统一管理和调度；(5)开动一切水利设施投入抗旱灌溉，大力推广应用节水灌溉新技术，节约有限抗旱水源；(6)加强城乡节约用水管理和监督，压缩供水指标，限制高耗水企业和服务行业用水，加大节水宣传力度；(7)抢修抗旱应急工程或增建临时抗旱设施，提前修复县城抗旱应急备用水源，适时投入运行；(8)组织抗旱服务队和社会车辆为发生临时饮水困难的城乡居民送水解困；(9)随时掌握有利天气实施人工增雨作业；(10)适时安排下拨抗旱应急资金。

4.5I级应急响应行动

4.5.1当全县或区域内大面积连续75天以上无有效降水，受旱面积比例达到60%以上，旱情使农作物大面积枯死或需毁种、农村人畜饮水面临严重困难、社会经济发展遭受重大影响时，启动Ⅰ级抗旱应急响应。

4.5.2由县防指组织会商，县防汛抗旱指挥部总指挥长、分管副县长批准，县政府发出抗旱工作通知，做出全面安排部署，县政府派出工作组到重灾区检查指导和慰问受灾群众。县防指加强抗旱值班和应急水源、抗旱物资调度，派出专家组赴旱区加强技术指导，县防指有关成员单位按照职责全力支援受旱灾区做好抗旱工作。

4.5.3应急响应行动措施：(1)加强行政首长对抗旱工作的组织领导；(2)加密监测旱情灾情，及时发布抗旱救灾信息，加强应急值班；(3)实施受旱地区所有抗旱水源的联网调度和科学用水管理；(4)启动抗旱应急调水、供水、限水等特殊对策，做好“弃农保人”的用水安全准备，缩小农业供水范围或者减少农业供水量；(5)按照抗旱预案规定，修建临时坝、堰、泵站、中浅井等小型应急水源工程设施挖掘水源潜力；(6)加强城乡节约用水管理和监督，全面限制高耗水企业和服务行业用水，及时启动抗旱应急备用水源，实行分片分区限时限量供应城镇居民生活用水；(7)全面组织动员抗旱服务队和社会力量为发生临时饮水困难的城乡居民送水解困；(8)随时掌握有利天气实施人工增雨作业；(9)财政、水利、民政等部门紧急安排抗旱应急、水源工程建设和救灾安置资金；(10)组织饮水困难而又送水不便的灾区居民临时向供水有保障地区转移，全面做好灾区生产自救和救灾安置工作；(11)充分利用新闻媒体，加强防灾减灾知识宣传，强化居民节水意识，正确引导舆论导向，确保灾区社会稳定。

4.6信息报送

4.6.1各镇要加强旱情、灾情、抗旱动态等信息的收集，实行分级汇总上报、统一归口处理、各级共享使用。

4.6.2抗旱信息报送和处理应及时、准确、客观，重要信息应立即上报。因客观原因一时难以准确掌握的，应先报告基本情况后再及时了解补报。

4.6.3凡经本镇或县防汛抗旱指挥部采用和发布的旱情、灾情、抗旱动态信息，当地镇防汛抗旱指挥机构应认真调查复核；对反映不实和存在缺失遗漏的，要及时完善纠正并复核补报。

4.6.4应急响应启动后，县防办要及时向县政府报告旱情信息及工作动态。

4.7指挥调度

4.7.1出现干旱灾害后，旱区各镇防汛抗旱指挥机构应立即启动抗旱应急预案，在采取紧急措施的同时向县防汛抗旱指挥部报告情况。

4.7.2旱区各镇防汛抗旱指挥机构负责同志应迅速上岗到位，分析预测旱情发展趋势和可能造成的危害程度，按处置程序组织指挥有关单位或部门，迅速采取防抗措施，控制旱情发展蔓延。

4.8社会力量参与

出现严重干旱灾害后，旱区各镇防汛抗旱指挥机构可通过镇政府，广泛调动社会力量参与抗旱救灾，必要时可依法征用运输车辆、物资设备、工作人员投入抗旱救灾。

4.9信息发布

4.9.1旱情、灾情、抗旱动态等信息发布应及时、准确、客观、全面。

4.9.2旱情、灾情、抗旱动态等信息由各镇防汛抗旱指挥机构审核、发布，涉及民政方面有关灾情，由各镇防汛抗旱指挥机构会同民政部门审核、发布。

4.9.3信息发布形式主要包括授权发布、印发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.10应急解除

4.10.1当干旱灾害解除或极度缺水得到有效控制时，旱区各镇防汛抗旱指挥机构可视旱情变化，由批准机构适时解除抗旱应急响应。

4.10.2依照有关规定及时归还征用的物资设备、运输车辆  等，造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予合理补偿。

4.10.3应急响应解除后，旱区各镇防汛抗旱指挥机构应协助当地镇政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，尽可能减少干旱灾害带来的损失和影响。

5、保障措施

5.1信息监测保障

5.1.1干旱灾害发生后，各镇防汛抗旱指挥机构要立即恢复抗旱值班制度。发生严重等级、特大等级干旱灾害时，实行24小时值班。

5.1.2开通防汛抗旱通讯网络和旱情监测网络，实现纵向、横向联络畅通，及时、准确监测、报告旱情信息。

5.1.3水利、气象、农林科技、住建等部门加强对雨情、水情、墒情、苗情等旱情信息监测，县防汛抗旱指挥部负责发布和上报。

5.2应急支援保障

5.2.1应急队伍。各镇政府和县防汛抗旱指挥部要做好抗旱应急队伍的组织，动员社会力量投入抗旱，统一调配抗旱服务队和民间抗旱组织的人员和设备，本行政区域内机关团体、企事业单位、部队及公民有义务承担抗旱救灾任务。

5.2.2交通运输。交通部门优先保证抗旱物资运输，各有关单位应完成所分配的应急送水任务。

5.2.3医疗卫生。卫生部门做好受旱灾区卫生疾病预防控制，医疗救护和卫生监督执法工作，监督、检测饮用水源卫生状况，组织开展饮水卫生检查消毒，确保饮水卫生安全。

5.2.4治安管理。公安部门做好受旱灾区治安管理工作，依法打击破坏抗旱设施、干扰抗旱工作的违法行为，维护受旱灾区治安秩序。

5.2.5应急水源准备。县城和自备供水的重点企业应落实应急备用水源。县城应急备用水源由水利部门负责建设、维护，自备水源井应定期检查维护，确保大旱时能够及时启用，重点企业的应急自备水源由该企业负责建设维护。各镇应做好应急水源管护，确保人畜饮水安全，科学合理安排使用，确保发挥抗旱效益。

5.2.6物资供应。各镇防汛抗旱指挥机构应设立固定储备库，储备一定数量的抗旱物资、器材，加强储备管理和更新补充，保证供应足额可靠。各相关部门和单位分别做好抗旱所需电力、油料、化肥、农药、种子、防疫药物等物资、器材的储备与供应。

5.2.7经费筹措。按照国家补助与群众自筹相结合原则，县政府每年应筹措和安排必要的抗旱资金。遇严重等级、特大等级干旱灾害时，县财政局及时下达和拨付抗旱资金，县发改局、县水利局要及时下达抗旱设施建设计划。各项抗旱经费必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。审计部门要加强对抗旱资金使用情况的审计监督。

5.3技术服务保障。各镇防汛抗旱指挥机构要建立抗旱专家库，定期分析本行政区域内旱情趋势，组织开展抗旱技术讲座和培训，做好旱灾防抗过程中的现场技术指导与服务。要建立旱情监测和分析决策会商系统、旱情信息采集系统，为抗旱决策提供技术支持。

6、善后工作

6.1灾后评估

旱灾预警解除后，受旱的各镇防汛抗旱指挥机构要组成由抗旱工作责任人、有关部门专业技术人员参加的灾害评估组，及时对于旱灾害损失和灾区急需救援支持事项进行认真核实和评估，适时征求社会各界对抗旱工作的意见和建议，综合提出干旱灾害评估报告，10日内报本级政府和上一级防汛抗旱指挥机构。

6.2对口帮救

发生严重等级、特大等级旱灾的县、镇政府接到干旱灾害评估报告后，应尽快研究制订驻地各部门、各单位对口帮扶抗旱救灾方案，认真组织和落实有关抗旱救灾帮扶措施。

民政部门组织开展多种形式社会募捐活动，吸纳社会资金和力量抗旱救灾，及时调度救灾款物，做好受灾群众临时生活安排，切实解决受灾群众的基本生活问题。

卫计部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，杜绝灾区疫情发生和传播，对灾区重大疫情、病情实施紧急处置。

6.3社会募捐

发生严重等级、特大等级旱灾的县、镇政府，可根据干旱灾害损失程度，在大力抗旱自救的同时，组织开展多种形式的社会募捐活动，吸纳社会资金抗旱救灾。

6.4工程修复

旱情缓解后，对抗旱期间发生的水利设施损坏和设备故障要及时予以修复更换，对应急供水形成的临时坝堰等设施予以清除，对临时改建的供水系统予以加固恢复。

6.5工作总结

各镇防汛抗旱指挥机构要在抗旱工作结束后，认真对抗旱工作进行总结，积累经验，寻找不足，提出改进建议，15日内向县防汛抗旱指挥部和镇政府报送。

7、附则

7.1名词解释

7.1.1干旱灾害：指由于降水减少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。

7.1.2防抗干旱灾害：指组织社会力量，采取工程措施和非工程手段，预防和减少干旱灾害损失的活动。

7.1.3墒情：指农作物根系层土壤中含水量多寡情况。

7.1.4连续无雨日数：指农作物生长期内连续无有效降雨（无效降雨为小于5mm/d）的天数。

7.1.5降雨距平值：指某一时段降水量与多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，用百分比表示。

7.1.6受旱面积比例：指作物受旱面积与作物种植面积之比。

7.1.7成灾面积比倒：指作物受旱减产面积与作物受旱面积之比。

7.1.8减产成数：指作物受旱减产损失量与正常产量之比。

7.1.9绝收面积：指作物颗粒无收或基本上无收的受灾面积。

7.1.10农田水分盈缺值：指农田降水量与作物需水量之差值。

7.1.11土壤相对湿度：指土壤含水量占田间持水量的比值，用百分率表示。

7.1.12人饮困难率：指人饮困难数与受旱灾区人数之比。

7.1.13河道径流距平值：指某一时段径流量与同时段多年平均径流量之比。

7.1.14城市干旱缺水率：指因干旱导致城市供水不足，其日缺水量与正常日供水量的比值，用百分率表示。

7.1.15水源工程蓄水量距平值：指某一时段水源工程蓄水量与同时段多年平均蓄水量之比。

7.1.16地下水埋深下降值：指某一时段地下水埋深值与同时段多年地下水埋深均值之差。

7.1.17干旱风险图：指融合地理、社会经济、水资源特征等信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成旱灾风险和危害的工具。

7.1.18抗旱预案：指在现有抗旱工程设施条件和实际抗旱能力情况下，针对不同等级干旱而预先制定的抗旱对策和措施，是各级防汛抗旱指挥机构实施指挥决策的依据。

7.1.19抗旱服务队：指水利部门组建的公益性事业单位，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务，其业务受同级水利部门领导和上一级防汛抗旱指挥机构统一调度。

7.1.20社会化抗旱组织：指个人、联户或集体自主兴办的社会化抗旱服务组织，在旱情紧急时接受当地防汛抗旱指挥机构统一调度。

7.1.21城市干旱：指因遇枯水年造成城市供水水源不足．导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市生活、生产和生态环境受到的影响。

7.2预案管理与更新

7.2.1本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理，根据实际情况变化和《陕西省突发事件预案管理办法》规定，及时对预案进行修订完善。

7.2.2各镇可根据本预案，结合当地实际情况制订具体的实施预案。

7.2.3本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

7.2.4本预案自印发之日起实施。