各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

  《汉阴县产业脱贫实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

汉阴县人民政府办公室

2017年6月1日

汉阴县产业脱贫实施方案

  为认真贯彻落实县委、县政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》精神，大力推动产业扶贫工作，培育壮大特色产业，拓宽贫困群众稳定增收渠道，结合我县实际，特制定本方案。

  一、总体目标

  按照政府引导、市场向导、效益先导、贫困户主导的原则，积极整合项目资金，因地制宜发展特色产业，分类指导贫困户参与，确保产业持续健康发展。到2020年，全县每个重点贫困村培育1—2个特色产业。积极动员有劳动能力的贫困户参与产业扶贫，通过产业扶贫的带动辐射作用，有效促进建档立卡贫困户持续增收，达到稳定脱贫的目标。

  二、实施内容

  （一）实施种植业扶贫。立足特色优势，引导贫困村有能力的贫困户发展富硒粮油、魔芋、蔬菜、烤烟、茶叶、食用菌、中药材、油用牡丹、苗木花卉、特色经济林果等农业产业，通过帮扶推动，在全县77个贫困村，每村发展1—2个特色主导产业，2—3个其它产业。对发展种植业的种苗、整地培肥、管理补助比例按5：5比例分次兑付。蔬菜种植，无公害拱棚蔬菜1500元/亩;种植果树500元/亩;苗木花卉1000元/亩;茶叶、油茶1000元/亩;烤烟200元/亩;香菇0.6元/袋;魔芋1000元/亩;油用牡丹600元/亩;拐枣300元/亩;中药材1000元/亩;菊花1000元/亩。

  （二）实施养殖业扶贫。支持有条件的贫困村、贫困户发展以生猪、肉牛、山羊为主的畜牧产业，以稻田养鱼、林下养鸡等为主的综合种养产业，以生态甲鱼、大鲵为主的特色水产养殖产业。对从事养殖业的贫困户按照引种、饲养管理比例5:5分次兑付。养猪2头以上(含2头)：双月以上育肥猪600元/头，能繁育的母猪1500元/头;养牛1头以上(含1头)：肉牛2000元/头，能繁育的母牛4000元/头;养羊3头以上(含3只)：肉羊200元/只，能繁母羊600元/只;养鸡20只以上(含20只)10元/只。

  （三）实施农产品加工业扶贫。依托我县农副产品生产基地，靶向引进一批精深加工企业，提升产品质量和档次，带动贫困村优质粮油、魔芋、蔬菜、食用菌、中药材、油用牡丹、生猪、牛羊等产业的深度开发，推进贫困村优质特色农产品的全产业链建设，提高附加值;采取以奖代补或先建后补的办法，支持发展农产品产地初加工，改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施和方法，推进农作物秸秆等农副产品综合开发利用，提高商品化率和入市品级，扩大农产品加工制品外销，提高贫困村农业综合效益。鼓励贫困户通过订单生产、原料加工和土地、资金、设施设备参股等方式，将分散弱小的贫困户纳入到现代产业体系，建立健全“利益捆绑、责任共担”的利益联结机制，促进贫困户在参与中增收，在增收中发展。扶持贫困村发展小微企业、手工作坊或工商户，以“大众创业”促进“万户增收”。

  （四）实施乡村旅游业扶贫。充分挖掘我县贫困地区生态农业、观光旅游、文化教育等多种功能，整合现有资源和项目资金，在贫困村扶持发展以美丽乡村游、特色民居游和休闲观光农业等为主的乡村旅游业，使之成为贫困户收入新的增长点。着力打造两湖两峡水利风景区、“三沈”文化产业园、凤堰古梯田景区、双河口、漩涡文化古镇等旅游板块，鼓励引导景区周边有条件的贫困村、贫困户积极创办农家乐，发展农事体验园，开发地方特色旅游商品，实现游购娱吃住行多环节获利增收。在全县贫困村中重点扶持4个休闲农业与乡村旅游示范村，到2020年力争每个示范村年经营收入达50万元以上，带动贫困人口脱贫致富。

  （五）实施农村电商扶贫。大力实施电信普遍服务和宽带乡村项目，不断改善贫困村电信基础设施条件。加快电商产业园建设，推动“村淘”项目落地，搭建农产品“线上线下”交易平台，使线下产业发展与线上电商有机融合。推进贫困村农产品产地市场建设和现代物流体系建设，逐步建设覆盖县、镇、村与电子商务快速发展相适应的现代物流配送体系，实现宽带网络、物流运输对贫困村的全覆盖。加强电商人才培养，支持贫困村发展农村电子商务、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，鼓励贫困村农业经营主体参加各类展示展销活动，扩大贫困村农产品和特色产品的网上销售。到2020年全县77个贫困村农副产品实现上网销售，培育发展200家以上农村电子商务主体。

  （六）实施光伏产业扶贫。积极推广中国建行在双河口镇三柳村的产业扶贫经验，对日照资源好、住房相对集中、四周无建筑遮挡，无劳力、无稳定收入来源的贫困户实施光伏扶贫。重点在易地搬迁安置点和危房改造户选择安装光伏电池组件，使特困户每年得到稳定的电价补贴收入。

  （七）实施互助金融产业扶贫。深化与中国乡建院合作，通过在贫困村探索建立金融扶贫互助村社，激发村民内生动力，保持村庄长久生命力，实现稳定脱贫;大力实施供销精准扶贫，按照政府组织、企业运作、贫困户参与的思路，采取政府(供销社)+富硒农民专业合作社联合社(龙头企业)+合作社(公司)+贫困户的扶贫模式，省供销总社与县政府整合筹集扶贫基金3000 万元，投资贫困户增收和产业精准扶贫的特色产业，每投入10万元扶贫基金必须带动不少于3户贫困户脱贫。

  各镇可根据贫困村产业发展规划及贫困户实际需求意愿，发展其他脱贫产业，参照制定具体奖补产业范围、内容。每户奖补资金累计不得超过5000元，以上产业享受其他安排扶持的贫困户不能重复享受奖补。

  三、保障措施

  （一）落实工作责任。各镇、各有关部门要加强组织领导，明确各自职责，认真落实政策措施，研究解决产业扶贫工作实施过程中的具体问题。各镇承担产业扶贫工作具体实施的主体责任，要按照产业扶贫工作清单，编制本辖区产业扶贫到村到户的实施方案，建立管理制度和工作台帐，做到组织领导、工作部署、任务分解、责任落实和督促检查“五到位”。

  （二）加大投入力度。县财政、扶贫、经贸、农林科技、旅游、电商等部门要制定产业脱贫的具体扶助政策和专项资金管理办法，严格程序，规范操作，确保专项资金扶持重点向贫困村、贫困户倾斜。县财政局、审计局要加强对产业项目扶持资金的监管，把好项目验收审核关和资金支付关，坚决杜绝弄虚作假，严禁挪用、套用资金。

  （三）强化技术服务。要广泛开展技术培训和送科技上门服务，组织技术人员到村到户传授生产技术，帮助每个贫困户掌握1—2门现代农业产业技术。要加大农技推广社会化服务组织培育力度，探索对贫困村、贫困户技术帮扶的新模式，依托传统的公益性农技推广机构，借助社会性技术服务组织开展产前、产中、产后“全产业链”技术帮扶。

  （四）完善工作机制。各相关部门要加强对产业精准扶贫工作的监督、检查和考核，对产业培育目标任务、工作措施、项目实施、资金管理等落实情况要定期进行督促检查，及时掌握工作进展，总结推广好的经验与做法，对落实不力和未完成目标任务的镇、村，给予通报批评并限期整改，切实推动产业脱贫工作深入扎实开展。