汉阴县河长制领导小组办公室

关于报送汉阴县全面推行河长制2017年度工作总结的报告

市河长制办公室：

按照安康市河长制办公室转发的省河长制办公室陕河长办发〔2017〕12号《关于报送全面推行河长制2017年工作总结的通知》要求，现将我县全面建立河长制工作2017年度工作总结报来。不妥之处，请指正。

一、河湖概况

汉阴县国土面积1347平方公里，境内共有大小河流、河沟302条，其中：跨县境的市级河流两条，分别是汉江和月河。汉江在汉阴县境段长21.9公里，流域面积380.9km²。在汉阴境段内较大支流有3条，分别是东沙河、富水河、牟子河，流域面积依次为56.72km²、48.03km²、116.43km²。我县是月河的发源地，月河在我县境段长49.5公里，流域面积970.6km²。较大支流有4条，分别是观音河、青泥河、中河、洞河，流域面积依次为97.65km²、140.43km²、128.4km²、311.75km²。汉江和月河是汉阴本土面积上两条最大的跨县境主要河流。观音河、青泥河、中河、洞河、东沙河、富水河、牟子河是县境流域面积较大河流。

二、工作进展情况

（一）省市决策部署贯彻情况。

县委、县政府高度重视河长制工作，迅速安排，积极部署，按照河长制工作的要求，结合我县河流水系的分布特点，在2017年3月20日全市河长制工作推进会议召开后，于2017年4月县委以汉发〔2017〕6号文件印发了《汉阴县全面深化河长制实施方案》，设立了汉阴县河长制工作领导小组。由县委书记任组长，县政府县长任责任组长，县级河长任副组长，各镇及责任单位主要负责人为成员。设立县河长制领导小组办公室，办公室主任由水利局局长兼任。为加强此项工作，县委又于2017年11月新任命提拔一名优秀副科级领导干部充实水利局任县河长办专职副主任。县本级财政落实了河长制工作经费214.5万元，分别拨付至县河长办和各镇，投资28万元建立了河长制工作信息平台。县、镇、村三级均配套了办公设备，落实了办公及管理经费，保障了工作顺利开展。全县10个镇也成立相应河长制领导机构，抽调和配备了专（兼）职人员42人，各级制定了制度，落实了河道管护责任。止目前，河长制组织体系组成人员县、镇、村及护河保洁员全部到岗履职。全县于2017年5月召开了全县河长制工作专题动员培训会，12月上旬，开展了护河保洁员上岗培训。12月14日全市今冬明春农田基本建设工程集中开工仪式（暨月河综合治理PPP项目开工典礼）现场工作推进会在我县召开，标志着高起点对我县月河境段进行生态治理。

（二）工作方案到位情况。

全县建立县、镇、村三级河长+警长+督察长+护河保洁员组织体系。由县委、县政府相关领导分别担任9条主要河流县级河长，县公安局相关领导担任9条河流县级警长；全县共10个镇，每镇推荐1名群众信任、威信高、办事公道、敢说硬话，敢于碰硬且责任心强、热爱水利事业、熟悉当地情况的人员担任督查长；负责河库日常巡查和对镇、村河长履职情况进行评议、监督、检查。镇、村（社区）按照《实施方案》要求，分别建立了河长+警长工作体系和责任体系，分级分段深化落实了河长制工作职责。全县共落实镇级河长88名，村级河长261名，从在册贫困户和就业困难人员中选聘护河保洁员157名，护河护水保洁员按管辖区河流分河段划分管护范围和职责，各级河长是所辖河湖库渠管理保护的直接责任人，负责组织领导管辖区河流的管理保护工作，同时设立河道警长。县城城区内河段按现有城市管理体制，县住建局和街道社区为管护责任人。县河长制工作各成员单位各负其责，各司其职。全县河长制工作组织体系已健全，“一河一策”方案已制定，管护责任已落实到位。

（三）河长体系和责任落实到位情况。

县委、县政府在深化河长制实施方案中，明确并制定了各级河长、各级警长、护河保洁员、河长制办公室、县级18个有关成员单位的河长制工作职责，并列为县年度目标责任综合考核重要内容，对日常工作督查、检查情况通过河长制办公室简报、督办、整改等形式，进行表彰或通报批评，直至追责。止目前，县级河长9人共巡河及调研28次，镇级河长88人共巡河检查358次。

（四）相关制度和政策措施到位情况

县、镇、村三级按规定要求，分别制定了河长会议制度、信息共享制度、信息报送制度、工作督查制度、考核问责与激励制度、验收制度等多项河长制工作管理制度。明确了工作目标和工作措施及各项管理制度。全面建立以党委、政府主要领导负责制为核心的县、镇、村（社区）三级河长制工作体系。构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的江河水库管理保护责任机制。进一步明确了“真抓实干两年，全县河道实现‘六无六有目标’”（即无垃圾、无直排、无碍洪、无违章、无违采、无损毁和有堤防、有绿化、有景观、有制度、有队伍、有管护），从根本上维护和改善水环境质量，实现“水清、河畅、岸净、景美，江河水库经济社会功能与自然生态系统协调、人水和谐共处”目标。县河长办制定了相关制度和政策措施，县委汉发〔2017〕6号文《全面深化河长制实施方案》的通知，明确了河长制工作，指导思想、主要目标、组织领导、各级河长、县级成员单位、河长制办公室等项工作职责，明确了工作措施和目标任务，制定了汉阴县河长制工作验收制度（评分标准）和工作信息报送制度。按要求在全县主要道口和主要河流显著点，设立河长公示牌，共设立市级河长大型宣传公告牌1块，县级16块（大型宣传牌10块（4×6）大型固定宣传标语6幅），固定宣传条幅6幅，镇级河长公示牌88块，村级河长公示牌261块。

（五）监督检查和评估到位情况

按照县、镇、村（社区）三级河长和相关成员单位职能职责。采取既联合执法，又分段各负其责的管护办法，县政府办以汉政办发〔2017〕122号《关于开展汉江河道非法采砂专项整治活动的通知》，在8至9月对汉江河道管理进行了为期两个月的专项整治，印发和张贴专项整治工作通告60余份，出动宣传车辆及执法车辆50余架次，下达《责令整改通知书》3份、《责令停止违法行为通知书》4份，取缔汉江非法侵占河滩地行为4家，非法占用林地行为4家，非法占用耕地行为7家，非法开设下河道口行为3家。据初步统计，开展专项整治活动，全县境段市县级主要河流共取缔非法侵占河滩地、林地、耕地行为25起，封堵非法开设下河道口5家。取缔河边倾倒垃圾点12处。通过专项整治，使干群自觉维护河流生态的自觉性进一步提高，依法治理河道法律意识进一步增强，群抓群管的社会正能量风气进一步高涨，同时，县政府财政筹措资金278万元万元，实施了河道监控视频系统建设，共安装河道监控点60个，建设河道控制指挥终端2处，为河道管理工作提供了技术保障。

县、镇、村三级分别建立河长制工作监督检查和考核评估。河长制办公室工作的综合考核、督查均纳入县委、县政府综合考核督查范围，镇村级河长制工作考核、督查由县河长制工作领导小组办公室考核评定。2017年5月12日，汉阴县水利局汉水政字〔2017〕124号关于印发汉阴县河长制工作会议制度等三项制度的通知，下发各镇人民政府和县河长制领导小组各成员单位，对会议制度、信息共享制度、督查考核制度等项制度，进行了严格界定和提出了目标要求。汉河长办以汉河办字〔2017〕6号印发了汉阴县河长制工作验收制度和信息报送制度。

2017年5月8日县水利局联合县双创办、卫计局等单位成立河长制工作督查组，对全县十个镇及各村河长制工作落实情况进行了全面督查，总体情况良好，对工作落实较好的镇进行了表扬，对工作落实一般的镇提出了要求，对督查中存在的共性问题限期改正。县河长办已完成2017年2、3、4季度对各镇的河长制工作季度考核和即将进行的年终考核。

河长制工作开展以来，积极动员社会公众力量和各级领导参与河长制工作的宣传、治理、督查。各级领导带头，市级河长、市委副书记鲍永能，2017年7月深入月河调研，召开月河流域各县区联系座谈会议，实地解决河长制工作推进方面存在的问题。县级总河长、副总河长、县委、县政府主要领导也在百忙之中，多次深入所管辖流域进行调研宣传，指导工作，并在相关会议中多次强调，统筹抓好、抓实河长制工作。全县、县级河长、警长、镇级河长、警长、督查长，镇、村级河长肩头多了一份责任、多了一份使命、多了一份担当，按照各自管护河段，自觉履行巡河检查。

全县在河长制工作宣传方面，除制作设立规范内容的河长制宣传牌共366块，还印发汉阴县河长制工作手册600本，巡河日志1000本，印发河长制宣传页15000份，深入镇、村宣传发放。全县县、镇级共组织宣传培训河长制知识15场次，已发放宣传页12000余份。全县组织不同形式的“八进”宣传活动122场次（开展安全饮水进校园、进贫困村、河长制工作宣传进机关、进企业等）。2017年12月4日，在县城广场举办河长制工作专场专题宣传活动，共发放河长制知识手册3000本，河长制手提宣传袋3000个。县广视局等成员单位参加了专题活动，并跟踪拍摄在全县新闻节目滚动报道，使该项工作深入千家万户，在全县干群中形成自觉护河保水、保洁、建设生态家园的共识。2017年12月14日下午3点，汉阴县护河员上岗启动仪式在汉阴召开，市委、市政府、市水利局相关领导出席了启动仪式，副市长鲁琦亲自向护河员发放了智能环卫监测手机。

（六）基础性工作开展情况。

全县已印发汉阴县河长工作手册300份（包括河库名录编制），完成汉阴县各级河长、警长名录，完成“一河一策”方案编制，全县河长制工作移动信息平台已基本建立，各项制度建设均按规定要求制定完成，全县河长制工作总体进展顺利。

（七）河库管理保护成效。

全县境内有大小河流、河沟302条，其中跨县区主要河流两条，按照印发的汉阴县全面深化河长制实施方案的阶段目标任务要求，2017年应重点完成方案制定、组织机构建立、宣传动员，摸底调查建档建策、全面推进等5个方面的重点工作。截至目前，前4个方面的工作已基本完成。全面推进河长制工作正在有序进行，通过近一年来的辛勤努力及专项整治，主要取得保护成效是，习惯性向河道倾倒建筑垃圾、生活垃圾，随意排放生活污水等老大难问题，已得到有效禁止，生活污水和企业污水的偷排现象得到了遏制，全县农村环境和河道卫生得到了极大改善，河道沟渠卫生面貌得到了改观，河道水生态得到改善和提升、

（八）河长制工作创新情况

我县博元实业公司创新组建的“精准扶贫、环保先行”的“御源军”，公益环保队伍，在县城水源地观音河镇及月河等6个镇14个村，与82名贫困村民达成“御源军”护河协议，截止2017年8月共投入各种环保物资和“御源军”护河员保洁工资115万元，（其中御源军工资103万余元，环保物资投入12万余元），其中有12名御源军在帮扶下已成功脱贫。该项创新，为企业主动履行社会责任，为动员全社会力量参与生态治理工作，树立了榜样，做出了示范。

三、典型做法和经验

全面推行河长制工作，动员全社会力量参与，形成保护生态人人在有责的良好社会风气是关键。我县博元实业公司创新的“精准扶贫、环保先行”的御源军公益环保队伍，将扶贫与河道保洁紧密结合在一起，获得双赢。值得政府号召从每个企业自身做起，自觉行动，率先排放达标，使每个企业做有益于扶贫、环保、生态治理的责任担当者。

四、存在的主要问题及建议

1、县镇均存在河长办人员少，专职人员更少，无法在规定时限内完成繁重的工作任务。

2、部分镇和少部分成员单位对河长制工作的认识仍不够到位，在重视程度和推进力度上不够主动，不够得力，导致工作发展不平衡。

3、部分河流河岸治理河面污染源多，河道环卫设施短缺破旧不堪，急待增添更新。

4、部分村级河长履职不勤，根本问题是思想认识不到位，急待加强。

5、公民护水意识差，随意倾倒垃圾、排放污水的陋习在短时期内难以改变，必须各级重视，多方发力，人人担责。

五、下一步工作安排

1、按照省市河长办的统一安排和部署，完成河长制日常工作的各项工作任务。

2、抓好创建示范河流示范镇工作。

3、着力抓好河长制重点工作，打击非法侵占水域岸线、非法采砂、擅自取水排污、电毒炸鱼等破坏河湖生态的违法行为。

4、进一步完善“一河一策”方案。

5、总结经验营造氛围，继续加强河长制工作的宣传力度。

6、建立问题清单，强化督查督办，狠抓工作落实，确保各项任务按时限高标准完成。.

7、加快形成上下联动、部门互动、全社会人人参与护河保水的良性工作格局。

汉阴县河长制工作领导小组办公室

2017年12月21日