汉阴县脱贫攻坚指挥办公室关于对汉阴县2018年统筹整合使用财政涉农资金调整方案的公示

  按照省、市相关文件规定，现对对《汉阴县2018年统筹整合使用财政涉农资金调整方案》进行公示。

  扶贫监督举报电话：0915—12317

  汉阴县脱贫攻坚指挥部办公室

  2018年8月10日

汉阴县2018年统筹整合使用财政涉农资金调整方案

1、编制依据

为打赢脱贫攻坚战，充分发挥财政涉农资金整体效益，夯实各镇、各部门任务和责任，为脱贫攻坚提供强有力的财力保障，形成脱贫攻坚合力，根据安康市财政局、安康市脱贫攻坚指挥部办公室《关于进一步做好涉农资金整合方案调整报备工作的通知》（安财农〔2018〕49号）文件要求，结合各级财政涉农资金到位情况及2018年度脱贫攻坚任务，调整完善了《汉阴县2018年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》。

1.1政策依据。国务院办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）、财政部、国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》（财农〔2016〕151号）、陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（陕政办发〔2016〕84号）、陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》（陕财办农〔2016〕170号）、安康市脱贫攻坚指挥部《关于印发加强和规范扶贫项目管理的意见的通知》（安脱指发〔2018〕5号）及财政部第2期政策导引和省上整合专题培训会议精神。

1.2汉阴县2018-2020年脱贫攻坚项目库、汉阴县发展和改革局、汉阴县脱贫攻坚指挥部办公室关于印发《汉阴县脱贫攻坚公共服务和基础设施建设三年行动计划（2018-2020年）的通知》和汉阴县脱贫攻坚指挥部办公室《关于下达2018年脱贫退出指导计划的通知》（汉脱办发〔2018〕14号）。2018年，全县计划脱贫4524户15442人，26个贫困村实现脱贫退出。

1.3上年度我县统筹整合财政涉农资金完成情况。2017年统筹整合财政涉农资金方案经年末调整后，实际统筹整合财政涉农资金19386.11万元，涉及财政资金项目30个，其中：中央财政涉农资金12898.91万元，省级2962.5万元，市级582万元，县级2942.7万元。用于农业生产发展9451.61万元，农村基础设施建设9934.5万元。

    2、指导思想和主要措施

2.1统筹财政涉农资金整合主要思路。以党的十九大精神为指导，深入贯彻中、省、市、县脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕2018年度全县脱贫攻坚任务，同时兼顾2019年全县脱贫摘帽目标，以改善贫困农村基础设施、农业产业发展和贫困人口为主要扶持对象，对各级统筹整合内的财政涉农资金实行“应整尽整”、实质性整合，为全县脱贫攻坚提供强有力的财力保障，逐步建立各镇、各涉农部门分工明确、管理规范、运行有序的财政涉农资金管理机制，形成脱贫攻坚工作合力，最大限度地发挥财政涉农资金整体效益，确保如期完成2018年度脱贫攻坚任务。

    2.2财政涉农资金统筹整合主要措施。一是根据安康市财政局、安康市脱贫攻坚指挥部办公室《关于进一步做好涉农资金整合方案调整报备工作的通知》（安财农〔2018〕49号）文件要求，县财政局提请县脱贫攻坚指挥办公室召开相关涉农部门会议，根据2018年脱贫攻坚任务，对调整2018年度统筹整合使用财政涉农资金方案工作进行了研究部署，统一了思想，明确了责任，夯实了任务。二是集中人力，集中时间，聚焦2018年脱贫攻坚任务，按照从紧、必须的原则，认真、全面编制涉农资金统筹整合方案，按照程序层层审核、把关，力争方案切实可行。三是继续做好“一个通知”和“一个督办”，县财政收到专项扶贫资金和财政涉农资金文件后，及时通知项目主管部门与县脱贫攻坚指挥部办公室对接，围绕脱贫攻资金统筹整合方案和脱贫攻坚任务下达项目计划，县财政根据项目计划下达资金文件，会同项目主管部门加强督促项目实施。

   3、整合项目实施区域和布局

3.1整合项目实施区域。财政涉农资金统筹整合围绕2018年脱贫攻坚任务和贫困户“两不愁三保障”，主要覆盖全县77个贫困村和非贫困村贫困人口，重点用于2018年度26个脱贫任务村和20个深度贫困村。

3.2主要产业布局。结合我县农业产业发展状况和脱贫任务村贫困户的持续增收，我县产业布局是：1、特色种植，主要包括：富硒粮油、茶叶、核桃、魔芋、莲藕、板栗、中药材、花椒等；2、畜禽养殖，主要包括：牛、羊、猪、鸡、蚕等畜禽养殖；3、农副产品小型加工业；4、农旅融合项目；5、其他能使贫困户增收的产业项目。

3.3基础设施布局。基础设施建设主要围绕贫困户住房安全、交通道路、农村饮水和水利设施等。

    4、建设内容

4.1农业生产发展建设内容。主要通过产业奖补、资产性收益、贴息等方式促进产业发展，主要内容包括：1、村级集体合作社、资产性收益扶贫项目。2、贫困户产业贷款财政贴息及金融扶贫贷款基金。3、扶贫互助协会资本金。4、贫困户自主发展产业奖补。5、农业综合开发提升项目。6、农业产业水利、道路配套设施。7、脱贫攻坚示范点产业发展项目。8、扶贫互助协会贫困户贷款贴息

4.2农村基础设施建设内容。1、贫困户农村危房改造项目。2、乡村道路建设，主要包括：新建乡村道路，乡村道路修复路基路面，硬化路肩，完善安保防护排水，钢筋混凝土护栏，波形钢板护栏等设施。3、水利设施及饮水安全项目。主要包括：取水口、输水管道、蓄水池、管网及防洪工程。

    5、资金投入概算

5.1汉阴县统筹整合财政涉农资金使用的脱贫攻坚项目建设总共投入3.554亿元。

5.2农业生产发展投入2.2386亿元，其中：中央财政项目资金1.4529亿元，省级财政项目资金4239.81万元，市级财政项目资金328万元，县级财政项目资金3289.19万元。

5.3农村基础设施建设投入1.3153亿元。其中：统筹整合中央财政项目资金1.0556亿元，省级财政项目资金983万元，市级财政项目资金75万元，县级财政项目资金1538.91万元。

    6、资金统筹整合规模及渠道

6.1农业生产发展资金整合规模及渠道。2018年，农业生产发展统筹整合各级专项资金2.2386亿元。整合资金渠道是：1、中央财政项目资金1.4529亿元 ，其中：财政专项扶贫资金6425万元，农田水利施建设和水土保持补助资金1009万元，林业补助资金160万元，农业综合开发补助资金560万元，农村综合改革转移支付资金288万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金6087.16万元。2、省级财政项目资金4239.81万元，其中：省级财政专项扶贫资金2005万元，农业综合开发补助资金252万元，秸秆综合利用资金30万元，林下经济发展资金20万元，林业产业发展资金76万元，新增建设用地土地有偿使用费安排资金104.81万元，中小河流治理资金620万元，水土保持资金582万元，重点区域绿化补肋资金30万元，“三化一片林”绿色家园补助资金20万元，农业产业脱贫引导资金500万元。3、市级财政项目资金328万元，其中：市级财政专项扶贫资金300万元，农业综合开发市级配套资金28万元。4、县级财政项目资金3289.19万元，其中：县级财政专项扶贫资金2880万元，产业奖补资金409.19万元。

6.2农村基础设施建设资金整合规模及渠道。农村基础设施建设统筹整合中、省、市、县财政专项资金1.3153亿元。整合资金的渠道是：1、中央财政项目资金1.0556亿元 ，其中：财政专项扶贫资金175万元，农田水利施建设和水土保持补助资金410.48万元，车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）8043.84万元，农村危房改造补助资金1560.09万元，“三农”投入358万元，全国山洪灾害防治经费9万元。2、省级财政项目资金983万元，其中：财政专项扶贫资金175万元，农村水产专项补助资金40万元 ，农村饮水工程项目资金130万元，中小河流治理资金620万元，水土保持资金18万元。3、市级财政项目资金75万元，其中：市级财政专项扶贫资金15万元，小水重点县市级配套资金40万元，农村饮水配套20万元。 4、县级财政项目资金1538.91万元，其中：县级财政专项扶贫资金120万元，标准化村卫生室建设补助资金150万元，农村危房改造补助资金1268.91万元。

    7、财政资金补助标准

7.1农业生产发展类补助标准。1、各镇对贫困户自主发展产业实行奖补，具体奖补标准,种植业：每户奖补种植规模应在1亩 以上 （含 1亩 ），奖补资金按种苗+整地培肥、管理环节，按5:5比例分次兑付。①蔬菜种植 ，无公害拱棚蔬菜1500元 / 亩 ；②种植果树500元 / 亩 ；③ 苗木花卉1000元 / 亩 ；④茶叶、油 茶 1000元 / 亩 ；⑤烤烟200元 / 亩 ；⑥香菇0 . 6元 / 袋 ；⑦魔芋1000元 / 亩 ；⑧油用牡丹600元 / 亩 ；⑨拐枣300元 / 亩 ；⑩中药材1000元 / 亩 。养殖业：奖补资金按引种、饲养管理环节按比例5 : 5分次兑付 。①养猪2头 以 上 （含2头 ）：双月以上育肥猪600元 / 头 ，能繁 母 猪 1500元 / 头；②养牛1头 以 上 （含 1头 ），肉牛2000元/头 ，能繁母牛4000元 / 头；③养羊3只 以 上 （含3只 ）， 肉羊200元 / 只 ，能繁母羊500元 / 只 ；④养禽20只 以 上 （含20只 ），10元 / 只 。各镇村可根据贫困村产业发展规划及贫困户实际需求意愿,发展其他种养业、电商、加 工 、农家乐等产业，参照制定具体奖补产业范围、内容。 2、与建档立卡贫困户通过订单销售、劳务用工、土地流转、资产收益、入股分红等方式，建立利益联结分配机制的农业（林业）园区、龙头企业、专业合作社、家庭农（林）场、电商企业、物流企业等市场经营主体带动贫困户发展产业的，按汉政办发〔2018〕25 号文件标准奖励补助。3、贫困户发展产业贷款3年内发生的利息，财政予以贴息。4、村级互助资金协会按每个贫困村不少于50万元资本金标准补助。5、对未脱贫的64个贫困村和贫困人口多的23个非贫困村按50—120万元安排资产性收益扶贫项目及村级集体经济合作社补助。

7.2基础设施类补助标准。基础设施建设是：1、中省切块专项扶贫资金原则上按项目建设总投入的90%以上予以补助，部分项目考虑到贫困村实际情况是按照资金投入的100%补助。2、道路硬化3.5米宽按每公里35万元补助，4.5米宽按每公里50万元补助。3、便民桥、道路改造、水利设施按照项目实际情况给予补助。4、贫困户旧房改造按每户不低于1.5万元给予补助，其中：C级危房改造再奖补5000元，D级危房改造再奖补1.1万元。

    8、实施步骤

县财政局、县扶贫开发局在县脱贫攻坚指挥部的领导下，根据2018年调整的脱贫攻坚规划和脱贫攻坚任务，结合资金到位情况，按照省市通知精神提出整合资金渠道和规模计划。脱贫攻坚指挥部召开专门会议，征求相关涉农部门负责人的意见、建议，调整、完善2018年统筹整合使用财政涉农资金方案。县脱贫攻坚指挥部办公室再根据会议审定通过的统筹整合涉农资金规模和渠道编报农业生产发展项目、农村基础设施建设项目，征求相关涉农部门和镇政府意见，由县政府组织召开财政涉农资金项目调整会议，专题研究项目调整事项，各镇及相关部门根据会议要求及时报送项目实施情况和调整统筹整合使用涉农资金表。根据统筹整合使用涉农资金表编写调整方案（文字部分），报县脱贫攻坚指挥部和县政府审定，审定同意后报市脱贫攻坚指挥部、财政局和市扶贫局初审。

    9、保障措施

9.1组织保障。一是县脱贫攻坚指挥部充分发挥决策指挥、议事协调作用，指挥部负责人是第一责任人，组织召开专门会议对脱贫攻坚规划和资金统筹整合使用方案进行审定，定期召开财政涉农资金统筹整合工作推进会，研究解决财政资金统筹整合使用中出现的问题。县财政局和县扶贫开发局在县脱贫攻坚指挥部的领导下开展资金统筹整合，主动研究财政涉农资金整合工作的有关政策和问题，做好政策解释、沟通协调工作。二是明确部门职责。县脱贫攻坚指挥部办公室要围绕当年脱贫攻坚任务，调整编制2018年脱贫攻坚规划，完善脱贫攻坚扶贫项目库，统筹整合使用财政涉农资金实施方案经市级审核同意后，督促各涉农部门、各镇加快组织实施。县财政局根据统筹整合的涉农资金及时下达项目资金文件，抄送相关涉农部门，将资金拨付到财政扶贫资金专户，按照涉农资金管理办法严格管理资金。各涉农部门职责是编制部门专项规划，与脱贫攻坚规划有效衔接，与脱贫攻坚规划保持一致，按照审定的统筹整合财政涉农资金方案和分解落实的扶贫项目任务，集中时间和力量组织实施，并按规定支付资金对部分由镇村、企业组织实施的项目要加强监督管理和验收，确保资金专款专用。  

    9.2资金管理制度。2017年11月，在原有统筹整合财政涉农资金管理办法的基础上，结合实际和目前新的要求，制定了《汉阴县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》（汉政办发〔2017〕176号），明确了统筹整合的涉农资金分配权限、整合范围、资金用途、监管措施 、绩效评价等方面，对其涉农资金统筹整合、使用等进行规范管理，确保统筹整合的涉农资金专款专用，充分发挥效益。

    9.3监督检查及审计。纪委、监察和审计部门对脱贫攻坚规划、资金整合方案和使用进行全过程监督，各涉农部门不严格执行涉农整合财政资金方案和挤占、挪用、截留整合资金项目的，将严肃追究单位领导的责任。财政局牵头发改、扶贫、审计等部门，对统筹整合资金的使用开展绩效评价，并将其纳入扶贫工作成效考核。

    10、绩效目标

    10.1总体绩效目标。2018年，统筹整合财政涉农资金用于脱贫攻坚3.554亿元，为全县脱贫攻坚项目建设提供财力保障，全县预计脱贫4524户15442人，26个贫困村实现脱贫退出。

10.2产业发展类项目绩效目标。通过统筹财政涉农资金投入贫困村集体经济、农业基础设施、贫困户产业生产发展等资金2.169亿元，为贫困村农业生产和产业发展注入活力。一是使贫困户粮食生产增产增效，保证贫困户有饭吃。二是通过扶贫资性收益项目，壮大集体经济，使每村有主导产业，有互助资金协会、有示范带动的专业合作社和致富带头人，实现贫困户持续增收致富，年人均收入超过扶贫标准省定贫困线标准线。

    10.3基础设施建设项目绩效目标。通过统筹财政涉农资金投入贫困村基础设施建设及农村危房改造资金1.3153亿元，确保2018年度脱贫任务村和深度贫困村基础设施建设有一个彻底改善，贫困户有安全住房，贫困村通路、通水，重点河流的防洪和水利设施得到改善。