汉阴县人民政府办公室

2018年6月21日

  1.1编制目的

  为切实抓好我县城区防汛工作，有效防范县城洪涝灾害，处置随时可能出现的暴雨洪水险情，保证城区抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾情损失，保证城区经济社会安全稳定和可持续发展。

  1.2编制依据

  根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《陕西省河道管理条例》《国家城市防洪应急预案编制大纲》、《陕西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》及《汉阴县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和县城防洪规划，编制本预案。

  1.3适用范围

  适用于县城区内洪水(含月河洪水及山洪等)、暴雨洪涝灾害事件的防御和处置。

  1.4工作原则

  贯彻以人为本的方针，实行“党政同责、一岗双责”责任制，坚持以防为主、防抢结合;坚持因地制宜、突出重点;坚持统一领导，统一调度;坚持服从大局、分工合作、各司其职;坚持公众参与、军民联防;坚持工程与非工程措施相结合等原则。

  1.5任何单位和个人都有参加防汛的义务。

  二、城市概况

  2.1自然地理及社会经济

  汉阴县城座落于北偏西月河大断裂北侧的月河谷地中，谷地宽1.6km，地势南北高中间低，即两山夹一川，是汉阴县政治、经济、文化的中心。县城分布于月河两岸，分为老城区和城南新区，总面积7.65km2.总人口7.45万人，有企事业单位187个。城区高程范围为：老城区354.8米至479米，城南新区354.8米至388米。城区上游南部较大支流有大堰沟、小堰沟、倒槽沟、观寺河、仙鸡河、卞家沟，均发源于凤凰山。北部较大支流有马家河、姚家河、沐浴河、黎园河、观音河，分别发源于太行山和瘦猪岭，海拔800-1200米。县城上游还有中型水库1座(即观音河水库，库容1552万m3)，小㈡型水库14座(总库容360万m3)，是汛期影响县城防汛安全的重要因素。

  2.2洪涝风险分析

  城区多年平均降水量890mm，最大年降水量1309.7mm，最小年降水量624.7mm，年降水时空分配不均，全年降水多集中在7-9月份，占全年的50%左右，城区上游控制流域面积257.6 km2.多年平均流量为1.08亿m3.多年平均流量为2.5m3/s，在保证率为95%的平均最小流量为0.6 m3/s 。三十年一遇的洪峰流量为840 m3/s ，五十年一遇的洪峰流量为950 m3/s ，一百年一遇洪峰流量为1100 m3/s ，多年平均输砂量937T/km2.

  1.暴雨特性：①一般性的暴雨多，大暴雨少。日降水量大于50mm的暴雨每年平均出现1.9次;日降水量大于100mm的大暴雨，平均4.8年才出现一次。日最大暴雨量为1998年8月14日暴雨达163.7mm/日;三日278.9mm(1983年)，五日323.7mm(1965年)。②暴雨期集中。暴雨主要集中在7、8、9三个月。其中7月上旬、中旬和8月下旬于9月上旬出现次数最多，以7月上旬、中旬的暴雨强度最大，大于或等于100mm的大暴雨均出现在此时段。③暴雨发生随季节变化明显。盛夏产生的暴雨以雷阵雨为主，持续时间短、强度大、易产生洪涝灾害;9月常出现连续阴雨天气，历时较长，易产生雨涝。④暴雨局地性强。由于本县地形复杂，暴雨出现次数的地理分布不一样，城区以南暴雨多、强度大，浅山川道相对较少我县暴雨主要是受回流天气影响，地面上冷高压经华北入黄海后，由于高空不断有冷空气暴发，使冷高压加强，低空及地面上有较强的偏东风，高空有明显的西南气流，本县正处在雨带之内，因此常常产生暴雨。此类型暴雨多发生在春夏与夏秋之交的季风环流转换时期。

  2.洪水特性：月河洪水主要由暴雨形成，暴雨多出现在7-9月份，其中7、8月份的局部暴雨是诱发月河发洪水的主要时期，每年都有1-2次暴雨洪灾。发生洪水原因是由于上游流域面积较大，山洪沟较多，且月河两岸山坡、植被较差，暴雨较短时间形成山洪汇集月河，月河洪水暴涨形成较大洪水，其特点是：一是暴雨来、洪水来，雨停水落，水位暴涨暴落非常明显。二是每年7、8月份的大暴雨和9月份的连阴大雨是造成城区致灾的主要来源。量级：当日降雨≥100mm时，月河洪水流量(城区段)≥840m3/s或当暴雨洪水≥30年一遇洪水时，城区发生洪涝灾害。

  3.暴雨洪涝可能致灾影响淹没范围及风险分析：当城区日降雨≥100mm，城北有防御暴雨形成山洪的排洪设施北坡排洪渠，不会发生渍涝，而城南日降雨量级≥100mm时，城南低畦地方发生渍涝。当城区日降雨≥150mm降雨量时，城南大部地域将发生渍涝。

  4.洪水可能致灾影响淹没范围及风险分析：

  城区主要控制站不同频率洪水水位：频率10%，即发生10年一遇洪水，相应洪水位356.0m，流量175.3m3/s;频率5%，即发生20年一遇洪水，相应洪水水位356.9m，流量503m3/s;频率3.3%，即发生30年一遇洪水，相应洪水水位357.6m，流量840m3/s;频率2%，即发生50年一遇洪水，洪水水位357.9m，相应流量950m3/s;频率1%，即发生100年一遇洪水，洪水水位358.1m，相应流量1100m3/s。

  城区现有堤防防洪标准为30年一遇。当城区月河洪水大于30年一遇，水位超过357.6m，流量超过840m3/s时，城区局部堤段可能决口，将造成9个行政企事业单位，250户1020人居民受灾，淹没面积0.05平方公里，预计直接经济损失0.4亿元。

  当城区月河洪水达到50年一遇，水位达到357.9m，流量达到950m3/s时，堤防可能决口，将造成34个行政企事业单位，4590户，17389人居民受灾，淹没面积1.5km2.预计直接经济损失1亿元。

  当城区月河洪水达到100年一遇，水位达到358.1m，流量1100m3/s时，城区洪水全线漫堤，淹没城区2.7km2.将造成行政企事业单位51个，5425户，21370人居民受灾，安石二级公路、汉阴城区段受淹，预计直接经济损失2亿元。

  2.3洪涝防御体系

  城区以月河河堤及上游库塘蓄水调洪工程为主的洪涝防御体系，加之城区内修筑了可防御30年一遇洪水的月河河堤，基本形成完整的洪涝防御体系。

  城区防洪涝防御能力：现有的城区月河河堤可防御30年一遇的洪水。城北现有排洪渠可满足10年一遇的暴雨洪水，城南排涝设施低于10年一遇暴雨洪水标准。

  城区防洪涝防御的薄弱环节：防洪排水设施防御标准较低，只能满足10年一遇的暴雨洪水的除涝排水要求，无固定的抽排水设备。现有Ⅱ号、Ⅲ号橡胶坝在汛期必须加强管理，及时落坝排水，方可保证堤防行洪安全;

  城区防洪体系无重要工程险段，河道内无违章建筑和河道行洪障碍。

  2.4重点部位防护对象

  1.观音河出口以下至麒麟沟月河两岸的居民(村民)和农田。

  2.新、老城区的学校、党政机关、企事业等43个单位。

  3.新老城区内所有的供水、供电、通讯、排涝等工程设施。

  三、组织体系及职责

  3.1指挥机构

  成立城区防汛指挥部，县委常委、县政府副县长李宗山任总指挥，人武部政委吴国洲，县委常委、县政府副县长、县公安局局长宁斌，县政府副县长孔德帅，县政府办公室主任王侠军，县水利局局长王良斌，城关镇镇长沈纪兵任副总指挥，政府办、人武部、发改局(粮食局)、教体局、公安局、民政局、财政局、住建局、交通局、水利局、农林科技局、文广旅游局、卫计局、气象局、电力公司、电信公司、移动公司、联通公司、财险公司、寿险公司、城关镇等单位负责人为成员。指挥部办公室设在县水利局，由杨勇同志任办公室主任，李权兵同志任办公室副主任。

  城区防汛指挥部在县防汛指挥部的统一领导下，安排部署城区防汛工作，组织开展城区抢险和撤离工作(如总指挥因特殊情况不能亲临现场指挥时，由其指定或委任一名副总指挥代行总指挥职权)。指挥部下设信息处理组、雨水情会商组、专家技术组、维护治安组、医疗救护组、后勤保障组、巡堤查险组、应急抢险组、疏散撤离组、灾民安置组、新闻宣传组、资料收集组、紧急供水组(如各组组长因特殊情况不能亲临现场履行职责时，由指挥部指派组长)，各组工作根据暴雨洪水情况启动。

  1.信息处理组。组长：县水利局党委委员杨勇，副组长：县防汛办副主任李权兵;成员：程言林、雷强、邝小松、申云行、邹国勇。负责汛情、险情及指令的上传下达，各级来电来文的处理，及时收集了解汛期雨情、水情和气象信息，为指挥部抗洪抢险决算提供依据，随时掌握防汛抢险、救灾安置工作的进展情况，按相关要求及时上报，做好信息上报工作。

  2.专家技术组。组长：县水利局党委委员杨勇;副组长：县防汛办副主任李权兵、县住建局总工程师刘兴高;成员：赵宁、唐军、王会兵、付家铭。负责城区抗洪抢险有关技术问题的处理，指导防汛抢险的各级技术工作。

  3.汛情会商组。组长：县水利局局长王良斌;副组长：县气象局局长陈庆庆;成员：杨勇、王娜、李权兵、付家铭。负责天气、雨情、水情，分析其态势。及时预报洪峰水位、流量和出现的时间。

  4.维护治安组。组长：县公安局副局长黄勇;副组长：由城关派出所、城郊派出所主要负责人担任;成员：由县公安系统(包括交警、消防)人员组成。具体人员由公安局负责落实，名单报县防汛办备案。负责维护抢险撤离过程的城区社会治安及交通疏导工作。

  5.医疗救护组。组长：县卫计局局长陈前志;副组长：县医院院长姚兆明、中医院院长柳传鸿、妇幼保健院院长张品、疾控中心主任郭宝宏，成员：由县卫计局从县直医疗机构确定，不少于60人，名单报县防汛办备案。负责组织救援队伍，开展医疗救护和卫生防疫工作。

  6.后勤保障组。组长：县财政局局长李成全;副组长：县水利局副局长赖小英，成员由县民政局、财政局、住建局、农林科技局、供销联社各抽调一人。负责抢险救灾物资的筹措、发放及车辆调度、后勤服务等工作。

  7.应急抢险组。组长：县人武部一名领导担任;副组长：城关镇人民武装部部长王鹏;由县人武部牵头，协调62150部队、抽调武警、消防官兵组成4支抢险突击队。负责城区抢险、排险;为安全撤离群众争取时间，负责抢险物资的搬运(具体工作人员由县人武部落实名单，组成民兵建制，报县防汛办备案)。

  8.疏散撤离组。组长：城关镇镇长沈纪兵;副组长：城关镇副镇长陈明兵。按照洪水量级，划分不同撤离区。其疏散撤离队伍成员由城关镇及所辖社区、县级机关单位以及太平村、中堰、花扒等共计50个单位组成，10个疏散撤离队伍，共计440人。主要负责城区群众、沿线村组的村民疏散撤离(详见各撤离区疏散撤离队伍组成名单表，具体人员由各单位抽调人员参加，报县防汛办备案)。

  9.灾民安置组。组长：县民政局局长沈涛;副组长：城关镇副镇长张巧;成员：由民政局、城关镇确定(人数8人)，负责抢撤后的群众紧急安置和生活安排。

  10.新闻宣传组。组长：县文广旅游局局长张显斌;副组长：县电视台副台长钟明明，成员：各新闻记者。负责抗洪抢险宣传报道。

  3.2成员单位职责

  城区防汛指挥部各成员单位主要职责如下：

  1.县政府办：负责组织协调工作，为县政府领导提供决策参考和服务。

  2.县人武部：负责组织、指挥、调遣抢险队伍，执行紧急抢险任务，联系62150驻汉部队。

  3.县发改局(粮食局)：负责城区防洪抢险项目，水毁工程立项计划下达，同时负责粮油的储备和调运，保证粮油供给。

  4.县教体局：负责城区中小学校、幼儿园的抢险救灾和在校学生的疏散撤离工作。

  5.县公安局：负责维护抢险撤离过程中的城区社会治安及交通秩序，执行指挥部的警戒、戒严命令及强制疏散撤离命令;负责专控区人员的撤离，确保群众的生命财产安全;负责抢险所需车辆的组织调度，将抢险车辆编组、登记造册报城区防汛指挥部;负责维持抢险的交通秩序，保证抢险运输和安全转移道路畅通。

  6.县民政局：负责城区灾情统计上报，紧急安置和灾后群众生活安排。

  7.县财政局：负责城区防汛救灾资金的保障工作。

  8.县住建局：负责城区防洪渠的整修、清淤、路灯照明和县城排涝抢险工作，负责月河二号、三号橡胶坝落坝放水调度工作，满足河道行洪需要。

  9.县交通局：负责城区水毁公路抢修工作，保证道路畅通。

  10.县水利局及城区防汛指挥部办公室：负责城区防汛日常工作，检查指导城区防汛指挥部各成员单位抓好防汛抢险工作，坚持24小时防汛值班，随时掌握雨情、水情、灾情信息，并及时向指挥部报告;负责防汛物资(编织袋、铁丝、手电筒、铁铲)及其它抢险物资的储备保管;负责保障正常供水。

  11.县农林科技局：负责城区防汛抢险木料(桩)储备和木料(桩)运输供应及农林灾情的统计上报和灾后恢复生产工作。

  12.县文广旅游局：负责及时准确播放汛期雨情、水情、防汛抢险、救灾等情况;并对城区防汛抢险工作进行宣传报告。

  13.县卫计局：负责城区医疗救护和卫生防疫工作。储备一定数量的常用药品及医疗器具保障抢险救灾期间群众的医疗和卫生防疫;负责县城区各医疗单位疏散撤离避险和抗洪抢险救灾的组织工作。

  14.气象局：负责及时、准确地向城区防汛指挥部办公室提供重要天气预报和降雨情况。

  15.县电力公司：负责城区电力供应和电力设施抢修，保障救灾用电。

  16.县电信公司、移动公司、联通公司：负责保障县城通信联络畅通，并落实应急通讯预案。

  17.县财险公司、寿险等相关公司：负责灾区群众财产、生命保险和理赔工作。

  18.城关镇：协助城区防汛指挥部办公室抓好城区防汛日常工作，负责做好城区防汛预案的宣传，发放疏散撤离明白卡，建立防、抢、撤组织责任体系，把撤离责任细化到村、组(居委会)，有效组织城区内的所有群众安全疏散撤离。并按相关要求做好水情观测及水文观测设施管理、城区段堤防巡查，准确掌握情况，及时报告。

  3.3驻城区的所有单位，都要成立防汛抗洪抢险工作机构。

  由行政一把手或法人代表负责人全面完成预案所承担的任务，切实做好本单位的防汛抢险的组织工作。

  四、预防与预警

  4.1预防预警信息

  气象信息具体报送内容：降雨时间、降雨时段、降雨量级、降雨量。

  水文信息具体报送内容：月河水位、流量水位涨落情况以及其他水文信息。

  防洪与排涝工程险情信息报送内容：发生地点、工程类别、险情级别以及险情发展情况。

  洪涝灾情信息报送内容：受灾范围、受灾人口、淹没房屋以及电力、道路、水利、通信设施等损失情况。灾情信息报送由各镇、各有关部门和单位及时准确统计汇总上报县防汛抗旱指挥部办公室、县防办汇总后向上级报送。

  负责报送单位：县气象局负责气象信息的报送;城关镇政府负责水文信息的报送和城区防洪与排涝工程险情信息的报送;观音河水库管理站负责水库工程、进出库流量、水位、库容、西山滑坡、内外坝、泄溢洪流量等险情信息的报送。

  信息报送时限和报送制度：县气象局在预测到气候变化情况后第一时间向县防汛指挥部和城区防汛指挥部及县防汛办报告。城关镇在月河水位将要达到上岗水位时，并有上涨趋势时，每2小时向城区指挥部、县防汛办报告一次水情;当达到上岗水位以上每1小时报告一次水情;当达到警戒水位时，每半小时报告一次水情;当达到撤离水位时，每10分钟报告一次水情;当某防洪工程发生险情时，城关镇应及时向县防汛指挥部和城区防汛指挥部及县防汛办报告险情，并上报处理初步方案;当观音河水库发生险情时，水库管理站第一时间向县防汛指挥部和城区防汛指挥部及县防汛办报告险情，并向下游群众报警。

  4.2月河洪水预警

  1.预警依据以观音河水库泄洪流量和月河洪水上涨流量作为发布各项通知、通告、命令的依据。

  2.预警方式统一使用防汛专用警报系统。其信号为：

  ⑴警戒通知前奏曲为《运动员进行曲》音乐，语音播放警戒通知内容。

  ⑵一、二、三号命令前奏曲为《三大纪律八项注意》音乐，预警信号为灾区信号“呜～呜～呜～”，语音分别播放一、二、三号命令内容。

  ⑶解除命令前奏曲为《歌唱祖国》音乐，语音播放解除命令内容。

  4.3预警级别划分

  1.洪水预警级别划分：

  根据县城月河洪水发生的严重程度，将城区防洪预警由重到轻划为I级红色、II级黄色、III级橙色、IV级蓝色四个级别。

  ⑴当观音河水库可能发生溃坝险情或大坝坝基、坝体大面积严重渗水，坝体出现滑坡、管涌现象、西山滑坡堵塞溢洪道时，由县防汛指挥部向社会发布洪水预警，确定洪水为I级红色预警。

  ⑵当县城月河出现30年一遇洪水时，水位达到357.6米、流量840m3/s时，为县城II级黄色预警一号命令状态。当县城月河出现50年一遇洪水时，水位达到357.9米、流量950m3/s，为县城Ⅱ级黄色预警二号命令状态。当县城月河出现100年一遇洪水时，水位达到358.1米，流量1100m3/s，为县城Ⅱ级黄色预警三号命令状态。三种状态由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警。

  ⑶当县城月河水位达到警戒水位356.9米、流量503m3/s、水位有上涨趋势时，由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警，确定洪水为Ⅲ级橙色预警。

  ⑷当县城月河水位达到上岗水位356.0米、流量175.3 m3/s、水位有上涨趋势，城区上游继续降雨，由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警，确定洪水为Ⅳ级蓝色预警。

  ⑸当县城月河发生一般洪水时，同时县城上游一、二座小型水库有险情时，其预警级别确定为Ⅱ级黄色预警二号命令状态，由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警。

  ⑹当县城北城、城南新区姚沟河发生超排洪渠的安全流量山洪时，其预警级别确定为III级橙色预警，由城区防汛指挥部向社会发布洪水预警。

  2.暴雨渍涝预警级别划分：

  根据城区降雨造成灾害的严重程度，将暴雨渍涝由重到轻划分为I级红色、Ⅱ级黄色、III级橙色、Ⅳ级蓝色四个级别。

  ⑴当城区降雨达到特大暴雨、1小时降雨量达30mm、雨继续下城内有特别严重渍涝灾害时，城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警，确定暴雨渍涝为I级红色预警。

  ⑵当城区降雨达到大暴雨、1小时降雨量达20mm、雨继续下城区内有严重洪涝灾害时，城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警，确定暴雨渍涝为Ⅱ级黄色预警。

  ⑶当城区降雨达到暴雨、1小时降雨量达10mm、雨继续下城区内有一般渍涝灾害时，城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警，确定暴雨渍涝为III级橙色预警。

  ⑷当城区降雨达到暴雨、1小时降雨量达5mm以上10mm以下、城区内无渍涝灾害时，城区防汛指挥部向社会发布暴雨渍涝预警，确定暴雨渍涝为Ⅳ级蓝色预警。

  4.3预防预警行动

  4.3.1预防预警准备：在汛期来临之前，各防汛责任部门要高度重视防汛准备工作，把防汛工作提到日常重要工作日程上来，统一思想，积极组织，精心安排，提早做好各类预案的编制、防汛物资的储备和应急通信设备购置以及防洪工程的修复、维护，认真做好汛前防汛检查，发现薄弱环节，要明确责任，限时整改，为城区安全度汛做好各项准备工作。

  4.3.2月河洪水预警行动

  1.当城区防洪达到Ⅰ级预警时，县防汛指挥部向社会发布Ⅰ级红色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体，每半小时向社会通报月河水位流量、观音河水库险情情况以及发展变化和近期降雨预报等信息，沿月河镇村、城区通知下游群众做好撤离准备。

  2.当城区防洪达到Ⅱ级预警时，城区防汛指挥部向社会发布Ⅱ级黄色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体，每半小时向社会通报月河水位以及涨落和近期降雨预报等信息，组织低洼处群众撤离。

  3.当城区防洪达到Ⅲ级预警时，城区防汛指挥部应向社会发布Ⅲ级橙色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体，每半小时向社会通报月河水位以及涨落情况，北坡排洪渠、姚沟河山洪水位和近期降雨预报等信息。

  4.当城区防洪达到Ⅳ级预警时，城区防汛指挥部向社会发布Ⅳ级蓝色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体，每半小时向社会通报月河水位以及涨落情况和近期降雨预报等信息。

  4.3.3暴雨渍涝预警行动

  1.当城区暴雨洪涝达到Ⅰ级暴雨渍涝预警时，由县防汛指挥部向社会发布Ⅰ级红色暴雨渍涝预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通报降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况，组织低洼处群众撤离。

  2.当城区暴雨洪涝达到Ⅱ级暴雨渍涝预警时，由城区防汛指挥部向社会发布Ⅱ级黄色暴雨渍涝预警，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通报降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况。

  3.当城区暴雨渍涝灾害达到Ⅲ级预警时，由城区防汛指挥部向社会发布Ⅲ级橙色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通报降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况。

  4.当城区暴雨渍涝灾害达到Ⅳ级预警时，由城区防汛指挥部向社会发布Ⅳ级蓝色预警预报，同时利用广播、电视、通告、手机短信等载体通报降雨强度、时段降雨量、渍涝灾害情况。

  4.4主要防御方案

  4.4.1月河洪水防御方案：已制订(汉汛指字〔2018〕 号文件)。

  4.4.2山洪灾害防御方案：方案已另行制定。

  4.4.3暴雨洪涝防御方案：

  4.4.3.1城市暴雨洪涝防御对策

  1.由城区防汛指挥部负责城区暴雨洪涝灾害防御，专门负责城区暴雨洪涝灾害的防御工作;

  2.提早制定切实可行的防御方案;

  3.做好排涝设施的维修和管理;

  4.储备足够的抽排水机设备;

  5.组建抢险队伍。

  4.4.3.2防御措施

  由县公安局负责危险区域内人员的疏散撤离并对撤离区域进行治安管理，紧急情况下要实行交通管制;县民政局负责受灾群众安置;县财政局负责救灾资金的筹措、拨付和监管工作;县住建局负责县城排涝抢险工作，负责做好淹没区排涝除涝工作，充分利用有利地形形成自流排水，同时调动一切机电抽排设备排除淹没区积水，尽快恢复受灾区的正常生产、生活条件;且交通局负责水毁道路抢修排险工作;县水利局负责水利工程排险抢修;县文广旅游局负责抗洪抢险宣传报道工作;县卫计局负责卫生防疫及受伤群众的救护工作;县电力公司负责防洪抢险应急电力供给保障工作;县气象局负责做好雨情预报及气象服务;县电信公司、移动公司、联通公司负责做好应急通信保障工作;指挥部各成员单位负责筹备一定数量的抢险救灾物资。

  5.应急响应

  5.1应急响应的总体要求

  根据县城所处地理位置以及县城月河不同量级洪水，将县城应急响应行动分为四级(观音河水库溃坝为Ⅰ级、撤离为Ⅱ级、警戒为Ⅲ级、上岗为Ⅳ级)。四级应急响应总体要求：当发生一般洪水灾害时，确保人民生命财产安全;遇到超标准洪水和观音河水库出现险情时，最大限度的保证人民生命安全，确保不发生人员伤亡，最大限度减少灾害损失，其中Ⅰ级由县防汛指挥部发布命令，Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级由县城区防汛指挥部发布命令。

  5.2应急响应分级与行动要求

  1.分级标准：①当观音河水库出现溃坝险情或监测坝体严重渗水、威胁坝体稳定或西山滑坡堵塞溢洪道、水库防汛进入十分紧急状态时，为Ⅰ级响应行动;②当县城月河出现30年一遇以上洪水，水位达到357.6米、县城进入撤离状态时，为Ⅱ级响应行动。其中Ⅱ级响应可分为：30年一遇洪水、水位达到357.6米Ⅱ级响应一号命令状态。50年一遇洪水、水位达到357.9米Ⅱ级响应二号命令状态。100年一遇洪水、水位达到358.1米Ⅱ级响应三号命令状态;③当县城水位达到356.9米，县城进入警戒状态时或北坡排洪渠、姚沟河发生超安全流量山洪时，为Ⅲ级响应行动;④当县城水位达到356.0米、达上岗水位、县城为常遇洪水时，为Ⅳ级响应行动。

  5.3主要应急响应措施

  5.3.1水库溃坝

  当县城上游观音河水库出现溃坝险情，即为Ⅰ级应急响应行动。紧急上报程序：当观音河水库西山出现大面积滑坡，大坝出现坡面滑塌、裂缝、渗水、管涌等险情时，观音河水库管理监测站每半小时向县防汛指挥部报告，同时县防汛指挥部向市防汛指挥部报告，直到逐级报告到省防汛抗旱总指挥部。

  Ⅰ级应急响应处理措施

  1.宣布进入防汛紧急期。由县人民政府或县防汛指挥部宣布本行政区域进入防汛紧急期，采取各种应急处置措施。

  2.实行人力和物资的紧急调用。县防汛指挥部可根据防汛抗洪需要，有权在管辖范围内调用物资、设备、交通工具及抢险用地，被调用的单位必须服从。

  3.城区实施交通管制。

  4.加强抗洪抢险督查。特殊情况时，抗洪抢险督查组可根据县委、县政府授权作出紧急事项的处理决定。

  5.增调驻军、武警、民兵预备役、抢险队伍和物料全力以赴抢险，力保大坝安全。

  6.启动救灾安置、卫生防疫、社会救援等应急保障机制。

  I级应急响应撤离措施

  1.建立撤离组织机构。当出现I级响应状态(观音河水库溃坝)时,由县防汛指挥部统一部署。城区县直机关单位、月河下游两岸沿线镇、村和有关单位逐级成立撤离机构,按照观音河水库溃坝标注最大淹没的高程线363.4m,确定撤离范围,落实撤离任务。

  2.撤离时要按照就近、就高的原则;抢险撤离队伍就地参战原则;党员干部挺身而出的原则。城区内县直机关单位、党员干部要起先锋模范作用,自觉担负撤离任务,按照撤离路线,组织淹没区群众撤离工作。

  3.对于撤离区域内不愿意撤离的群众,县防汛指挥部指派县公安局,强制撤离,直至无人滞留淹没区,确保人民群众生命安全。

  4.对于已经撤离区域,县公安局和武警部队对已撤离区进行戒严和交通管制,负责治安管理,保护群众的财产安全。

  5.3.2月河洪水应急响应措施

  1.Ⅱ级应急响应措施

  ⑴城区防汛指挥部负责指挥，并发布以撤离为主的防洪指挥命令。⑵县城播放“三大纪律、八项注意”防汛信号预警，撤离可能受洪水淹没的危险区域人员。⑶调集当地驻军、民兵预备役和抢险队伍，迅速抢险排险。⑷对洪水淹没区域和撤离区域实行治安管理和交通管制。⑸启动灾区卫生防疫，救灾安置等应急援助预案。

  2.县城发生Ⅲ级应急响应措施

  ⑴城区防汛指挥部发布以警戒措施为主的指挥命令。⑵城区指挥部责任人赶往现场指挥。⑶组织城区低洼地和受北坡南坡山洪威胁的群众做好撤离准备。⑷城区防汛指挥部成员单位领导全部进入岗位带班，县文广旅游局向城区群众通过广播、电视播放汛情。⑸巡堤查险组昼夜巡堤查险，调集堤防抢险物资就近堆放。⑹巡渠组亲临现场检查排洪渠情况，遇超安全流量山洪时，立即报告并组织排洪渠附近群众撤离。

  3.县城发生Ⅳ级应急响应措施

  ⑴城区防汛指挥部发布以上岗措施为主的防汛指挥命令。⑵城区防汛指挥部成员单位责任人、水位监测人员进入岗位。⑶雨水情会商组及时分析雨、水情，信息处理组及时将情况传送领导，并按领导指示传达发布各项命令，收集汇总各组情况并向指挥长报告，河道水位每小时向城区防汛指挥部报告一次。

  5.3.3暴雨洪涝响应措施

  县城洪涝主要实施单位是县住建局，负责县城排涝抢险工作，由城区防汛指挥部发布城市洪涝排水指令。

  主要应急响应措施：组织撤离淹没区域群众，要充分利用有利地形自流排洪退水，同时，调动一切机动抽排设备排除淹没区域积水，迅速恢复灾区生产生活。

  5.4应急响应的组织工作

  5.4.1信息报送、处理原则和主要要求

  原则：先收集来电来文，后送雨水情会商组分析，再送领导阅示，按批示传达发布命令，同时将信息上报。

  主要要求：信息传送不漏报，不误报。

  5.4.2指挥和调度措施

  城区防汛由城区防汛指挥部统一指挥调度。当进入应急响应状态时，城区防汛指挥部门各成员单位进入各自负责的防汛岗位进行组织抢险，组织督促防洪指挥命令的贯彻执行。

  5.4.3 撤离区划分、撤离路线、疏散撤离队伍组成

  1、当县城月河出现30年一遇洪水时，水位达到357.6米，县城进入II级响应一号命令状态其撤离区如下表所示：