平梁镇脱贫攻坚“三区融合”模式彰显 工作新气象

  平梁镇以“三区融合工作”为载体，以四位一体工作为措施，全面推动脱贫攻坚统筹农村发展工作。

  三区融合工作：“围绕搬迁建社区、围绕农旅建景区、围绕增收建园区”。四位一体工作：“以脱贫攻坚工作为引领、以三变改革为内生动力、以321基层社会治理模式为保障、以乡村振兴为目标”。

  该镇以脱贫攻坚工作为引领，抢抓扶贫政策机遇，2017年完成棉丰安置社区建设，共计安置600余户2000余人，实现350户1000人以上贫困群众“搬得出、住得下，能发展”的目标；抓住打造省级示范小区建设机遇，完成沐浴河棉丰安置社区段河堤、部分道路硬化，完成了排水体系、垃圾中转站、电力供应设施建设，完善了小区配套功能。申报了棉丰新型社区，建立小区物业管理公司，提高了社区管理的服务水平。

  在摸清该镇贫困群众搬迁底子的基础上，根据群众搬迁意愿，启动棉丰安置小区B区续建工程，力争安置群众200户以上，使小区安置总规模达到800户以上。集镇实施农贸市场提升工程，扩容商贸零售业，为搬迁至棉丰小区的贫困户解决就业问题；特别是在太行村、登天村实施旧房改造或选址新建132户，交钥匙工程40户，解决贫困户住房困难问题。

  围绕增收建园区。该镇以农村三变改革为载体（资源变资产、资金变股金、农民变股东），首批在全镇开展两个试点村，通过三变改革的实施，闲置资源得到有效利用，如土地、闲置劳动力在产业发展和劳动力技能培训中得到很好利用。

  该镇率先在太行村试点，按照“山上茶园、山下牡丹园”的产业发展思路，建成5000亩能够安置3000人以上长期就业的农业园区。用足用活产业扶持政策、金融信贷政策，支持棉丰玫瑰园、泰康合作社、太行山茶叶、太行山油茶、太行山花椒园扩大规模，现发展玫瑰园100亩、太行山茶500亩，油茶1300亩、油用牡丹500亩，花椒园2200亩，富硒蔬菜基地500亩，家庭农场20户，形成就业带动型（棉丰玫瑰园）、产加销参与型（太康公司），股份分红型（太行山茶叶合作社）、自主经营型（家庭农场）四种产业增收模式。建立脱贫学校和定向就业，对企业、产业大户、合作社、园区实施贴息贷款和产业奖补等优惠政策倾斜。鼓励发展林下养鸡、野生动物养殖等产业，拓展农业增收渠道。大力发展平梁电商产业、依托平梁电商产业园、发展家庭农场、社区工厂、推行订单生产，极大提高农产品的附加值。该镇对带动就业成效明显的园区或合作社进行奖励。

  围绕农旅建景区。该镇硬化太行茶场道路7公里、沐浴路5公里，龙头庙公路2公里，实施棉太路10公里提升工程。狮子崖老院子2号院改造工程已经完工，即将组织验收；2号院庭院正在施工。1号院外墙改造、室内装修正在进行；1号院庭院和餐厅最高限价已定案，已经组织实施。塘坊室外改造工程，正在进行扫尾工作。兰家庄民居改造工程基本完工，正在进行整改。新修村部三层主体已经完工，室内装修正在进行，即将完工，计划10月入住。龙头庙景区周边已经进行绿化，已建成文化演出舞台。龙头庙道路1.5公里，已完工。投资30万元，镇标村标已建成。今年已投资300万元扩建玫瑰园100亩，新建油用牡丹200亩、菊花400亩、油葵200亩、蔬菜园500亩。

  旅游是对接外面资源的一个窗口，通过当地镇政府请中国乡建院专家设计，太行村一组兰家庄改造民居9户，太行三组狮子崖改造民居2户。一排排仿古建筑给太行村增添了不少灵气，同时为农民持续增收打下坚实基础。


  镇党委抓村支部 ，村支部抓党员，党员联系群众；镇人大主席团抓代表小组，代表小组抓代表，代表联系选民；镇政府抓村委会，村委会抓中心户长，中心户长联系群众；党委、人大、政府这三条工作线实施人员网格化管理，精细化服务，有力促进了村民自治。现321基层社会治理模式已发挥六大促进作用：1、促脱贫攻坚。如太行村二三级网格长20人充实了脱贫攻坚帮扶力量，弥补了镇村干部不足，解决了村班子软散的现状；2、促进了三变改革各类村民自治平台12个的建立，充实培育了经营主体7个，且二三级网格长成了经营主体法人，引领了村民致富，还对接和培育了市场，如太行山老树茶县人大代表沈桂树，创办的太行山老树茶专业合作社，现已发展茶园2500余亩，带动农户150余户，其中贫困户50余户，永胜专业合作社带动贫困户58户、235人增收，每人每月增收800至1200元。全镇各级人大代表直接帮扶贫困户332户1251人。3、促进农村社会维稳。全镇各村20至30户就有了一名三级网格长，村情民意传递更快捷，做到了小事不出组，大事不出村，由于网格长反馈信息及时，工作认真负责，化解全镇信访老户4 例，从代表兼任网格长后接待选民1000余次，化解各类矛盾纠纷3000余起，特别是太行村由原来的上访大村迅速转变为社会综合治理先进村。4、促进了新民风建设。321基层自治平台培育和开发了劳动力市场，太行村各经营主体如种植养殖合作社及协会12个，合作社的龙头带动，使得该村户户有1+N个产业，人人有事干，过去“等、要、靠、懒、散”的现象逐步减少，人人争当产业标兵、致富标兵多了，是非多、治安事件多的现象少了，好婆婆、好媳妇等“诚、孝、俭、勤、和”的新民风展现了。5、促进村级后备干部培养（该村班子成员平均年龄54岁，且多年没有发展年轻党员，党员平均年龄在60岁以上）；同时村上多年没有真正培养年轻后备干部，实施321基层社会治理模式后，先从村三级网格长中纳入村三委干部3人；转为组长3人；转为村后备干部3人，转为入党积极分子2人。6、以321基层社会治理模式促进全镇平安建设知晓率和社会治安满意率提升。全镇各村利用二三级网格长召开院落会、到户宣讲政策法规，人大代表帮扶贫困户、党员联系群众，以法律六进活动为载体，群众的法律意识明显增强，两率两度进入全县十个乡镇前列，村风文明在平梁大地日益呈现，如县人大代表欧波、镇人大代表廖山美协助平梁法庭开展流动法庭3场次，收到非常好的普法效果。


  盘活现有资源，让资源变资产，资金变股金，农民变股东，太行村人换了一种活法。农户以自家房屋入股、农户土地入股、集体资产量化入股、资产性收益资金投入经营主体给贫困户保底分红、凭借5321贷款政策入股太行山茶叶专业合作社、永胜农业专业合作社，资金实现了向股金的转变。太行村现有股民651户2060人，量化给太行村所有贫困户的县级财政资产性收益资金、苏陕协作项目资金、市农业局支持太行村产业发展资金、产业奖补资金等合计153万元全部入股到村集体经济合作社同时投放到本村各经营主体，贫困户实现了由农民向股民的转变，该村实现了“无物不股、无人不股”的工作景象。三变改革实施以来，太行村释放了首批红利，分红总额128052.4元，其中贫困户分红59024.80元，经营主体分红48760.00，村集体分红20267.6元。贫困户最低分红213.30元，最高分红1139.20元。2019年9月，太行村将组织进行第二次分红，分红总额241206.00元，其中贫困户分红131346.00元，经营主体分红70546.00元，村集体分红39296.00元。贫困户最低分红208.00，最高分红5000.00元；且土地入股分红32万元。


  乡村振兴的主要内容包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴四大内容。该镇在产业振兴、文化振兴、组织振兴方面取得了新业绩。

  产业发展如火如荼。特别是太行村积极为经营主体做好外围服务，协助平梁镇愚公花椒种植专业合作社、平梁镇永胜专业合作社、太康公司等合作社协会负责人动员村民土地入股、贷款入股、劳动力入股，现在花椒种植2200亩、油茶种植1300亩、养牛650头，带动250余户贫困户增收。沿路种植油葵200亩，菊花牡丹各100亩。

  不断丰富群众的文化生活。全镇新建20个村级文化广场，同时投资300万元新建集镇文化广场1个，集中扶贫政策宣讲、广场舞、二人转等巡回在各村演出，群众的业余文化生活得到极大丰富。

  组织振兴展现新变化。全镇20个村通过村三委换届，换出新活力，全镇2017年前村三委班子平均年龄54岁，2018年换届后平均年龄46岁。辖区市县镇人大代表新进村三委班子有10人，转为后备干部20人。

  平梁镇以“三区融合发展”模式为载体，以四位一体工作措施为抓手，通过真抓实干，一个崭新的工作局面展现在全镇干群面前。