各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

  《汉阴县“三社”协同发展试点实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

汉阴县人民政府办公室

2018年9月25日

汉阴县“三社”协同发展试点实施方案

  为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号)精神，按照省银监局、省农业厅、省供销总社《关于开展“三社”协同试点的意见》(陕银监发〔2017〕49号)要求，我县被确定为试点县，结合实际，特制定本方案(“三社”指农民专业合作社、供销合作社、农村信用社)。

  一、实施载体

  以全县基层供销社为平台，吸收农户、农民专业合作社、家庭农场、农业产业龙头企业等农业新型经营主体入社，积极发展生产合作、供销合作、信用合作。将基层供销社发展成为以农户和农业新型经营主体为主要成员的“三位一体”新型综合性合作组织(以下简称新型基层供销社)，切实在乡村振兴、产业脱贫中发挥积极作用。

  二、实施内容

  (一)生产合作

  县农林科技局指导“新型基层供销社”以镇为区域吸收农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，名称为“汉阴县XX镇农民专业合作社联合社”。“联合社”为成员合作社集中购买会计服务、档案管理、项目包装申报、技术培训等综合服务，解决合作社内部管理、财务不规范和项目申报难题，打造一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。围绕“三变”改革，吸收农民入社使农民变社员(股东)，社员闲散资金入股分红使资金变股金，收购销售社员农产品使产品变商品(股金)，带动农民(贫困户)通过流转土地、订单种植、务工、入股分红等方式增加收入。对管理规范、带动作用明显的合作社，优先评选为示范合作社，从政策、资金、项目等方面给予重点扶持。

  (二)供销合作

  1.“新型基层供销社”发展社员消费合作，集中为社员采购化肥、种子、日杂等大宗农资商品，实行微利价格供应，既防止假冒伪劣农资商品坑农、害农，又降低社员生产成本。

  2.对缺乏销售渠道、缺乏品牌宣传、缺乏规范统一包装的小型农业经营主体，依托“新型基层供销社”及“联合社”，实现抱团发展，注册集体商标，统一包装、品牌组织对外推介销售。

  3.对社员的粮油等主要农产品进行统一收购，社员在短期不需要现金的情况，可以选择转入股金参与分红，也可以兑换需要的农资、日杂用品。

  4.“新型基层供销社”与快递公司签订合作协议，对社员的产品邮费按照大客户标准优惠收取，降低社员快递成本。

  (三)信用合作

  1.抱团提高授信。县供销社与农商银行加强合作，由农商银行针对“新型基层供销社”+“社员”提供专门的信贷产品支持，统一授信，按照同类同档次最低利率提供多种金融服务。积极探索出资成立内部风险担保基金的方式，对资金需求较大的农业产业龙头企业、合作社等，降低门槛和抵押条件，由农商银行放大倍数，提供贷款。

  2.开展内部信用合作。按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷，不支付固定回报的前提下，社员自有闲散资金自愿入股到“新型基层供销社”，享受入股分红，社员有短期流动资金需求的，可以向“新型基层供销社”申请内部股金调剂。社员股金调剂占用费，在国家法律规定的范围内，实行市场调节。为了支持脱贫攻坚和产业发展，对带动贫困户的(通过劳务、订单、流转等方式带动贫困户增收)经营主体和贫困户社员调剂股金占用费，实行分档标准，低于其他社员。

  三、试点区域

  先行在平梁镇试点，根据运行成效，逐步在其他镇推广复制。

  平梁供销社按照开放办社的原则，以社有集体资产实物和资金出资，吸收本县供销社社属企业、平梁供销社职工、平梁镇范围内农民专业合作社、农业产业龙头企业、村集体经济组织、家庭农场、农民等入社，成为平梁供销社社员,组成合作制的“新型平梁供销合作社”。依照章程设立理事会、监事会等管理监督机构，集体经济合作组织属性不变，仍为集体企业，实行市场化运行，自主经营，自负盈亏。

  社员包括基础社员(原始股东社员)和一般社员,基础社员指“新型平梁供销合作社”合作组建时实缴股金的发起人,基础社员按照入股资金对本社债务先行承担有限责任。一般社员指“新型平梁供销合作社”组建后，按照本社规定条件和程序申请加入的社员。社员的权利包括：入社自愿、退社自由(基础社员3年内只能转让)，享受入股分红，享受平价供应农资、日杂用品，通过发展订单生产提高产量、质量标准，通过供销社系统各类平台渠道销售农副产品，在内部申请股金调剂，通过平梁供销社统一争取获得县农商银行授信贷款。

  四、风险防控

  1.平梁供销社要指导成员社规范财务管理，协调其组织好生产和销售，达到县农商银行授信条件。对已经从县农商银行贷款的成员社，协助县农商银行监督其资金流向，防止转移资金用途，最大限度降低县农商银行贷款风险。

  2.平梁供销社对社员股金要在县农商银行存入专户，社员股金调剂从银行账户转账。社员内部股金调剂，采取第三方担保、抵押、社员内部联保、小额纯信用等多种灵活方式，做到既有防控措施，又不能设置过高条件限制。严禁将资金转移其他用途，或借给社员以外的企业和个人。

  3.县农林科技局、供销联社、农商银行联合做好平梁供销社及其成员社的业务发展、社员股金调剂使用、统一授信贷款的督导检查。坚持风险可控，严防系统性风险。

  五、工作要求

  (一)加强组织领导。成立汉阴县“三社”协同发展试点工作领导小组，由县委常委、县政府副县长黄邦平任组长，县政府副县长孔德帅任副组长，县政府办(金融办)、县委农工部、供销联社、农林科技局、扶贫局、市场监管局、行政审批局、税务局、农商银行、平梁镇为成员，领导小组办公室设在县供销联社，由县供销联社主任李东升兼任办公室主任。

  (二)加强分工协作。县政府办(金融办)负责统筹协调“三社”协同试点工作，负责试点基层供销社依法依规开展内部信用互助的监督管理，严防非法集资等违反金融政策行为。

  县供销联社牵头负责“三社”协同试点工作,指导试点基层供销社做好清产核资、增资扩股、运营机构设立，对各项管理制度审核把关，与县农商银行协商为试点基层供销社及其成员社提供统一授信。负责对试点基层供销社的日常经营业务进行监管，防范违反金融政策和降低经营风险。

  县农林科技局负责指导农民专业合作社开展规范提升行动，评选农民专业合作社示范社，指导试点基层供销社组建农民专业合作社联合社，对“三社”协同对象优先给予项目、政策、资金扶持。

  县农商银行负责对“三社”协同对象提供专门的信贷产品支持，统一授信，按照同类同档次最低利率提供多种金融服务。

  县扶贫局负责将试点基层供销社的成员社中有带贫能力的企业、合作社等纳入扶贫企业奖补政策序列。

  县市场监管局负责对试点基层供销社的经营行为进行监管，对采购的农资商品质量进行监督，对注册和使用集体商标进行指导，对生产、销售农产品进行规范指导。

  县行政审批局负责试点基层供销社合作制改造的登记变更指导服务。

  县税务局负责将试点基层供销社开展“三社”协同发展业务列为农民专业合作社经营行为，同等享受农民专业合作社税收管理政策。

  平梁镇政府负责推荐一个村级集体经济组织加入平梁供销社，组织动员本镇新型农业经营主体积极加入，指导扶持农民专业合作社与农民社员(贫困户)开展订单种植，负责审核新型经营主体带贫能力。

  (三)注重总结学习。县供销联社、农林科技局、农商银行要每季度对“三社”协同发展试点工作开展评估，总结经验，发现问题，分析原因，提出解决措施，要创新性地开展试点工作。要加强舆论宣传，塑造良好氛围，增进公众理解，提升参与度。