汉阴“以案促改”一体推进“三不”机制

  自汉阴监察体制改革试点工作开展以来，县纪委监委坚持稳中求进工作总基调，将“以案促改”工作作为一体推进“三不”机制的重要抓手，在案件查办工作中从治标为主向标本兼治转变，持续强化不敢腐的态势、健全不能腐的制度、凝聚不想腐的共识，切实将改革形成的制度优势转化为治理效能，有力助推全面从严治党向纵深发展。

警示教育涤荡心灵，强化不敢腐的纪法震慑

  “漩涡镇大涨河村党支部书记何某评虚报冒领国家生态补偿资金，受到党内严重警告处分……”“汉阳镇松林村文书高某册向五保户收取好处费和向贫困户借款，被责令辞去村文书职务……”

  今年二季度，县纪委连续发出2期11起扶贫领域腐败和作风问题典型案例通报，要求各镇各部门及时认真学习传达通报精神，开展警示教育，特别是涉案的镇和村要吸取教训、引以为戒，强化对党员干部的监督管理和教育引导。

  “何某评的案子让我们村干部触动很深，就像是炸了一个雷，平时大家都在一起加班加点为村子忙前忙后，没想到就为了这点钱背了个处分，而且全县都知道了，太不值太丢人了。”漩涡镇大涨河村的一名村干部在参加完镇上组织的学习后表示，“一定主动接受监督，按国家政策办事，不该拿的坚决不拿”。

  2018年以来，汉阴各级纪检监察机关共处置问题线索728件，初核685件，立案365件，结案334件，党纪政务处分326人，移送司法机关8件13人，持续保持了惩治高压态势。同时，充分运用查处的典型案件资源，通过通报曝光、召开警示教育会议、拍摄警示教育专题片、列席指导民主生活会等方式扎实开展以案为鉴、以案警示和以案促改工作，既要“猛药去疴”，还要“釜底抽薪”。

  开展以案促改工作，警示教育是关键。如何使警示教育制度化常态化，从而达到持续深入的作用?县纪委监委制定印发了《关于深入开展党风廉政警示教育工作的通知》，在全县党员干部及所有行使公权力的公职人员中常态化开展警示教育活动，并成立督导组，定期对警示教育工作情况开展督导检查，督促责任落实。全县10个镇50多个部门先后分层分级召开了警示教育大会，并结合本部门本系统发生的违规违纪案件，深层次开展警示教育，警示教育工作逐步转入了常态化。

  为了让警示教育真正发挥“当头棒喝”的作用，县纪委监委牢固树立“靶向治疗”思维，把警示教育贯穿于监督执纪问责全过程，对查处的典型案例，认真查找“发病机理”，形成剖析报告和纪律监察建议，第一时间送达案发单位，要求案发单位结合工作实际总结成因教训，开展批评与自我批评，确保查处一案、警示一批、教育一片。以近年来查处的双河口镇扶贫办原副主任李某玲等案为素材，拍摄警示教育片《以案为鉴警钟长鸣》，以身边事警示身边人。充分利用县纪检监察网、“廉洁汉阴”微信公众号等平台，定期对典型案件点名道姓通报曝光，持续营造“不敢”“知止”的氛围，党的十九大以来，全县累计通报典型案例208起233人，点名道姓曝光201起229人。

建章立制堵塞漏洞，扎紧不能腐的制度笼子

  2018年8月，在查办市环保督察组反馈的“城区附近农户养猪场污染环境”问题时，了解到全县尚未明确限养区和禁养区，也未制定出台相关制度对城区范围内的畜禽养殖进行规范，便及时向县政府提出建议意见，得到县政府高度重视，迅速出台《关于畜禽养殖禁养区和限养区划定工作的指导意见》，初步明确了县内禁养区和限养区的范围，并持续推进禁养区内相关企业的关停迁移工作，这既推进了养殖污染治理，又改善了生态环境。这是县纪委监委围绕全县发展大局，补齐工作短板的一个缩影。

  善除害者察其本,善理疾者绝其源。近年来在抓案件查办的同时，也十分注重查找案件暴露出的思想教育、权力监督、体制机制等方面存在的问题，进行查漏补缺。一方面深入分析引发案件的原因及背后存在的监督管理、运行方式等问题，有针对性的提出建议，协助健全相关制度。另一方面针对发现的问题和薄弱环节，督促相关部门主动上手，扛起责任，补齐短板，完善工作链条。

  “要形成靠制度管权、管事、管人的长效机制，从源头上防止一些问题纠而复生、反弹回潮。”县纪委监委主要负责同志多次强调。

  改革试点工作开展以来，县纪委监委认真查找各类问题背后的制度原因，积极推动建章立制，将不能腐的笼子越扎越牢。例如，针对扶贫项目监管、扶贫资金使用、村组干部履职等方面存在的突出问题。县纪委监委先后督导相关成员单位制定出台了《村(社区)干部违法信息通报制度》《金融扶贫资金管理办法(试行)》《统筹整合使用财政涉农资金报账制管理办法(试行)》《脱贫攻坚审计监督全覆盖工作方案》等一系列针对性、操作性强的规章制度，进一步严明脱贫攻坚工作纪律和扶贫资金、人员管理办法，加强干部教育监督和扶贫资金有效使用，使扶贫资源能够真正的用到点子上。

  据统计，十九大以来，针对审查调查中发现的倾向性、普遍性问题，先后就党建工作、脱贫攻坚、项目建设、环境保护、资金管理使用等方面存在的74个突出问题累计下发纪检监察建议书32份，为避免一发了之，主责部门不抓整改，搞“走过场”等问题，县纪委监委采取电话提醒、随机抽查，“回头看”等方式，对纪检监察建议书整改落实情况进行全程指导督办。

强化固本培元，构建不想腐的自律机制

  “作为一名党员，我本来不该做这些事，现在党组织处分我，我感到十分后悔，辜负了组织的培养和群众的信任，这主要还是我的思想觉悟不高，纪律观念不强，在今后的工作中，我一定牢记党章党规，主动自觉接受各方监督，并带好村班子，以实际行动弥补我的过错……”汉阳镇某村党支部书记在检讨书中写道。

  开展以案促改工作既是对党员干部的“当头棒喝”，又是“润物无声”的有效载体。既可以让党员干部在教育警示中提高对党规党纪和法律法规的认识，又可以加深对纪律规矩的敬畏，让不想腐的自觉在党员干部的灵魂深处中扎根发芽。

  为增强自律意识，县纪委监委要求各级党组织将以案促改相关工作纳入民主生活会重要内容，撰写剖析材料，认真开展批评和自我批评，并结合以案促改案例，深入查摆自身存在的突出问题，列出问题清单，制定整改措施。同时，对十九大以来受到纪律处分和函询的副科级以上领导干部情况进行了全面梳理，要求其所在党组织在民主生活会和组织生活会上，通报违纪问题和说明有关情况，并举一反三、汲取教训，扎实整改。据统计，自2017年以来，全县各镇各部门共召开专题民主生活会130余次，以案促改专题民主生活会60余次，受到警示教育的科级领导干部累计达500余人次。广大党员干部在接受警示教育的同时，把自己摆进去，把责任摆进去，对照检查，吸取教训，党纪意识不断增强。

  在构建不想腐的机制上，县纪委监委努力做到“四个结合”，即把以案促改工作与学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合、与“两学一做”学习教育常态化制度化相结合、与中央和省委巡视反馈问题整改工作相结合，与“讲政治、敢担当、改作风”专题教育工作相结合。同时，将党风廉政教育工作纳入党的思想政治工作总体部署和党员干部教育培训整体规划中，构建了县委统一领导、县纪委监委主导推进、党委工作部门为主、各单位共同参与的党风廉政教育工作机制。运用多种方式将党风廉政教育工作融入日常，抓在经常。针对不同人群，分类施策，对症下药。