汉阴县市场监督管理局关于办理县政协九届三次会议第35号提案的函

惠晋等委员:

你们提出的《关于多措并举防止中老年人上当受骗的提案》收悉，现答复如下：

首先，感谢你们对我县的会销和非法传销以及保健品安全工作的关心和支持。会销和非法传销以及保健品安全监管一直是我局监管工作中的重点，近年来，我局严格许可准入，狠抓日常监管，联合公安部门，强化专项整治，严惩违法犯罪，不断净化市场。

一、我县老年消费市场情况

近年来社会上出现部分保健品经销商，通过发放鸡蛋、面条等小恩小惠的形式诱导老年人参加讲座，配以所谓的“医学专家”、“尖端医学检验”虚构产品具有包治百病功能，同时又大打“亲情关怀”感情牌，让老年人步步受骗，最终难以维权。在我县有类似的保健品会议营销行为，同时，我县涉及到保健品的投诉也有所增加，投诉内容多表现为购买群体购买大量保健品回家冷静后认为被忽悠，要求退货退款的和子女看到父母买了大量保健品非常担忧，认为商家有欺骗行为，要求查处的。

现阶段，由于国家对保健品会议营销没有作出禁止性规定，不良商家避开传统的宣传册而采用所谓“专家”口述的形式夸大宣传，给打击取证工作带来难度。另外，市场上还存在着一些针对老年人的医疗器械免费体验和带有一定功能的空气净化器、果蔬解毒机进展销会销售等新形式营销方式不断出现，均为监管和取证带来挑战。

二、市场监管部门所做的主要工作

各级市场监管部门对保健品经营商家采用带有诱导式的营销方式高度重视，县市场监管局也根据上级的统一部署和突出整治和宣传两大抓手，切实强化监管。

一方面严厉打击抓整治。2018年我县出台了《汉阴县食品、保健食品欺诈和虚假宣传专项整治实施方案》明确虚假标识声称、违法营销宣传、欺诈销售保健食品等五类行为进行重点整治，积极发动社会力量提供保健食品违法营销线索，对保健食品会议营销场所采用蹲点守候的方式掌握违法证据，对虚假宣传、欺诈违法行为坚持露头就打。另一方面广泛宣传抓预防。近年来，在全县宾馆饭店、商场超市等公共场合张贴《关于进一步规范保健食品经营的通告》200余份；在我局的公众号专版发布《如何正确认识保健食品》；在公交车载电视屏媒不间断滚动播出《不盲目购买保健食品》宣传片；印制《老年人保健食品消费防诈骗手册》发放各社区；张贴保健食品理性消费提示等，通过对保健食品消费多渠道、多角度的宣传引导，不断扩大群众知晓范围，让公众逐步对保健食品有正确、科学的认识，从而回归理性消费，提高防范意识。

我县保健食品市场通过专项整治和宣传引导，目前趋于向好。2018年以来，县市场监管局高度重视以销售保健品、药品、医疗器械为手段骗取老年人“养老钱、血汗钱”的违法现象。先后组织开展了“保健”市场乱象百日行动、农村假冒伪劣食品专项整治行动、药品“净网”专项行动等各类专项执法行动。共计发放宣传资料10000余份，组织社区老年人、老年大学学员进行了专题讲座10余堂，出动执法人员800余人次，检查涉案场所和公司140余处，扣押涉案产品3万余元。先后查办了7件虚假宣传等典型案件，行政处罚10余万元，责令当事人向购买产品的消费者退还货款8余万元，切实净化了汉阴县保健市场的经营环境，有效保障了汉阴群众，特别是老年群体的合法权益。

同时，针对市场上出现的医疗器械体验式销售行为，我局一是对此类市场主体严格进行监督检查，一旦出现违法行为立即查处，严厉打击；二是要求此类市场主体作出三项承诺，即不违法经营、不虚假宣传、无理由退货，强化主体责任，切实规范经营；三是引导公众正确认识医疗器械产品的属性，不盲目参与医疗器械体验，慎重购买医疗器械产品，提升风险防范意识。

三、下一步主要工作措施

经过持续的执法整治，目前汉阴县以老年人为主要对象的医疗器械体验场所、保健食品经营场所、直销公司均有所减少，租用宾馆、饭店会议室进行保健品营销的现象也明显减少。但由于保健市场经营有着流动性大和隐蔽性强等特点，同时部分老年人仍存在“贪小利”、“信演示”等心理，利用“保健”产品谋取老年人财物的情况仍然存在。为此县市场监管局将联合县公安局、县文体旅游局、县卫健局等部门持续开展“保健”市场乱象整治工作，主要措施如下：

（一）强化组织领导，加大整治力度。“保健”市场乱象不仅是对普通消费者合法权益的侵害，也是对党和政府管理市场能力的挑战。县市场监管局已成立由主要领导担任组长的整治领导小组，下发了《汉阴县关于开展整治“保健”市场乱象百日行动方案》、《2019年打击假冒伪劣综合执法行动实施方案》等各项整治方案，制定考核评价办法，强势推动整治工作持续高效开展。

（二）畅通举报渠道，快速有力处置。依托“双随机、一公开”监管模式进行专项抽查，同时结合专项整治、大数据监测等手段，积极发挥12345市长公开电话受理中心、12315等投诉举报平台功能，借助微信公众号、媒体报道、网络舆情等各类渠道开展最广泛的线索征集。对无固定场所会销行为实行备案制度，督促宾馆、饭店等重点场所及时报备会销情况，并持续实行24小时全天候“不打烊”值班机制，确保早发现、早处置，快速打击违法苗头。

（三）紧盯重点目标，落实属地责任。全面分析和研判“保健”市场乱象在汉阴消费市场的存在方式和表现形式，根据产品抽检和日常监管情况，结合受理的投诉举报，确定重点检查区域和对象。按照“挂图作战”方法，将所有重点检查对象逐一落实到位，确保进行全面的执法检查，严厉打击侵害消费者权益的违法行为。同时召集现有在汉阴开展经营活动的4家直销企业进行集体约谈告诫，逐家签订“直销企业规范经营承诺书”，明确整改要求，落实企业主体责任。

（四）强化部门联动，注重宣传防范。一是“借网”，有效借助“四个平台”、农村食品安全管理员、社区责任医师和社会综合治理等管理网络平台，完善并落实“保健”市场违法线索排查和报送机制，及时发现违法苗头。二是“借力”，在老年群体中建立一支志愿者队伍，运用好有奖举报政策和措施，鼓励志愿者将“会销”商家的第一手资料交给执法机构。三是“借势”，选取“权健”等典型案件，用“以案说法”的形式开展宣传，全面提高群众对虚假宣传、非法传销等技俩的识别能力，提高群众自我防范意识，共同维护健康、有序的市场经营环境。

联系电话：5212320

                       汉阴县市场监督管理局

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