安康市2023年度法治政府建设工作总结

  2023年，在省委、省政府的坚强领导和省委依法治省办的精心指导下，我市全面贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，推动法治政府建设各项决策部署在安落地落实，依法全面履行政府职能，严格规范公正文明执法，强化行政权力制约监督，扎实推进法治政府建设再上新台阶。现将有关情况报告如下。
  一、坚持党的领导，推动法治政府提档升级
  一是切实履行推进法治政府建设职责。坚持“党政同责”，市委常委会会议4次、市政府常务会议16次研究法治建设相关工作。印发《安康市党政主要负责人述法点评工作办法》，2024年1月底前，市县两级均召开了述法点评会议，38个党政部门主要负责人、25个镇办党政主要负责人进行了现场述法。对贯彻实施国家“一规划两纲要”、陕西省“一规划两方案”和我市“一方案两细则”落实情况开展中期评估，法治政府建设53项重要举措已完成39项，其余14项正持续推进落实。二是积极推进法治政府示范创建活动。安康市成功创建省级法治政府建设示范市，10个县（市、区）中8个县（市、区）被命名为陕西省法治政府建设示范县（市、区）。市本级以“运用‘321’基层治理模式强化基层法治政府建设”为主题申创第三批全国法治政府建设示范项目，石泉县申创全国法治政府建设示范县，目前已通过省级初审。三是切实提升领导干部依法行政能力。出台《安康市学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》，在市委理论学习中心组学习、全市县级干部培训、政法铁军培训、青年法治骨干集训中开展习近平法治思想专题学习。领导干部带头学法，2023年市委理论学习中心组学习法律法规11次，市政府常务会议专题学法5次。
  二、坚持依法履职，提高行政效率和公信力
  一是不断深化“放管服”改革。深化“一网通办”“跨域通办”“一件事一次办”，全市政务服务事项网上可办率83.75%，“最多跑一次”事项比例93.18%，减少办理环节81.12%，减少办理材料62.11%，减少跑动次数90.94%。全年开展“坐窗口、走流程、跟执法、优服务”活动11期，查找办事难点问题66项，督促部门完成整改55项、正在推进11项，部门窗口服务持续提质增效。印发《2023年“双随机、一公开”联合抽查工作计划》，市级23个部门实施“双随机、一公开”监管，全市各级各相关部门通过监管平台制定抽查任务561个，其中联合抽查任务107个，随机抽查市场主体8567户。二是持续优化法治化营商环境。稳步推进“证照分离”“一业一证”改革，推行“企业开办六统一”模式，设置金融惠企“四贷”服务站，营业执照实现“跨市通办”。开展“项目管家”帮办代办活动，对标全市237个重点项目全程做好项目审批代办需求分析、制定代办计划、开展代办工作。全面推行“季度企业座谈+每周三亲商助企日+跟踪督办”机制，市、县两级开展“亲商助企日”活动576场次，受理企业诉求1506条，解决问题1295条、正在推进211条，通报2期影响营商环境典型案例。2023年，各类市场主体达30.5万户、企业5.8万户，分别增长8.7%、11.6%，营商环境市场主体平均满意度97.2%，位居全省第一。三是推进职责职权清单管理。动态调整《安康市行政许可事项清单》《安康市行政备案事项清单》，深化相对集中行政许可权改革，推行“三集中三到位”，40个市级部门、1246项服务事项进驻市政务大厅集中办理。全面完成本轮市级部门权责清单动态调整工作，依法确定了37个市级部门4802项行政职权，督促指导县（市、区）同步完成303个部门权责清单调整更新发布工作。
  三、坚持依法决策，完善依法行政制度机制
  一是有序推进立法。积极推进实体性市政府规章立项，统筹协调市政府有关部门推进《安康市文明行为促进条例》《安康市反餐饮浪费条例》等地方性法规制定。全年共安排部署13件立法项目，其中3部条例已出台，完成二审1件、一审5件、立法调研4件。二是科学民主决策。印发《2023年度重大行政决策事项目录》，组织召开全市重大行政决策和规范性文件备案审查工作培训会议。修订印发《安康市人民政府工作规则》，对提交市政府常务会议研究的涉及发展大局和公共利益的重大事项、重要改革方案、重大政策措施，严格落实合法性审查。全市党政机关外聘法律顾问551名，实现法律顾问全覆盖。2023年，市县两级党政机关法律顾问列席政府常务会议133次、参与重大决策685件、案件办理675件、项目谈判及合同协议审查1060次，参与审查规范性文件304件。三是规范文件监管。严格落实行政规范性文件管理制度，严把合法性审核关口，审核市级行政规范性文件20件、市直部门及县（市、区）报备行政规范性文件29件，开展全面清理、专项清理各1次，有效提升依法行政水平。
  四、加强执法监督，深化行政执法体制改革
  一是强化基层执法。出台《镇级法定执法事项及驻镇市场监管所执法事项参考指导目录》《部门委托镇级实施综合行政执法事项参考指导目录》，指导试点县（市、区）建立完善乡镇与县（市、区）职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约、首问负责、案件移送抄告等制度体系。全省乡镇（街道）综合执法赋权工作现场会在汉阴县召开。二是加力执法监督。印发《深入推进行政执法三项制度的通知》，持续推进行政执法“三项制度”。组织开展2023年行政执法质量评估工作，对全市404个行政执法单位行政执法质量情况进行评估。开展行政执法监督检查，对全市近两年来涉企执法案卷进行专项评查，集中评查120件。制定《陕西省行政执法证件“红黄绿”管理规定》，“绿牌”管理9846人，“红牌”管理34人。组织开展行政执法培训及考试，参训参考人数2000余人。开展行政执法专题调研，成立专门调研组，采取实地调研与书面调研相结合方式，推动解决执法监督缺乏有效抓手等问题。
  五、依法化解矛盾，建设平安祥和幸福安康
  一是依法预防处置重大突发事件。全域推行安全生产“三化三制”，扎实推进重大事故隐患专项排查整治2023行动，摸排整改安全生产隐患2.17万项，清除重大事故隐患279个，有效应对17轮区域性强降雨，未发生重特大生产安全事故和因汛亡人事件。构建应急管理综合行政执法体系，成立1个副县级市应急管理综合执法支队和10个科级县（市、区）大队，邀请市人大代表、政协委员、纪检监察干部、专家等参与重大隐患督察、安全检查，组建帮督检查组送法入企，指导企业依法规范管理，有效预防安全事故发生。二是依法维护社会大局稳定。创成全国市域社会治理现代化试点合格城市，全省坚持和发展新时代“枫桥经验”推进基层矛盾纠纷多元预防化解现场会在汉阴县召开，“‘4321’工作法搭建群众家门口的调解平台”获评陕西省第四届“十大法治事件”。2023年，全市各级各类调解组织排查矛盾纠纷18567件，调解成功18452件，调解成功率99.38%，全市矛盾纠纷排查化解满意率99.8%。三是持续规范行政复议工作。制定印发《行政复议案件集体议案规则》，及时修订完善行政复议接待登记、听证审理、档案管理等相关制度，全市行政复议应诉制度体系进一步健全和完善。2023年，市政府行政复议机构共办理行政复议案件155件，纠错率20.8%。1件行政复议案件被省委政法委作为典型案例通报表扬。石泉县、镇坪县建成高标准“六室”（审理室、档案室、听证室、阅卷室、接待室、调解室），被确定为全省行政复议办案场所规范化建设示范点。
  六、加强各类监督，确保行政权力依法行使
  一是主动接受多方监督。全面落实审计监督，依法加强统计监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办结人大代表建议278件、政协委员提案413件，办结率100%。与安康铁路运输法院建立行政审判和行政应诉联络机制，按期向法院提交答辩资料，主动出庭应诉，积极支持、配合法院审理行政诉讼案件，有效化解行政争议，维护政府公信力，2023年办理行政应诉案件34件。二是规范政府信息公开。坚持应公开尽公开，市政府网站主动公开重点领域和政务“五公开”信息2658条，“安康发布”政务微信公众号发布信息880期1741条、微博发布信息1047条。优化全市政府信息资源库，实现政府信息统一管理、统一维护，规范政策文件库分级分类管理，集中公开文件6659个。优化政府网站和政务新媒体检查指标，严格落实日常监管，运用监管平台反馈问题督促整改落实，每季度书面通报检查结果。严格政府网站和政务新媒体开设、注销审批管理，共申报开设政务新媒体31个、注销8个。
  七、深化法治为民，浓厚学法守法用法氛围
  一是落实“八五”普法规划。组建“八五”普法文艺宣传队在各县（市、区）巡回演出，打磨升级的普法民歌剧《村官巧断家务事》作为陕西省“八五”普法巡演剧目在西安、汉中等地上演。加大基层法治供给，培养乡村“法律明白人”9968名，举办培训350余场次，5个村（社区）获得第九批“全国民主法治示范村（社区）”命名。全省“八五”普法工作现场推进会、国家药监局药品法治宣传教育基地建设工作现场推进会在石泉县召开。二是持续提升法律服务水平。成立安康仲裁委员会，为解决民商事纠纷提供法律服务。深化企业“法治特派员”机制，律师参与调解涉企纠纷326件，代理涉企案件463件，挽回企业经济损失1.9亿元。持续推行运用“三班法律服务”机制，全市接待群众法律服务咨询10651件、现场办理6056件。推出《公共法律服务便民利民十项措施》，全市办理公证5622件、司法鉴定1707件、法律援助2325件。市、县、镇、村四级公共法律服务体系全覆盖，全市公共法律服务满意率达100%。
  2023年，我市法治政府建设取得了明显成效，但也存在一些问题和薄弱环节。一是法治政府建设责任落实还有差距，仍存在行政机关负责人应出庭而不出庭的情况；二是各县（市、区）之间法治政府建设工作进展不均衡，还未实现全省法治政府建设示范县全覆盖；三是法治政府建设亮点不够突出，在全国、全省立得住、叫得响的品牌较少。
  2024年，我市将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指导，加力建设更高水平法治安康，着力推动法治政府建设取得更大成效、实现更大突破。一是强化目标引领。夯实党委领导职责和政府主体责任，完善党委法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制，全面提升法治政府建设水平。二是强化示范创建。积极争创全国法治政府建设示范项目，支持石泉县创建全国法治政府建设示范县。深化强基工程，打通法治政府建设“最后一公里”。三是强化行政执法协调监督。落实《陕西省行政执法监督条例》，完善行政执法机关内部监督制度，促进严格规范公正文明执法。四是强化行政复议应诉。建立行政复议委员会，加大行政复议便民力度和调解力度。落实新修订的《关于规范行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，与安康铁路运输法院加强联络对接，对行政机关负责人出庭应诉工作进行常态督办，加强日常培训，提升行政机关负责人出庭应诉能力。