各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构：

《汉阴县2020年稳投资工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                         汉阴县人民政府办公室

                            2020年8月14日

汉阴县2020年稳投资工作方案

为全面做好2020年稳投资工作，发挥好投资对优化供给结构的关键作用，根据《安康市2020年稳投资方案》（安政函〔2020〕55号）要求，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领高质量发展，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦关键领域和薄弱环节，扎实推进项目建设，努力实现2020年固定资产投资增长目标，为全县经济持续健康发展提供有力支撑。

二、重点任务

（一）全力应对疫情影响

1.健全疫情防控常态化机制。将项目建设纳入应对疫情总体工作统筹安排，在常态化疫情防控中加快推进项目建设。每个重点项目都要有专人负责联络，分行业指导帮助项目单位制定落实疫情防控、务工人员返岗和应急处置等工作方案，确保项目建设中疫情防控各项措施到位。推进与疫情防控相关和民生领域、制造业重点项目尽早开复工。（县发改局牵头，县交通局、县卫健局、县教体科技局、县经贸局负责）

2.强化各项保障力度。充分发挥在线平台作用，投资审批事项全面实行网上收件、网上审批和网上出件。对各地应急疫情防控和需抓紧开复工的重点项目用地，实行用地审批即受即审，在用地计划执行上优先保障。在做好防控工作前提下，全力保障项目招投标活动正常开展，加快推进招投标全流程电子化，全面推行在线投标开标评标。（县发改局、县自然资源局、市生态环境局汉阴分局、县行政审批局负责）

3.用好各类支持政策。积极落实中省市应对疫情出台的一系列金融支持政策，用足用好中央专项再贷款和中省财政贴息政策，精准对接国开行陕西分行、农发行陕西分行、进出口银行陕西分行及中国银行陕西分行、工商银行陕西分行、农业银行陕西分行、建设银行陕西分行3800亿元稳投资应急专项融资计划，全力争取专项资金对我县重点项目的支持。（县发改局、县财政局负责）

4.补齐公共卫生领域短板。全力争取中省对医疗救治和公共卫生领域项目和资金支持，着力提升我县传染病防治和疾病预防控制能力，加快汉阴县人民医院新冠肺炎疫情防控改扩建项目、汉阴县疾控中心实验室及应急处置防护区建设等9个项目落地，谋划一批公共卫生基础设施项目和医药健康重点产业项目，逐步补齐我县公共卫生服务设施、应急物资储备等方面的短板和弱项。（县卫健局、县发改局、县财政局负责） 

（二）着力提升重点领域有效投资

1.加大交通、水利基础设施建设。全力推进县通用机场建设工程和凤凰山隧道及引线工程前期工作，争取尽快开工；加快推进月河综合治理（西大桥至平梁集镇段）PPP项目、水务信息大厦项目建设，力争年内投用；加快城乡水质提升改造项目、“两湖两峡”水利风景区杨家坝片区开发建设项目建设进度。（县发改局、县交通局、县水利局负责）

2.抓好市政基础设施建设。加快推进县城区雨污分流和配套服务功能提升项目、城市天然气气化工程、电网改造升级项目、涧池集镇主干道基础配套改造提升项目；持续提升月河工业集中区基础设施水平；统筹抓好全县5G网络覆盖项目基础配套工程，力争县城3个基站开通。（县住建局、县经贸局、涧池镇、月河工业集中区管委会负责）

3.加快社会民生工程建设。加快以李家台、花扒村、解放片区等为主体的7个棚户区改造项目建设进度，建成凤台公园项目。组织实施普惠托育专项行动，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推进村小规模学校和镇寄宿制学校建设，加快推进县城三所幼儿园建设、中小学厕所改造项目。支持养老机构、社区日间照料中心等建设。加快县中医医院综合住院楼、县第二人民医院涧池分院、县人民医院南区分院项目建设进度。加快实施“十三五”易地扶贫搬迁安置点中央预算内补短板项目，确保基础设施项目6月底前建成投用、教育项目8月底前建成投用。（县发改局、县卫健局、县教体科技局、县民政局负责）

  4.推进文旅康养项目建设。加快实施凤堰古梯田4A级景区、三沈文化产业园、睿正富硒田园综合体等一批文旅产业建设项目；加快推进硒谷小镇、硒品小镇温泉养生山庄、田园锦舍（老年康养）项目投资进度，进一步做实项目支撑，夯实县域发展后劲。（县发改局、县文旅广电局、相关镇政府等负责）

5.稳步推动住房领域投资。加大商品住宅用地合理供给，确保商品住房去化周期维持在合理区间。加快推进土地储备制度改革，提高征地拆迁、规划用地报批等工作效率，落实净地出让制度，加快盘活存量土地。推进保障性安居工程，全年新开工550套，完成投资480万元。加快推进老旧小区改造，实施5个2020年城镇老旧小区改造计划，完成投资2000万元。（县住建局、县自然资源局，各镇政府负责）

（三）推动工业投资高质量发展

1.加快创新驱动发展。做优、做强大米高端衍生产品链、富硒生态功能食品产业链、硅微粉现代材料产业链、现代文化创意产业链“四个百亿”产业集群，延伸产业链，提升产业价值；打造以产业承载、产业创新、金融服务、对外合作、政策协同为主导的“五大平台”，构建县域创新驱动服务体系；加强与省市协同创新中心、企业技术研发平台联动，引进产业、技术、资本等创新发展要素，探索产业建设“五种模式”，努力把汉阴打造为全省循环发展示范区、全市富硒产业发展核心区、特色文旅融合发展创新区。（县发改局、县经贸局、县财政局、月河工业集中区管委会、农业农村局等负责）

2.加快省级经开区创建。强化省市县创建工作协调联络机制，加强定期与省市相关部门汇报衔接，争取省市更大支持；加快各项规划设计、硬件设施建设进度，加大外资企业招商引资力度，大力发展外向型经济，补齐发展短板；加快推进月河工业集中区汽车产业园等前期工作，推进新型建材、生物医药、电子信息等产业发展。（县发改局、县经贸局、月河工业集中区管委会负责）

（四）优化金融支撑

1.用好用足专项债券政策。建立专项债券安排协调机制，县发改、财政部门会同行业主管部门共同做好专项债券项目储备、筛选、推进等工作。做好项目谋划储备，合理编制项目融资规模平衡与收益方案，努力做到“项目等资金”。引导银行机构参与项目前期谋划，通过印发清单、集中公告等方式，推动“专项债券+市场化融资”。用好专项债券20%可统筹用于重大项目资本金等政策，重点保障重大工程项目资本金。重点对三沈文化产业园核心聚集区书画产业建设、月河工业集中区循环化改造提升、中医医院综合住院楼建设等10个政府债券项目推进情况进行全面督导，对工业集中区标准化住房建设等2个企业债项目及时掌握债券项目动态，确保项目落地。（县发改局、县财政局、相关项目主管部门负责）

2.发挥中省投资资金作用。全力争取中央预算内投资等各类中央、省级财政专项资金，确保支持力度不减、争取资金和项目份额不降。加大2020年中央预算内投资项目督导力度，争取年底前全部开工建设。抢抓新增中央投资项目、应急专项融资贷款项目、地方政府专项债券等多项支持政策，针对融资贷款项目，尽快牵头确定融资贷款总额度及按照轻重缓急确定单个项目贷款额度，做好重点项目库建设，加快落实还款来源，完善必备要素，推动政府公益类项目融资贷款落地。对新增中央投资项目要加强与省市行业部门对接，及时掌握项目动态，确保项目落地，力争更多的项目挤进中省计划盘子，争取更多中省资金支持。（县发改局、县财政局、相关项目主管部门负责）

  3.拓宽直接融资渠道。统筹我县政府性融资担保资源，优化为债券融资提供增信服务，组织县级相关部门报送补短板融资项目，积极向市上推荐第二批补短板融资项目，加快落实项目融资需求，不断推陈出新，千方百计为企业发展引进附加值大、效益含量高的可持续性产品项目。（县发改局、县财政局、人行汉阴支行等负责）

4.提升社会信用环境。坚决杜绝逃废债务成风、信用缺失严重的现象，切实改善社会信用，为金融机构增加信贷投入创造良好的外部环境。加快完善适应本地经济融资环境方面的法律、法规体系，规范社会信用，积极协调相关部门各司其职、各负其责，采取切实措施坚决制止和打击企业恶意逃废银行债务行为，加大联合制裁力度，共同维护金融债权，用合理合法的手段解决本地金融矛盾，为县域经济发展创造良好的金融外部环境。（县发改局、县政府办<金融办>、县公安局、人行汉阴支行等负责）

5.完善融资抵押担保机制。支持具有法人资格的中小企业贷款担保基金或担保机构建设，为中小企业提供融资担保；切实改进社会中介机构的服务水平，通过监管部门督促直接业务部门简化抵押评估、登记、公证等手续，降低收费标准，降低企业融资成本；建立健全资产拍卖转让市场、产权交易市场，完善和解决抵押物变现困难的问题。（县发改局、人行汉阴支行等负责）

（五）强化各类要素保障

1.优化土地供给。对列入市、县级重点项目清单的项目，在年度土地利用计划保障中实行绿色通道、实报实销。中省批复的能源、交通、水利等重大项目以及市、县重点项目，在县域内无法统筹新增建设用地规模的，要积极申请市级统筹。加快永久基本农田储备区划定，确保重大项目占用永久基本农田补划空间。实行“县域平衡为主、市域调剂为辅、省级统筹保重点”的耕地占补平衡机制，加快实施占补平衡项目，大力推进增减挂钩政策和增存挂钩机制，全面完成处置批而未供土地、闲置土地的年度任务。严格用地审查，切实提高用地组件质量。（县自然资源局，各镇政府负责）

2.优化生态环境管理。启动排污权交易，统筹解决重大项目排污总量指标。出台不纳入环境影响评价管理的项目目录，承接市级下放项目环评审批。对已编制规划环境影响报告书且通过审查的产业园区，符合要求的建设项目简化环评内容。除位于水源保护区、涉及产业政策淘汰等情况外，对遗留的“未批先建”项目先发排污许可证后进行整改。（市生态环境局汉阴分局负责）

3.优化能耗指标保障。跟踪中省市政策，优化完善能耗指标管理。有序开展固定资产投资项目节能审查工作，对“十四五”期间核准备案的固定资产投资项目，按规定合理优化节能审查流程，严格六大高耗能行业和产能过剩行业项目节能审查。积极争取部分重大高耗能项目纳入国家重大项目能耗单列。（县发改局、县经贸局、月河工业集中区管委会负责）

（六）加强项目谋划储备

1.加强重大项目谋划储备。围绕“1533”发展战略布局，推进以富硒农业、新型建材、文旅康养、智慧汉阴、基础配套“五个百亿”为主导的项目集群，完善121个基础设施领域补短板储备项目；拓展安康市千亿康养集群产业链规划，夯实61个首批储备申报新增中央预算内投资项目。开展汉阴县综合体育场馆、县城北环线公路、月河补水等重大项目前期设计论证工作。项目责任单位要制定储备项目推进计划，拿出专门经费用于项目前期工作，确保储备项目年底审批和开工率不低于30%。及时通报调度重大项目谋划储备落地情况。依托中省市县四级项目库，谋划储备项目投资额达到2019年实际完成投资的1.5倍以上。（县发改局等部门负责）

2.扎实做好“十四五”项目编制。各镇各有关部门要严格按照责任分工和规划编制的时间要求，落实《汉阴县国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作实施方案》，着力抓好“十四五”规划的编制工作，切实开展重大课题研究，认真编制空间规划、专项规划、县级发展规划，积极谋划包装一批带动能力强、经济效益好的大项目、好项目，加强与上级部门衔接，争取更多项目挤入中央和省市规划“盘子”。统筹县“十四五”规划纲要、国土空间规划和专项规划时间安排，认真总结评估，找准存在的突出问题和主要矛盾，切实做好规划编制工作的统筹协调，完善各类保障措施，为县域经济社会实现跨越式发展提供规划保障、项目支撑和政策指引。（县发改局牵头，各相关镇、部门负责）

三、保障措施

（一）加强统筹协调。县稳投资专班要做好全县稳投资工作的统筹协调，将重大项目推进联席会议机制、专项债券项目安排协调机制和重大项目谋划等纳入专班日常工作。要强化力量配置、落实主体责任、加强统筹协调，切实解决投资运行和项目建设存在的突出问题；本级专班确实无法解决的，及时提请上级专班协调；各单位要认真落实专班交办事项。（县稳投资工作专班负责）

（二）加强项目调度。做好项目分级分类调度，以重点项目、投资零上报项目等为重点，建立台账、逐项推进、销号管理。及时完成问题项目整改整治工作，接受上级部门政策指导，承担主体责任，全面深入排查问题项目，按计划开展整改整治。突出抓好各级重点建设项目，完善重点项目推进办法，定期召开重点项目协调推进会。（县稳投资工作专班负责）

（三）加强考核督导。县发改局要加强与各镇、各项目责任单位对接，强化业务指导和工作督导，对上半年和全年投资增速后3位的镇、部门进行专项督查。优化扩大有效投资考核指标设置，将基础设施投资、项目入统情况、向上报送项目和争取资金情况、重大项目谋划储备落地情况、专项债券项目储备情况等纳入考核。开展重点项目督导检查，深入开展“投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动。（县发改局等负责）

  政策解读：文字解读｜关于 《汉阴县2020年稳投资工作方案》