阴县发展和改革局关于办理县政协九届五次会议第54号提案的函

  蔡清等委员提出的《关于建议向搬迁社区注入(资本)，壮大社区集体经济》。

  “十三五”期间，我县为解决“一方水土养不活一方人”问题，共搬迁建档立卡贫困户5082户17940人，并创新推行了易地扶贫搬迁后续扶持“138”模式，有力发挥党组织在易地搬迁后续扶持中的政治核心和领导核心作用，搭建了群众有业安置、有土安置、行政服务三大民生载体，从教育、医疗、移风易俗、社区治理等八个方面开展网格化、精细化服务，全面提升了易地搬迁后续扶持发展工作整体质量和水平，为搬迁群众提供了便利的生产生活条件，基本实现了搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”的目标。

  易地扶贫搬迁是一项系统工程和长期任务，任务仍然十分艰巨，你们提出的建议，指出了我县易地扶贫搬迁在产业发展、就业安置、服务管理、思想转变等方面依然存在短板，针对你们所提建议，我们将从以下几方面努力，全力做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章：

  一、关于向搬迁社区注入(资本)，壮大社区集体经济方面

  一是围绕全县20个移民搬迁安置社区，持续推进安置区农业产业园区建设，实现10户以上有条件的易地搬迁安置社区农业产业园区全覆盖，促进搬迁群众稳定增收。二是着力推动安置点新社区工厂高质量发展，加快构建以毛绒玩具、电子线束为重点，特色农产品深加工、特色手工艺品制作为补充的新社区工厂发展格局，提高新社区工厂带动就业能力。三是按照2020年县委组织部、县脱贫办、县财政局、县农业农村局联合印发的《汉阴县扶持壮大村级集体经济实施方案》，建立起充满活力的集体经济自我发展机制，不断壮大社区集体经济，满足安置社区建设、服务、管理和发展需求。四是统筹用好闲置资产，协调相关部门指导各安置社区盘清“三个一”产业资金底子，明晰股权，有收益后按股分红。五是厘清社区和专业合作社之间的关系，提取公益金和公积金，争取更多产业发展类项目壮大社区集体经济。六是用好“返租倒包”利益联结机制，调动搬迁群众积极性，注重发挥能人、大户、致富带头人作用，利用他们在产业发展、技能技术、管理经验、销售渠道等方面的能力优势，提高发展产业的整体实力，防止返贫风险。

  二、关于加快建设易地扶贫搬迁社区公共服务实施方面

  一是指导各搬迁社区将建设殡仪服务站等殡葬事宜纳入统筹规划，积极联系民政部门向省、市申报农村公益性墓地及配套殡葬设施建设项目，争取早日建成并投用。二是积极与县财政局衔接，多方筹集资金，支持平梁镇棉丰村农村公益性公墓按标准化建设悼念厅、服务站设施。三是加大殡葬改革宣传，引导搬迁群众移风易俗，文明治丧、低碳祭扫，在公墓办丧事、安葬等。把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建和美丽乡村建设之中，充分发挥居委会和红白理事会、老年人协会等基层组织作用，培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式，不断规范和改善殡葬行为。四是加大奖补政策宣传，引导群众进行遗体火化、在公墓悼念、安葬在公墓均可以享受补助，积极落实殡葬服务奖补政策。五是针对建设多功能厅的问题，建议相关社区利用好现有资源，结合实际改造使用，发挥好现有房屋使用的最大效益。

  三、关于加强我县易地搬迁后续发展方面

  一是继续坚持五级书记一起抓，坚持后扶政策和工作机制的总体稳定，不断优化机构职能，探索完善“138”工作模式，统筹实施产业发展、基础设施建设和公共服务配套，实现脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。二是按照“十四五”规划，做大安置区产业园区，做强新社区工厂，做优就业、创业、产业“三业”平台，持续提升产业、基础设施配套水平，提高社区工厂产业承载力，吸引藤编、毛绒玩具、电子电器、精细纺织等企业落地汉阴，推进新社区工厂总部化、集团化发展。三是以“志智双扶”、移风易俗“六项行动”为抓手，以“321”基层治理模式为载体，大力推进“诚孝俭勤和”新民风建设。通过开展技能培训、实例引导等方式，提高搬迁群众技能水平。积极推进农村产权流转交易市场建设，引导和鼓励企业、合作社、能人大户等各类经营主体以土地流转、吸纳入股等方式，参与搬迁户耕地开发利用。四是统筹各职能部门合力攻坚的力量，定期召开联席会议，聚焦问题短板对各搬迁社区后续发展定期调度、及时推进，确保易地扶贫搬迁后续扶持各项举措落地见效。五是按照“有对象名册、有工作制度、有服务流程、有岗位职责、有活动记录、有考核奖惩”的“六有”要求，将“星级社区”创建达标作为易地搬迁后续扶持发展重要考核内容，以目标倒逼任务、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实，严格考核奖惩。

  感谢你们对我县经济社会发展的关心和支持!欢迎对我们的工作多提宝贵意见和建议。