8月19日，县政府办公室下发了《汉阴县人民政府办公室关于印发防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(汉政办发〔2021〕51号，以下简称《实施方案》)，现将主要内容解读如下：

  一、出台背景及依据

  随着人口数量增长、消费结构不断升级和资源环境承载力趋紧，粮食产需仍将维持紧平衡态势。同时，受新冠肺炎疫情影响，近年来粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际农产品市场供给不确定性增加。国家提出必须坚持把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，采取有力措施遏止耕地“非农化”，牢牢守住国家粮食安全的生命线，切实增强粮食安全保障能力。在此背景下2020年11月17日国务院出台了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)，省政府办公厅印发了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》(陕政办发〔2020〕37号)，市政府办公室印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案的通知》(安政办发〔2021〕10号)，为贯彻落实中省市要求，切实防止耕地“非粮化”，确保我县粮食生产安全，结合我县实际，制定了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案(征求意见稿)》，经过广泛征求县级有关部门意见，形成了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》。

  二、主要内容

  《实施方案》分为三个部分。

  (一)总体要求

  明确要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，采取有力措施，强化监督管理，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。聚焦粮食生产目标任务，按照“强监管、稳基础、提产能、保供给”的要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”增量，加强粮食生产功能区和高标准农田建设，健全粮食生产支持保护制度，确保粮食播种面积达到35万亩，粮食总产量稳定在10万吨。

  (二)重点任务

  一是落实永久基本农田保护制度。禁止占用永久基本农田从事林果业，挖塘养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动;禁止闲置、荒芜永久基本农田，积极动员农户进行复种，或采取村集体代耕代种、托管服务等形式，防止耕地撂荒。

  二是加强粮食生产功能区监管。将粮食生产功能区细化落实到村、到具体地块，稳定扩大粮食种植面积。严格落实粮食生产功能区种粮属性，确保应种尽种。不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

  三是科学合理利用耕地资源。将有限的耕地资源优先用于粮食生产，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，防止耕地“非粮化”。永久基本农田要优先用于发展粮食生产，重点保障玉米、马铃薯等作物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品生产。

  四是稳定粮食种植面积。引导高标准农田率先实现对粮食生产功能区的全覆盖，优化工程建设措施，以节水灌溉为重点，因地制宜推进田水林路电综合配套，建成一批旱涝保收、高产稳产的口粮田。实施耕地质量提升和保护行动，开展灌区末级渠系改造和“五小”水利工程建设，持续改善粮食生产条件。

  五是引导规范工商资本下乡。鼓励和引导工商资本到农村发展粮食生产，鼓励支持新型经营主体开展土地股份合作、土地托管、代耕代种等，发展粮食适度规模经营。对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现坚决纠正，并立即停止其享受的相关扶持政策。

  六是加强耕地种粮情况监测。对非法违规占用永久基本农田的依法限期退出，防止“一刀切”。建立健全耕地种粮情况监测评价系统，定期开展耕地粮食作物品种和种植面积等情况的监测监管。建立耕地“非粮化”情况通报机制，强化动态监管。

  (三)保障措施

  一是夯实主体责任。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。

  二是完善支持政策。建立财政投入稳定增长机制，完善利益补偿和种粮激励政策。采取重大技术推广与服务补助、机械化耕种设备补贴、贷款贴息等方式，支持新型经营主体发展多种形式的粮食适度规模经营，开展农业社会化服务。引导金融机构加大信贷支持。积极发展订单生产，延伸粮食加工产业链条，打造富硒食品品牌。

  三是落细落实责任。严格落实粮食安全党政同责总要求，尽快健全粮食安全保障体系，将粮食生产目标任务逐级分解下达。把防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核的重要内容，对成绩好的进行表扬，对落实不力的进行通报约谈，

  三、主要特点

  《实施方案》在贯彻落实国家文件精神的基础上，立足我县实际进行实化、细化，突出，表现在以下几个方面：

  一是明确了粮食播种面积和粮食总产量底线。年粮食播种面积稳定在35万亩，粮食总产量稳定在10万吨。

  二是提出了不同类型耕地作物种类的具体要求。永久基本农田要优先用于发展粮食生产，重点保障玉米、马铃薯等农作物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油料、蔬菜等农产品生产。

  三是规范了永久基本农田上农业生产经营活动。禁止占用永久基本农田从事林果业，挖塘养殖水产、非法取土、堆放固体废弃物或从事其他毁坏种植条件的活动，禁止闲置、荒芜永久基本农田。

  四是加强了粮食生产功能区监管。要求各镇政府组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，做好剔除补划工作。严格落实粮食生产功能区种粮属性，确保应种尽种，充分发挥粮食生产功能区效能，切实提高耕地使用效益。

  五是引导高标准农田项目投向粮食生产功能区。引导高标准农田率先实现对粮食生产功能区的全覆盖，集中用于重要粮食品种生产，禁止高标准农田建设向“非粮化”耕地布局。

  六是建立了平稳有序的退出机制。建立差异化退出机制，对产业发展中形成的耕地“非粮化”问题，结合实际、分类依法稳妥处置。对非法违规占用永久基本农田的依法限期退出，对在非优生区发展的劣态产业占用永久基本农田的率先退出，其他“非粮化”行为逐步退出，防止“一刀切”。

  七是将防止耕地“非粮化”作为粮食安全责任制考核重要内容。要求提高粮食种植面积、产量和高标准农田建设等指标权重，对成绩突出的进行通报表扬，对落实不力的进行通报批评。

  四、专有名词解释

  耕地“非粮化”：在永久基本农田和一般耕地种植非粮作物的现象。

  粮食作物：对谷类作物(小麦、水稻、玉米)、薯类作物(包括甘薯、马铃薯等)及豆类作物(包括大豆、蚕豆、豌豆、绿豆等)的总称。

  两区：指稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。

  “两藏”战略：指“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。

  高标准农田：土地平整、集中连片、设施完善、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。

  “五小”水利工程：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。

  新型经营主体：指专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、其他组织形式为补充的新型农业。其中，专业大户和家庭农场是家庭经营，农民合作社和农业企业是合作经营、集体经营或者企业经营。