各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

  《汉阴县农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》已经2021年县政府第七次常务会议审定同意，现印发给你们，请认真抓好组织实施。

  汉阴县人民政府办公室

  2021年12月14日

汉阴县农村人居环境整治提升五年行动方案

(2021—2025年)

  为全面提升我县农村人居环境质量，大力实施乡村建设行动，加快生态美丽宜居村庄建设步伐，促进乡村全面振兴，根据《安康市农村人居环境整治提升五年行动方案》要求，结合我县实际，制定本行动方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”以及农村人居环境整治工作的重要论述和来陕考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，扎实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深入学习浙江“千万工程”经验，以改善农民生活品质为根本目标，以启动实施整治提升五年行动为抓手，聚焦农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村容村貌提升和农村基础设施建设等重点任务，坚持示范带动与整体推进相结合，重点突破与综合整治相统筹，成果巩固与持续推进相促进，不断提升农村人居环境整体水平，突出汉阴特色，努力建设一批生态宜居美丽乡村，为推动城乡融合发展、农业农村现代化、乡村全面振兴提供强有力支撑。

  (二)基本原则

  1.规划先行，统筹推进。先规划后建设，坚持城乡同步建设、同步发展，协同推进农村人居环境整治提升与基础设施建设、产业发展壮大、乡风文明建设等，统筹推进农村人居环境整治提升各项重点工作。

  2. 因地制宜，分类施策。结合我县经济社会发展水平和立地条件，进一步明确目标、找准问题、强化措施，合理确定整治模式和标准，精准施策、梯次推进，不搞“一刀切”，既尽力而为又量力而行。

  3. 立足农村，彰显特色。遵循乡村发展规律，突出农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌。坚持农业农村联动、生产生活生态融合，实现农村人居环境整治提升、农业绿色发展和农民生活品质改善的互促多赢。

  4. 农民主体，多方参与。充分尊重农民意愿，激发群众内生动力，保障群众知情权、参与权、决策权和监督权，构建政府、市场、村集体、农民等多方共建共管共享格局，形成推进农村人居环境整治提升行动的强大合力。

  5. 持续推进，健全机制。建管并重、部门协作、齐抓共管， 形成系统化、规范化、长效化的建管运维机制。注重质量、久久为功、持续发力，积小胜为大胜。

  (三)行动目标

  突出净、绿、美，提升全县农村人居环境整体水平，聚焦农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，建设美丽宜居乡村，助力全面推进乡村振兴。到2025年，全县农村户用卫生厕所普及率达到95%以上，厕所粪污基本实现无害化处理，资源化利用水平不断提高;农村生活污水处理率达到98%以上，乱排乱放得到管控;98%以上的自然村生活垃圾得到有效治理，有条件的村庄实现分类处置、源头减量;各项长效管护机制健全，农民群众卫生健康和环境保护意识显著增强;村庄绿化覆盖率达到71.6%以上，村容村貌和基础设施建设水平持续提升，农村人居环境得到进一步提升和改善，在实施乡村振兴战略中的综合承载功能持续增强。

  二、重点工作

  (一)规划先行，科学制定建设规划。顺应村庄发展规律和演变趋势，放眼长远综合分析村庄兴衰存续，科学制定村庄建设规划，合理布局村庄生产生活生态空间，完善村庄基础设施和公共服务设施建设，统筹考虑村庄发展定位、主导产业选择、建设用地布局、人居环境整治等因素，“多规合一”的实用性村庄建设规划编制做到应编尽编。突出分类规划、彰显特色，集聚提升类村庄重在完善基础设施，推动农村人居环境与产业发展互促互进，提升建设管护水平，保留乡村风貌;城郊融合类村庄重在加快实现城乡基础设施互联互通、共建共享;特色保护类村庄重在保护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，加快改善人居环境;搬迁撤并类村庄重在保持干净整洁，保障现有农村人居环境基础设施稳定运行(县自然资源局牵头，县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县财政局、县林业局等部门配合，各镇政府负责)。

  (二)示范引领，持续推进示范带动。借鉴浙江农村人居环境整治“千村示范万村整治”经验，继续以“农村人居环境整治示范村建设”为重点，持续推进整治提升行动，通过示范引领促进农村人居环境全面提升和改善。在巩固提升已创建示范村的基础上，每年继续优选10个基础条件好、群众积极性高的村作为示范村进行创建，并与乡村振兴示范镇、村创建一体部署、同步推进，实现示范村生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所基本普及，农村生活污水乱排乱放得到管控，道路硬化畅通，村容村貌全面提升。以绿化为主攻方向，突出村主干道、庭院等，持续推进乡村绿化美化。推进村在优先保障农民基本生活条件的基础上，根据各村(社区)区位特点、经济条件和社会发展水平，重点治理“脏、乱、差”，实现人居环境干净整洁有序的基本要求，通过由点到面、先易后难，实现“示范村建设”全覆盖，辐射带动全县实施农村人居环境整治行动。围绕推进乡村产业美，推广“一村一品、一镇一业、一村一园”做大一产、做强二产、促进三产融合，实现美丽乡村和产业兴旺同步推进(县农业农村局牵头，县乡村振兴局、县发改局、县财政局、县文旅广电局、县交通局、县自然资源局、市生态环境汉阴分局、县水利局、县住建局、县卫健局、县教体科技局、县林业局等部门配合，各镇政府负责)。

  (三)尊重民意，稳步推进厕所革命。加快普及农村卫生厕所，立足各镇自然地理条件、风俗习惯，充分尊重群众意愿，推进农村户用卫生厕所改造，实现愿改尽改、能改尽改;不具备条件的，可通过建设公厕满足群众需要。加强农村学校厕所运行管护，完善旅游景区公共厕所配套，落实公共厕所管护主体责任，强化日常运行维护。鼓励户厕入院，积极推动户厕入室，推动新建农房配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备。坚持实事求是、因地制宜，深入探索“2化3新4到位”改厕机制，〔“2化”即市场化动作、制度化保障;“3新”即3种改厕新模式(多户联建、集中处理，资源化利用“大三格式”湿地化模式;“小三格式”无害化处理模式;单户改厕、二级处理模式)，“4到位”即责任到位、宣传到位、资金到位、质量到位)〕，加强农村改厕产品质量和施工质量监管，把标准规范贯穿到农村改厕全过程，加强农村改厕产品市场监管，对不符合标准规范的户厕加快改造提升，切实提高改厕质量。突出抓好改厕后长效运行管护、粪污处理，因地制宜配备必要管护设备，加快信息化管护平台建设，鼓励联户、联村、村镇一体化管护、处理，尽量就地就近消纳、综合利用，实现粪污无害化处理和资源化利用(县农业农村局牵头，县乡村振兴局、县卫健局、县发改局、县财政局、县教体科技局、市生态环境汉阴分局、县住建局、县文旅广电局等部门配合，各镇政府负责)。

  (四)绿色发展，提高污水治理能力。坚持分区分类有序治理、递次推进，重点治理水源保护区、汉江、月河沿线的黑臭水体和农村生活污水，“十四五”期间在全县10个镇50个村建成农村生活污水集中处理设施。开展不同生态典型镇村农村生活污水治理试点，有条件的纳入城镇污水管网统一处理、联村联户建设污水处理站集中处理、单户分散的分户处理。积极探索农村生活污水资源化利用方式，统筹推进农村改厕与生活污水治理有效衔接。加强黑臭水体治理，积极开展农村河塘、沟渠清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施进行综合治理，消除较大面积农村黑臭水体(市生态环境汉阴分局牵头，县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局、县教体科技局等部门配合，各镇政府负责)。实施农村水系整治，严格落实河长制、湖长制，统筹农村河湖管控与水生态治理保护，持续做好河湖监督检查，深入开展农村示范河湖和清洁小流域治理试点(县水利局牵头，县农业农村局、县乡村振兴局、县自然资源局、县教体科技局等部门配合，各镇政府负责)。

  (五)分类实施，治理农村生活垃圾。建立健全生活垃圾收运处置体系，统筹县、镇、村三级设施和服务，进一步优化收运处置设施布局，基本实现自然村收运处置体系全覆盖;聚焦管护成本控制、合理选择收集、运转和处置模式，就地就近减量处理。推进农村生活垃圾分类减量，扩大农村生活垃圾就地分类、源头减量试点范围，积极创建农村生活垃圾分类与资源化利用示范县，探索就地就近就农处理和资源化利用模式机制。完善资源回收利用网络，加快农村生活垃圾回收利用体系建设，扩大供销合作社再生资源回收利用体系建设，积极推进与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。鼓励农村建筑垃圾用于村内道路、入户路、景观建设等就近消纳。巩固农村生活垃圾非正规堆放点整治成果，杜绝工业污染“上山下乡”，完善水库、大坝、河道垃圾治理工作长效机制;“十四五”期间完善各镇垃圾压缩转运站体系及终端无害化处理设施建设，完成漩涡镇、涧池镇生活垃圾无害化处理设施建设(县住建局牵头，市生态环境汉阴分局、县水利局、县农业农村局、县乡村振兴局、县供销联社等部门配合，各镇政府负责)。

  (六)突出特色，提升村容村貌水平。强化乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则，有序推进村庄及院落风貌整治，有序开展美丽庭院创建;突出乡土特点和地域特色，持续开展农房建设试点，加大农房建设质量监管力度;加大传统村落和特色文化名镇名村保护力度，创建国家传统村落。围绕“净美汉阴”主题和清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物、清理室内外卫生、清理乱堆乱放乱搭建、清理废弃房屋和残垣断壁、清理农村河道卫生、清理农村道路沿线卫生的“八清一改”要求，持续开展村庄清洁行动，把村庄清洁行动与爱国卫生运动有机结合，持续推进，深化提升，促进村庄从面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展。实现村庄干净、整洁、有序常态化。加快农村道路提档升级，落实镇政府主体责任，采取一事一议、以工代赈等办法，建立完善乡村道路管理养护长效机制;重点建设村内道路，逐步实现农民居住较为集中的自然村(组)通硬化路，逐步改善村庄交通条件。深入实施村庄绿化美化行动，突出保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被，持续改善村庄公共环境;巩固提升农村饮水安全保障水平，完善村庄公共照明设施，加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治;加快推进清洁能源向农村延伸(县发改局牵头，县乡村振兴局、县农业农村局、县自然资源局、县交通局、县水利局、县林业局、县住建局、县卫健局、市生态环境汉阴分局、县财政局、县妇联、地电汉阴分公司配合，各镇政府负责)。

  (七)建章立制，狠抓规范管理落实。建立村规民约，将农村人居环境整治纳入村规民约，通过“门前四自一包”制度，明确村民责任，发挥农民主体作用，引导增强自我管理、自我服务、自我提高的主人翁意识。积极开展农村人居环境整治示范户评选活动，对人居环境整治成效好的农户进行评选，并给与一定的物质或精神奖励;健全农村人居环境基础设施管护机制，建立完善管护制度、标准和规范，明确产权归属和运行管理责任，推动农村厕所、生活垃圾、污水设施设备运行管理和村庄保洁等农村人居环境一体化运维，基本实现行政村保洁制度全覆盖。健全管护队伍，落实管护经费，探索建立费用分担机制，明确镇村管护责任，建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的合理费用分担制度，鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护。发挥群众主体作用，将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训和农村学校、幼儿园教育内容，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，引导农民群众逐步养成良好卫生习惯(县住建局牵头，县农业农村局、县乡村振兴局、县发改局、县自然资源局、市生态环境汉阴分局、县财政局、县民政局、县教体科技局等部门配合，各镇政府负责)。

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。严格落实五级书记抓乡村振兴要求，把改善农村人居环境作为党政一把手工程，形成县级主体、镇村主责抓落实的工作推进机制。县镇要做好上下联动、统筹协调、督促检查等工作。相关部门要加强协调配合，形成合力。各镇要抓好组织实施工作，以镇为单位制定具体实施方案，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，主要领导要当好一线指挥，选优配强一线干部队伍，推动工作任务落实。在推进易地搬迁、农村危房改造等相关项目时，要将农村人居环境整治统筹考虑、同步推进。

  (二)加大资金投入。继续推行县财政资金补一点、镇财政资金挤一点、邦联部门贴一点、乡贤能人捐一点、群众参与筹一点的“五个一”投入机制。完善政府投入体系，积极争取上级专项资金、以工代赈资金和地方政府专项债券资金，整合乡村振兴有效衔接资金、农村人居环境整治资金，统筹用于农村人居环境示范村建设。引导和撬动金融资本、社会资本参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。

  (三)完善政策激励。落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免政策。农村人居环境相关设施用水用电比照农业用水用电执行。强化对改善农村人居环境金融、财税、监管政策的正向激励，给予低成本资金支持。简化农村人居环境设施建设用地审批手续，落实村庄建设项目简易审批有关要求，实施村级组织以工代赈承接农村人居环境小型工程项目。

  (四)严抓督导考核。县农村人居环境整治工作领导小组办公室要会同相关部门制定农村人居环境整治考核验收标准和督查考核办法，将其纳入年度目标责任考核的重要内容，开展督导检查和考核验收，并与相关支持政策挂钩，对农村人居环境整治提升五年行动成效明显的镇、部门、村将提请县政府予以通报表彰，并给与政策倾斜支持。

  (五)突出宣传引导。充分利用多种融合传播体系，深入宣传习近平总书记关于改善农村人居环境的重要论述，全面宣传党中央、国务院有关决策部署，积极宣传推广改善农村人居环境的典型经验，讲好改善农村人居环境整治百姓身边故事。加强正面宣传和舆论监督，及时回应社会关切，积极鼓励引导社会力量参与，凝聚各方共识，合力改善农村人居环境，营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

  附件：汉阴县人居环境整治五年行动方案工作责任清单

  【文字解读】县农业农村局关于《汉阴县农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》政策解读