打造汉阴村财审计“升级版”为“安康模式”贡献智慧方案
汉阴县在村级财务审计试点工作中，总结的“34511”工作法(“3”：即坚持不翻旧账、不越权限、不直接处理的“三不原则”;“4”：即正确处理发展与稳定、教育与惩戒、治标与治本、主导与主责四个关系;实行“3+1”四人编组形式：每个审计组由1名镇财政审计所人员任组长、1名会计事务所专业人员为组员、1名联村镇站办所工作人员为组员兼联络员，再加1名县审计局业务骨干任廉政监督员和质量审核员;“5”：即把好审计重点关、财产清查关、审计程序关、建章立制关、结果运用关五个关口;“11”：即严格按照“培训动员、制定方案、发出通知、自查自纠、审计进点、现场审计、编制审计工作底稿、形成报告、征求意见、出具结果、案卷归档”11个步骤实施)，荣获安康市2016年度重大改革创新三等奖。同年，安康市政府办公室印发了《关于在全市推广汉阴县村级财务审计“34511”工作法的通知》，标志着汉阴村财审计工作由试点探索、总结完善迈向推广运用的新阶段。
探索永无止境。在村财审计实现首轮全覆盖的基础上，我们遵照市审计局的要求，重点从以下四方面着力打造汉阴村财审计“升级版”，为村财审计“安康模式”提供智慧方案。
一、以认识升级为先导，站在完善国家治理体系、加强基层民主政治建设的高度谋划、推进村财审计工作
首先，开展村级财务审计是防止“小官大贪”的迫切需要。开展村级财务审计，可以及早发现问题、堵塞漏洞，是扎紧制度笼子、保障资金安全、防止“小官大贪”的迫切需要。
其次，开展村级财务审计是审计机关落实“审计全覆盖”要求、勇于担当的具体行动。村级三资、尤其是村级资金是公共资金的重要内容。开展村级财务审计，拓宽了审计监督覆盖面、消除了村组资金监管盲点，保障了村级资金使用“最后一公里”的安全。
第三，开展村级财务审计是在坚持村民自治法律架构下，以改革创新精神、法治理念完善基层治理体系、扩大基层民主的重大举措。村级财务审计有明确和比较充分的法律依据。依照这些规定，我们按照“尊重自治权，坚持三资所有权、决策权、使用权三不变，保障和落实村监委会和村民的监督权”的总体思路，探索推进村级财务审计，打通“坚持村民自治”和“落实全覆盖审计”法规政策之间的实践通道，运用审计技术手段完善基层治理体系、保障群众民主权利，于法有据、于民有利。
第四，开展村级财务审计是密切党群干群关系，促进农村和谐稳定长治久安的有力抓手。据我县相关部门统计，2015-2016年，县、镇纪检监察部门给予党政纪处理的干部中有45%是村组干部(村组干部是违纪主体)、受处理的村组干部92%是因为经济违纪而被追责的(经济违纪是主因);信访事项中76%涉及村组干部、反映的问题主要是财务不清、账务不实、虚报冒领、贪污挪用等(资财是主要诉求)。由于村级财务公开不及时，信息不对称，群众认为村民监督委员会和村两委穿一条裤子，对监委会的查证结果的公正性、真实性不信任，造成村民与村干部情绪对立，从而上访不断，影响了农村社会稳定和谐。通过开展村级财务审计，以规范的工作程序、科学的审计方法、严密的审计证据、专业的审计技能，可以正本清源，不仅能给群众一个明白、还干部一个清白，还能查清、解决一些信访积案、历史遗留问题，可以收到加强农村党风廉政建设、防范村组干部廉政风险、深化村务财务公开、促进农村社会和谐稳定的多赢目标。在今后的工作中，我县各级党委政府和县镇财政审计工作人员将进一步提高对村财审计工作特殊重要性的认识，进一步强化增强思想自觉、责任自觉和行动自觉，奋力推动村财审计工作再上新台阶。
二、以方法升级为重点，提高村财审计制度的系统化、精细化水平
一是出台一个规划。出台《汉阴县村(社区)主要负责人经济责任审计工作规划(2017-2019年)》，计划用3年时间对全县149个村(社区)主要负责人任期经济责任进行轮审，每年审计三分之一，3年实现经责审计全覆盖;制定村主要负责人经责审计相关文书模板，提高审计规范化水平。
二是印发一个计划。制定印发《汉阴县2017年村级财务审计和村主要负责人经责审计计划》，安排第二轮村财审计全覆盖工作和部分村主要负责人经责审计工作。
三是出台一个运用办法。县审计局、县委组织部、县民政局联合出台《汉阴县村(社区)主要负责人经济责任审计结果运用办法》，强化经责审计结果的运用，真正使经责审计结果与村干部换届选举、与人大代表政协委员推荐提名、与评优数模、与到村的项目资金安排相挂钩，增强审计实效，扩大审计综合效应。
四是探索镇际交叉审计方式。针对个别村资金量大、镇所审计力量不足、人际关系复杂的情况，探索开展重点村村级财务镇际交叉审计，由县审计局牵头组织，抽调镇所干部异地审计，提高审计质量，保证审计结果的真实性、公正性。
五是建立完善两大考核机制。将村级财务审计工作纳入县对镇年度目标责任考核范围，作为各镇深化改革、落实党风廉政建设的一项指标进行考核赋分;建立镇财政审计所干部审计补贴考核发放办法，将审计补贴与村财审计工作绩效挂钩，奖优罚懒，解决审计补贴“干多干少照样领、干好干差一样多”的问题。
六是细化审计实施中的三项具体要求。为确保审计的全面性、真实掌握村财管理情况、更多的发现问题收集线索，完善“34511”工作法中11个步骤的相关程序要求，明确“开好3个会、搞好3次公示、走访4类人”等具体规定:即开好“进点宣传培训会、问题线索征集会、审计结果征求意见会”3个会，做好“审计内容、范围及监督举报电话公示、群众反映问题核查结果公示和村财审计结果公示”3个公示，重点走访“村组上访老户、重点贫困户、享受惠农资金多的户、卸任的村组干部”等4类人群，将群众路线贯穿于审计实践过程的始终。
三、以能力升级为核心，强基固本打造审计一线“哨所尖兵”
镇财政审计所是最基层的审计机构、镇所审计人员是离群众最近的守护公共资金安全的”哨兵”，镇所的基础设施、干部的能力素质直接决定了职能履行情况的好与差、战斗力的高与低。为提升镇财政审计所工作规范化、经常化、标准化水平，我县决定开展以“队伍专职化、办公便民化、制度系统化、业务规范化、工作特色化、审计信息化、考核奖惩细化量化”为主要内容的“标准化镇财政审计所”创建活动。把标准化创建活动作为打造“村财审计升级版”的基础工程来抓，通过这一活动载体，力争使全县10个镇财政审计所履行职能职责更全面、审计监督更到位、机构队伍更健全、设施条件更标准、业务基础更扎实、内部管理更规范、审计文化氛围更浓厚，干部审计能力技巧迈上新台阶、财政审计所管理工作实现新突破。计划今年双乳、双河口、涧池、铁佛寺、蒲溪镇等5个财政审计所率先创建为“标准化财政审计所”，其余5个镇财政审计所在2018年达标，努力将一线审计队伍打造成为忠诚、干净、担当的审计铁军。
四、以宣传升级为引擎，讲好审计故事，不断提升村财审计“知名度”。宣传既是传播力，也是生产力。既要埋头赶路(扎实抓好村财审计业务)，又要抬头看天(明了大势、学习借鉴先进做法经验)，边走边“唱”搞好审计宣传，讲好审计故事，让宣传给村财审计插上腾飞的翅膀。一是拍摄一部汉阴村财审计工作专题片，二是邀请省委政策研究室、省审计研究所来调研总结、提炼汉阴村财审计的有效做法，提升科学性、扩大知名度;三是开展“最美基层审计人风采展示”和“村财审计十大优秀案例评选”活动，四是向各种媒体投稿，全方位展示汉阴村财审计成效和审计干部“忠于职守、勇于创新、敢于碰硬、善于总结、乐于奉献”的精神风采，让每个干部以从事审计工作为乐、以是一名汉阴审计人为荣!
下一步，汉阴县审计局继续探索，努力打造汉阴村财审计“升级版”，为村财审计“安康模式”走向全省、推向全国做出新的更大的贡献!
上一篇：贯彻“五新”战略部署 加快建设幸福汉阴[ 01-03 ]
下一篇：对汉阴县“党员进社区、点亮微心愿”情况的调查[ 09-19 ]
陕公网安备 61092102000107号
