汉阴县2006年政府工作报告
| 索引号: | xzfgzbmzfb-GK-2022-0854 | 发布日期: | 2006-04-11 14:47 |
| 来源: | 县政府办 | ||
| 内容概述: | 汉阴县2006年政府工作报告 | ||
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政府工作报告
2006年4月11日在汉阴县第十五届人民代表大会第五次会议上
县长 邵向农
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告“十五”时期经济社会发展情况，并对“十一五”规划和2006年的工作提出建议，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”经济社会发展回顾
“十五”时期是我县发展历程上取得辉煌成就的五年。五年来，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，紧紧依靠全县人民，扎实落实“十五”计划提出的各项目标任务，深入推进“四大”战略，全县经济社会持续快速健康发展；五年来，我们积极探索建设绿色汉阴的发展路子，着力壮大特色产业，努力改善基础设施条件，奋力改变落后面貌；五年来，我们积极应对和有效处理社会转型期新矛盾新问题，在发展中认真履职，经过全县上下的共同努力，汉阴发生了巨大变化！
——经济保持较快增长。2005年实现生产总值11.2亿元，比上年增长11.1%，“十五”时期全县生产总值年均增长9.38%。农业经济结构在市场引导和科技支撑下不断调整。绿色产业、劳务经济和农村税费改革促进了农民收入的稳步增长和农村的发展稳定。第二产业在改革和调整重组中成长壮大。绿色食品、医药化工、新型建材、矿产等特色工业和建筑房产业呈现良好的发展势头。生态旅游蓬勃兴起，全县旅游总体规划已通过评审。三产服务业快速发展。社会消费品零售总额实现3.3亿元，比“九五”末增长1.1倍。财政收入结构进一步优化，总收入3115万元，支出1.49亿元，同口径比“九五”末分别增长39.3%、213%。
——基础设施建设成效显著。西部大开发战略的实施，有力拉动了我县固定资产投资，“十五”期间，全县累计完成固定资产投资17亿元，是“九五”时期的3倍。安石二级公路汉阴段、石紫公路汉阴段、漩涡汉江大桥顺利建成，汉漩油路铺设即将完工，累计新修乡村公路163公里，新建县乡道路配套桥梁21座、便民桥106座，完成农村公路改造176公里，完成油路、水泥路铺设65公里，全县通车总里程由“九五”末930公里增加到1186公里，基本实现村村通目标，县乡道路通行条件得到明显改善。观音河水库除险加园工程顺利完成，治理病险库塘32座，建成堤防5000米。一、二期农村电网改造全面完成，供电质量有效改善。通信网络覆盖率大幅度提高，全县无线通讯实现乡乡通，电话用户达到6.68万户，比“九五”末增长11倍。
——生态环境明显改善，大力实施生态保护、绿化造林环境治理三大工程，扎扎实实开展了月河两岸、城镇周围、交通沿线的工程造林绿化，累计完成退耕还林24.5万亩，给农民兑现补助8143万元，荒山造林9.6万亩，森林覆盖率达到57.6%，在全市率先被命名为省级绿化模范县。累计治理水土流失344平方公里，进一步加大了污染源监测治理工作，实施了县城月河排污管涵工程、县城及川道集镇垃圾填埋厂建设，保护月河、爱护生态环境，逐步成为全县人民的自觉行动。
——城镇建设日新月异。按照打造陕南最佳人居县城的整体构想，修订完善了城市建设规划。“十五”期间，城市建设累计投入超过5亿元，城南新区开发建设初具规模，蓄水成湖、龙岗园林、凤凰广场等一批市政工程相继建成，东城街、南街、河堤路、滨河路等十余条街道相继建设改造完工，月河两岸、交相辉映，一座崭新的山水园林县城已展现在人们面前。集镇和新村建设亮点纷呈，人居环境明显改观，统筹城乡、服务“三农”的功能不断增强，城镇化率由“九五”末的19%提升到25%。
——改革开放不断深入。农村税费改革纵深推进，按照“多予、少取、放活”方针，全县取消农业税和除烟叶外的农业特产税1538万元，极大地调动了广大农民群众增产增收的积极性；以产权置换和职工身份转换为重点的国企改革步伐加快，化工厂、一建司等一大批企业改制后焕发出新的生机。非公有制经济成为经济增长的主导力量建立了工业企业贷款贴息制度和国有资产经营公司，投融资改革有了新的突破，有效缓解了部分中小企业贷款难问题。完成了粮食流通企业体制改革，农村信用合作社改革进一步深化。对外开放取得丰硕成果，“十五”以来招商引资额累计达15亿元.引入外来企业70余户，汉阴的知名度和对外开放水平进一步提升。
——社会事业全面发展。高标准实现“两基”目标，高考连年取得较好成绩，职业教育和成人教育快速发展。科技创新能力持续增强，畜牧、蚕桑、富硒食品等科技推广应用迈出坚实步伐。卫生基础设施建设力度加大，地方病、传染病防治得到加强，儿童计划免疫率达到90%以上。人口出生继续保持低生育水平，被命名为省级计划生育综合服务县。“三沈”纪念馆建成开馆，群众性精神文明创建活动扎实推进，文化建设和文化市场整顿取得实效，全民健身运动广泛开展。审计、统计、广视、国土、档案、移民等部门服务发展的意识进一步增强，气象、地震等工作为防灾减灾做出了积极努力，老龄、慈善、残疾人和妇女儿童等事业取得新的进步。铁路、电力、通信、邮政、金融、工商、税务、质监、药监、保险、烟草等行业为地方经济社会发展做出了积极贡献。
——人民生活不断改善。2005年，城镇居民可支配收入6593元；农民人均纯收入1839元，比“九五”末增加633元；劳务输出达到6万人，劳务净收入近2亿元。城乡居民储蓄9.1亿元，比“九五”末增加4.9亿元。社会保障体系初步建立，城市低保4278人、农村“五保户”集中安置224人，做到了应保尽保。“十五”期间新增就业4500人。城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系进一步完善。对农村计划生育家庭60岁以上老人兑现奖励扶助金27.7万元。累计投入1.62亿元，实施了54个扶贫重点村建设，扶贫搬迁和生态移民3250人，贫困人口减少到4.53万人。完成农业综合开发中低产田改造3.5万亩，防氟改灶2.9万户，修建饮水工程115处，解决了5.1万人的饮水困难。实施了13条县城背街小巷改造，落实了1.9万名义务教育阶段贫困学生“两免一补”，救助资金549.6万元。筹资550万元兑现了陈欠多年的干部教师工资。
——政府建设得到加强。更新施政理念，推进政府机构改革和职能转变，努力为市场主体创造宽松环境。不断完善公共财政体制，五年来累计增加乡镇财政转移支付资金额达6000万元，加强基层政权建设，着力建设低收入群体的保障机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众监督，积极办理人大代表建议和政协委员提案。实行重大事项专家咨询、群众参与、公示和听证制度，政府决策的民主化、科学化水平进一步提高。认真开展社会治安综合治理，依法打击各类犯罪活动，强化安全生产监管高度重视信访工作，基本建立社会利益协调机制、社会矛盾排查调处机制和突发公共事件应急机制，保持了社会大局稳定。切实加强廉政建设，认真纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件，政风建设得到加强，工作作风有了进一步转变，行政效能有了明显提高。
各位代表！“十五”经济社会发展的成就，是中共汉阴县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和各条战线团结奋斗、开拓创新、辛勤工作的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作的全县人民，向为加快汉阴发展做出突出贡献的劳动模范、先进人物和企业家，向给予政府工作帮助、支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向中省驻汉单位、驻汉部队、武警官兵和公安干警，向在外工作的汉阴籍人士和所有关心支持汉阴县经济社会发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在五年的奋斗历程中，政府班子及全体组成人员精诚团结，恪尽职守，扎实工作，高效运转，为我县的改革发展稳定和政府建设作出了不懈努力，值此，我向全体政府班子成员以及退任、离任和转任的各位同志表示战友般的致意！
五年来的实践，使我们深深体会到：在汉阴这样一个发展相对滞后的贫困山区县，要实现又快又好的发展，必须始终抓住发展第一要务，坚持科学发展观，立足县情，遵循规律，坚定不移地走具有汉阴特色的经济发展之路；必须坚持正确的政绩观，决不能急功近利，更不能无所作为，高度重视关乎汉阴长远发展的基础建设和绿色资源的开发与保护，让汉阴的发展经受时间和实践的检验；必须正确处理改革。发展、稳定之间的关系，切不可顾此失彼，三者缺一不可；必须发扬团队精神和真抓实干的作风，集中精力想大事、谋大事、干大事，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，不断把汉阴发展的各项事业推向新阶段；必须坚持以人为本，真心诚意地维护人民群众的根本利益，充分尊重人民群众的首创精神，自觉地植根于人民群众的沃土之中。
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，当前我县经济和社会生活中还存在不少困难和问题，主要是经济总量偏小，工业和基础产业仍是经济发展中的一条短腿，基础设施特别是交通滞后的“瓶颈”制约还未得到根本缓解；农业基础脆弱，农民增收渠道不宽；财政收支矛盾突出；基础教育和职业教育相对落后，就业压力大，一部分城乡低收入群众的生活还比较困难；少数机关单位及其工作人员作风不实，服务意识不强等。只有解决好以上问题，才能保持经济社会发展的大好形势。对此，我们将努力克服，切实改进。
二、“十一五”规划的目标和任务
“十一五”是承前启后的重要时期，我们面临着难得的发展机遇。国家推进社会主义新农村建设和加快实施西部大开发战略，中央转移支付的力度进一步加大，省委、省政府“使陕南成为全省新的经济增长热点地区”和“实现突破发展”决策的实施，为我县加快发展创造了良好的外部环境；十（堰）天（水）高速公路、洞河水库、汉铜油路改造、城南新区开发等一批重点项目建设，不仅可以从根本上改善汉阴基础设施状况，还将拉动我县经济突破性发展。特别是今年我们将实施24条通村油路改造，国家投资达1200余万元，政策机遇前所未有；生态环境建设、“南水北调”和“东桑西移”工程、经济结构调整、增长方式转变，为我们发挥生态优势，做大做强绿色产业，拓展了新的领域和空间；全县人民奋力改变落后面貌、建设美好家园的强烈愿望，必将成为我们加快发展的内在动力。只要我们把握机遇，应对挑战，打牢基础，扎实工作，“十一五”时期汉阴经济社会就一定能够实现又快又好的发展。根据中共汉阴县委《关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》，县政府组织编制了“十一五”规划纲要草案，提请这次会议审议。
“十一五”发展的基本思路是：全面树立和落实科学发展观，紧扣发展第一要务，以转变增长方式、调整经济结构、促进协调发展为主线，加快新农村建设、城镇建设和生态环境建设，着力解决工业经济短腿和基础设施滞后两大瓶颈，实现三产突破性发展，加大改革开放力度，全面发展社会事业，全力构建繁荣、文明、和谐新汉阴。
“十一五”发展的主要目标是：全县生产总值年均增长11%以上，到2010年全县生产总值达到23亿元，人均生产总值超过8000元、总体步入小康水平；全社会固定资产投资年均增长10%以上；财政收入年均递增10%以上。
——社会主义新农村建设迈出新步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，一乡一两业、一村一品的产业格局基本形成，农民稳定增收的基础进一步牢固，生产生活条件明显改善，公共服务和民主管理步入规范化轨道。初步建成一批绿色产业鲜明、基础设施配套、生态环境优美、农家风情浓郁、家庭生活殷实的生态文明新村。
——经济结构进一步优化。农业产业化稳步推进，工业支柱初步形成，三产服务业更趋完善，基本形成以工促农、以城带乡，互促共进、协调发展的新格局。“十一五”期间，全县工业经济保持15%以上的增速，第三产业保持10%以上的增速，努力使三次产业比例调整为36：34：30。把依托科技进步、鼓励企业科技创新作为调整经济结构，促进产业升级的战略措施来抓，不断提高科技对经济增长的贡献份额。
——城乡居民收入显著提高。“十一五”末，全县农民人均纯收入达到2600元，年均增长7%；城镇居民人均可支配收入达到8300元，年均增长5%，消费结构升级，生活质量进一步提高。
——山水园林城镇基本形成。坚持实施“南扩北充”战略，县城骨架按规划拓展，县城规划控制面积7.5平方公里；城镇人口逐年增加，城镇化率达到30%以上；城镇功能配套日趋完善，城市基础产业不断培育壮大；经济承载能力明显增强、人居环境和创业环境进一步优化；小城镇建设步伐加快，85%以上的行政村按新村规划控制和建设，城乡面貌发生显著变化。
——基础设施条件和生态环境进一步改善。加快境内县乡公路提等改造，实现通乡公路油路化、通村公路水泥化和砂石化，基本形成方便快捷的交通网络体系。生态环境进一步好转。空气质量达到二级以上，月河出境断面水质达到三类以上。森林覆盖率达65%以上，316国道、江河两岸可视坡面绿化初见成效。地质灾害得到有效治理，基本建立自然灾害预防和处理机制。
——构建和谐汉阴初见成效。加大扶贫救助力度，关注弱势群体。坚持“多予少取放活”方针，保护农民利益。巩固“普九”成果，不断优化教育资源配置，高(职)中入学率达到80%以上，基本消除农村中小学危房；加强劳动技能培训，扩大城乡就业。深化文化管理体制改革，丰富广大人民群众的精神文化生活，实现“省级文化先进县”创建目标。全面实行新型农村合作医疗制度，努力提高人口与计划生育工作质量和水平，严格控制人口增长。注重社会公平、公正，努力营造和谐、诚信、文明的浓厚氛围，保障社会和谐稳定。
各位代表！未来的五年，通过全县人民共同奋斗和艰辛努力，我们将实现步入小康的历史性跨越。到“十一五”末，具有汉阴特色的新农村建设初见成效，支柱工业、绿色产业、生态旅游成为县域经济发展的主要支撑，城乡一体化进程取得显著进展。一座陕南最佳人居县城拔地而起，十天高速公路穿境而过，交通网络四通八达，水电、通讯、广视网络覆盖全县，城乡群众收入稳步提高，就医、上学、购物更加方便，人民安居乐业、诚信文明、健康向上的社会氛围更加浓厚，一个山川秀美、基础完善、生活宽裕、社会文明的新汉阴将呈现在我们面前，崛起在秀丽的秦巴汉水之间。
三、2006年工作的任务和重点
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。全县经济社会发展的目标建议为：生产总值增长11%以上；固定资产投资增长10%以上；地方财政收入同口径增长12%以上；农民人均纯收入净增180元以上；劳务输出稳定在6万人以上；城镇登记失业率不超过3.5%，人口自然增长率控制在3.5%以内。实现上述目标，必须突出重点，抓好以下工作。
（一）优化经济结构，实施工业的突破性发展
培育优势特色工业体系。围绕富硒粮油、魔芋食品、食用菌、薯类加工及畜禽产品等绿色食品，提升产品质量和包装档次，扩大营销宣传，努力建成成林油脂化工厂、圣桑果汁加工厂、秦龙养殖厂等一批现代化龙头企业。不断推进技术进步和创新，力促花炮厂和化工厂技改扩能，狠抓中药材GAP认证，做大生物医药化工业。积极支持汉源水泥厂30万吨散装水泥生产线项目，加快发展空心砖及其它轻质建材，做优新型建材工业。强化协调服务，促进亿兴公司硅酸钙二期生产线建设，力争盛鑫公司建成投产，做强矿产工业成立品牌促进协调机构，加强对品牌开发的支持与指导，重点在绿色食品、医药化工、新型建材、矿产业上各选准一两个骨干产品，加强扶持、精心包装，强化营销，打造省级名牌。培育建成年产值过亿元的工业强镇2个，支撑县域经济发展、年产值过亿元的规模骨干企业1个，过5000万元的工业企业4个，新增规模以上企业3户，实现工业突破性发展。全年工业总产值完成7.5亿元，增长25%以上；其中规模以上工业完成3.8亿元，增长35%以上。
坚定不移地推进国企改革。集中精兵强将，强化各方配合，重点抓好缫丝厂、油脂化工厂、县运司等8户企业改制工作。妥善解决职工养老、医疗保险和解除劳动合同补偿等问题，切实维护职工合法权益，促进职工再就业，实现改革、发展、稳定目标。
提升非公有制经济发展水平。强化政府监管与服务，吸引更多民营资本投向工业，参与国企改革，投资公用行业、基础设施和文化教育卫生等领域。引导非公有制企业按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，创新管理机制，促进技术进步和产业升级。充分发挥工业企业贷款财政贴息机制和国有资产经营公司作用，切实帮助民营企业融资，力争全年新建投资100万元以上的项目5个，非公有制经济总产值增长20%，营业收入增长18%以上。
（二）着眼“三农”问题，建设社会主义新农村
着力改善农村生产生活条件。结合“十一五”发展规划，围绕生产生活条件的改善，做好扶贫重点村建设、农业综合开发、道路交通、水利农田建设、安全供水、移民搬迁、电力、通讯、沼气、防氟改灶等项目的编报争取工作。加强项目资金管理，认真组织实施好已争取的各类项目。围绕社会主义新农村建设，注重项目的集中捆绑，通过项目资金的拉动扶持，充分发挥群众的主体作用，引导群众采取一事一议，增加投入，加快新农村建设步伐。全力抓好中小型水利工程建设和双乳、酒店两镇的土地整理项目，加大对走山滑坡、高山穷组贫困户的迁移安置力度，改善群众生产生活条件。
不断提高产业化经营水平。倡导一村一品、一乡一两业特色明显的发展模式，建立以城带乡、以工促农机制，加大反哺“三农”力度，夯实农民增收基础。围绕“强村大户”，继续实行生猪产业奖补政策，重点扶持龙头企业和良种繁育点，打造三元瘦肉型生猪养殖基地县。全县生猪饲养量达到32万头以上，三元杂交猪普及率达到50%以上。抢抓“东桑西移”机遇，建立蚕桑发展基金，狠抓蚕桑三项技术普及，培育强村大户，全年发种5万张以上，产茧210万公斤以上。提高粮油生产能力，力争粮、油总产分别达到12万吨和1.5万吨。依托优势企业，推进中药材GAP认证，稳步扩大中药材种植面积。做优无公害蔬菜产业，力争汉阴蔬菜打入省市超市。因地制宜，积极发展烤烟、富硒茶叶、魔芋、名优果品等特色产业。围绕主导产业建设，培育、引进一批辐射带动能力强的龙头企业。纵深推进三元杂交猪标准化养殖和绿色产品认证，抓好名优品牌培育，提高农产品市场竞争力。加强扶持引导，出台优惠政策，大力发展各类合作经济组织，发挥桥梁纽带和服务农民的作用。
深化农村综合改革。启动乡镇综合配套改革，着力简事减人增效，提高乡镇运行效率。进一步完善“乡财乡用县监管”的财政管理体制，加强乡镇债务控制和化解，注重培育工商型财源，强化税收征管，确保财政收入稳步增长。优化支出结构，加大“三农”投入，保证公共产品、公共服务领域享受公共财政。深入推进农村义务教育经费保障机制改革，落实“两免一补”政策，实行教育公用经费“直通车”，直接预算到校。积极推进农村信用合作社改革，以信用村镇建设为重点，建立良好的信用融资环境，加大金融支持“三农”工作的力度。加强农民负担监管，严格执行“一事一议”、“村务公开”、“财务公开”制度，引导好、保护好农民捐资投劳兴办村组公益事业的积极性。
扎实抓好社会主义新农村示范工程。坚持“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路，实行群众自主、政府支持，部门帮扶、社会参与，资金捆绑、整村推进的办法，启动实施社会主义新农村示范工程。各乡镇重点抓好1—3个自然村，搞好布点、规划和落实工作。市县确定的龙岭、花果、三同等10个试点示范村，实行一名县级领导包抓、一个部门牵头、一个工作班子帮建、多个单位协作的联包责行制，纳入目标责任制考核范围，明确任务、夯实责任、实现率先突破。
（三）抢抓机遇，实施交通建设新突破
全面加快交通重点工程建设。完成汉漩路油路改造，实施汉铜路油路建设，全年新铺油路60公里，全面完成77公里通村水泥路建设任务。开工建设蒲溪月河大桥，加快月南路建设步伐。抓好平酒路、观酒路、龙双路等重点道路提等改造，打通上七镇龙泉村至双坪乡肖家坝村断头路，完成通达工程20公里，新修便民桥30座，解决山区群众出行难问题。
建立道路养护长效机制。加强公路养护道班建设，实现养护人员专业化，力争村道道班组建率达到50%以上。加强养护施工技术指导和质量监理，实现施工作业标准化。坚持常年普修与定期普修相结合，实现道路养护经常化。将道路养护管理列入单项硬件考核范围，落实道路养护目标任务，按养护质量和公路里程兑现奖补，实现考核奖补刚性量化。
拓宽交通建设多元融资渠道。出台交通建设融资办法，矿山道路改造采取受益企业自愿投入为主、工赈资金优先倾斜支持为辅的方式筹措改造资金；通乡公路提等改造采取受益群众“一事一议”筹资为主、政府以奖代补的方式筹措资金；通村公路采取通村油路工程、通达工程、扶贫重点村建设、迁移式扶贫定额补助和群众筹资投劳相结合的方式筹措资金；小型桥梁以便民桥工程和争取慈善机构援助等方式建设。
（四）树立精品意识，提升城镇规划建设管理水平
再掀县城建设新热潮。以创建全省最佳人居县城为目标，全面加快城南新区开发建设，完成凤凰大道、文化广场汉漩路出口段改造、步行街等重点市政工程建设。启动滨河路西延、步行观光桥建设。广泛吸纳社会资金，加快城南建材中心和精品住宅群建设。实施南大桥、东大桥及月河人工湖两岸光亮景观工程，提高新区开发建设品位。同步推进城南新区电网、供排水、通讯、电视网络等基础配套设施。协调推进老城区改造，在充分调动居民积极性的基础上，按照群众自愿、先易后难的方法，继续加大背街小巷改造力度，稳步启动实施民主街中段、后街、新街南段改造和河堤路向西延伸改造等工程，不断完善城市配套服务功能。
加强城镇规划建设管理工作。按照适度超前、适当集中、安全和谐、彰显特色的要求，抓好城镇、新村的规划修编及配套功能建设。强化部门联合执法，加强耕地保护，从严查处乱批、乱占、乱建行为。立足地域条件，以完善农村市场体系、服务农民生产生活、促进农产品流通为重点，加大基础设施建设投入，有序推进集镇开发。建立村镇规划以乡镇为主的管理机制，因地制宜，科学规划村庄民宅，逐步形成“一镇一景，一村一容，一院一貌”。
强化城镇产业支撑。坚持产业兴城，规范房地产开发市场，拉动住宅产业发展。深化“综合经营城市”理念，实施行政事业单位国有资产管理使用改革，通过集中管理、统一经营、市场运作、优化配置国有资产、实现保值增值，为城镇建设集聚资金，为第三产业提供发展空间。加大城镇建设项目招商引资力度，吸引县外资金兴办具有一定规模和档次的商贸、餐饮企业，提升城镇服务业水平。结合完善城市功能，积极发展社区服务、物业管理、信息网络、中介组织等各类新兴产业，促进非义务教育、文化娱乐、健康服务等行业的发育。以“千村万户”市场工程实施为契机，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通业，支持乡村连锁化“农家店”建设，扩大农村消费，促进城乡就业，加快农村人口向非农产业和城镇转移，提高城镇化水平。
（五）狠抓项目建设，努力扩大固定资产投资
大力实施项目带动战略。抢抓“全省项目建设年”机遇，进一步强化项目意识，围绕列入“十一五”规划的重点项目，扎实做好前期工作，真正做到“字里行间找政策、眼观六路抓信息、规范编制抓包装、争分夺秒跑项目”，成熟一个、开工一个，确保完成年度投资计划。建立健全建设环境责任制，坚持一月一督查，强化项目建设的协调和指导，及时解决项目实施中的困难和问题，为项目建设创造宽松的外部环境。
突出抓好重点工程和实事建设。集中力量，着重抓好洞河水库、汉铜油路改造、土地整理、成林油脂化工厂等关系经济社会发展全局的10个重点项目，办好蒲溪月河大桥、扶贫重点村、生态移民安置、老城区重点街道改造等与群众生产生活密切相关的10件实事，进一步健全重点项目建立工作机制，实行目标明确、权责结合、奖惩配套、一抓到位的包抓责任制、确保全面实现年度建设目标，拉动固定资产投资增长。
扎实抓好招商引资。把优化投资环境作为“生命线”工程，加强市场监管，规范市场秩序，营造公平、诚信的招商环境，严查阻碍发展、欺外排外和“三乱”行为。规范行政审批，加大政务公开，强化政府信用、企业信用、个人信用，努力打造“诚信汉阴”。采取外出招商、网上招商、中介招商和以商招商等多种形式，实现招商引资新突破，力争全年引资3亿元以上。狠抓签约项目落实，提高招商项目履约率。
（六）加强生态环境建设与保护，实现可持续发展搞好生态重点工程建设。严格政策，注重质量，完成退耕还林1万亩、天保工程建设3.5万亩。做好月河两岸、城镇周围、景区内外、交通沿线的造林绿化工作，启动大瀛湖治理工程汉阴段建设，完成造林8000亩。精心组织实施高山生态移民项目，全年搬迁291户、1160人。实施南水北调中线工程水保示范县项目建设，治理水土流失60平方公里。
加强生态环境保护。加大环保执法力度，加强废水、废气、废渣和垃圾等污染治理工作，严把项目建设环评、“三同时”审批关，加快县城垃圾无害化处理厂和川道集镇垃圾填埋场建设。合理有序开发矿产资源，防范地质灾害发生，减少生态环境破坏。积极开发农作物秸秆综合利用，新建沼气池1700口。加快县城供水管网改造，管网渗漏率降低5个百分点。大力推广空心砖等节能建材，减少资源消耗，严格保护耕地。
实施生态观光旅游突破性发展。颁布实施全县旅游总体规划和两合崖景区详规，力促大木坝国家级森林公园项目立项批复。以办好“陕西·汉阴首届油菜花节”为契机，依托节庆文化效应，打响汉阴农家生态休闲旅游品牌，提升旅游产业的知名度。抓好旅游宣传营销，开辟周边城市客源市场。加大旅游招商力度，加快大木坝森林公园、两合崖景区、龙寨沟奇石景区、铁瓦殿景区、水围寨景区开发建设步伐。充分发挥旅游“一业带多业、多业促发展”的作用，刺激消费，带动三产扩张规模。
（七）大力发展社会事业，推动社会全面进步
加快教育科技事业发展。强化学校管理，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。大力发展高中教育，争取建设一所民办高中。巩固提高“两基”成果，深入推进教育强乡镇创建活动，抓好农村寄宿制学校建设，积极发展职业教育和成人教育。加大教育投入，注重解决“普九”债务问题。以中药现代化和月河流域农业科技园区建设为重点，创办一批农业科技示范点，实行科技特派员制度，支持科技人员开展技术承包、领办科技项目。
加强计生卫生工作。以创建国家级计划生育优质服务县为目标，继续坚持“三个一”的领导体制，认真开展“三查三清”活动，夯实基层基础工作，构建规范化、法制化的有效管理机制。认真落实农村计划生育家庭奖励扶助政策，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定低生育水平。广泛开展爱国卫生运动，确保实现省级卫生县城创建目标。加强重大传染疾病的预防控制，强化儿童计划免疫工作。加强食品药品安全和医疗收费监管，强化药品招标采购监督，狠抓医德医风建设，加强乡镇卫生院、村卫生室能力建设，扎实做好新型农村合作医疗制度启动前期工作，着力解决群众看病难、看病贵的问题，让农民兄弟和城市居民一样享受公共医疗卫生资源。
协调推进文化、体育、广播电视和通讯事业。加强乡镇文化站建设，整顿规范文化市场秩序，广泛开展群众文化体育活动，丰富城乡群众生活。继续实施农村电影放映“2131”工程和通讯、广播电视“村村通”工程，不断提升覆盖率和服务质量。
（八）坚持以人为本，构建和谐汉阴
不断改善群众生活。抓好养老、失业、医疗保险扩面，大力推进非公有制经济和新增从业人员参保工作。巩固完善城市低保制度，继续推进并户包帮、“五保户”集中安置和定期定量供应，启动实施农村居民最低生活保障工作，及时足额发放下岗职工失业金。兑现落实城市低保户取发补助、提高60岁以上老人补助标准、对城乡低保家庭子女考入大中专院校的给予救助，确保城乡困难群众生活不出问题。大力发展就业容量大的劳动密集型产业和企业，认真落实就业和再就业优惠政策，多形式、多渠道推进就业和再就业工作，全年新增就业1200人，新增下岗失业人员再就业安置450人
全力创建“平安汉阴”。夯实安全生产责任，严格责任追究，坚决遏制重特大事故发生。抓好防汛、防滑工作、完善各类防灾减灾预案，加强宣传教育，最大限度地规避和减轻灾害损失。深入贯彻《信访条例》，进一步加强信访和人民调解工作，畅通诉求渠道，规范信访秩序，健全社会利益协调和经济纠纷调处机制，完善信访联席会议、领导包抓重点信访案件等制度，各级领导亲自上手，集中办结一批信访积案要案，及时将苗头性、倾向性问题化解在基层和萌芽状态。落实社会治安综合治理各项措施，加强未成年人的教育和保护，严厉打击各类违法犯罪活动，及时侦破大案要案，创造发案少、秩序好、和谐稳定的治安环境，实现“平安汉阴”创建目标。
四、加强政府自身建设，提高执政能力
新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，我们将紧紧围绕“为民、务实、高效、清廉”目标，突出四种能力建设，精心打造顺应发展形势、体现人民意志的新型政府。
（一）增强服务发展的能力。在市场经济条件下，政府推动经济社会发展的作用，主要体现在服务能力上。切实增强激发市场主体活力的能力，着力解决政府职能的越位、缺位和错位问题，真正把精力转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上，通过创造条件，改善服务，协调矛盾，让各类市场主体的创造活力竞相进发。增强对外开放的能力，努力创造公正透明的政策环境、高效优质的服务环境、平等竞争的市场环境、公开公正的法制环境、诚实守信的社会环境，让投资者放心、安心、舒心。增强服务“三农”的能力，始终把农村、农业、农民问题作为重中之重，强化农业技术、市场信息服务，加大支农投入，加快社会主义新农村建设。
（二）增强依法行政的能力。市场经济是法制经济，政府必须成为法制政府。不断强化全体干部的法律意识，把学习法律作为能力建设的必修课，着力解决学法不精和不善于运用法律手段解决矛盾和问题的状况。要改变习惯于靠行政手段、凭经验办事的方式，善于运用法律调处社会矛盾，运用法律维护市场秩序。坚决维护《宪法》和法律的权威，用法律规范行政行为，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、舆论监督和公众监督。完善政府决策机制，促进政府依法、民主、科学决策。加强廉政建设和财政、审计监督，严查重处商业贿赂行为，认真落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加大构建警示训诫防线工作力度，增强拒腐防变能力。深入开展社会主义荣辱观教育，加强政风、行风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真执行《行政许可法》和《公务员法》，逐步推行行政许可听证制度，加强行政执法监督，加大行政过错责任追究，依法管理公务员队伍，确保人民给予的权力真正服务于人民
（三）增强协调利益的能力。妥善协调各方面的利益关系、是政府工作的重要内容，是各级干部必须具备的基本功。增强处理不同利益群体之间关系的能力，提高在各种利益交织碰撞的复杂情况下驾驭局面、协调关系、调节利益的本领。在经济发展、项目建设、征地拆迁、国企改革等具体问题的处理上，正确处理长远利益与眼前利益、全局利益与局部利益、根本利益与个人利益的关系，合理调节利益群体之间、社会成员之间的利益差别，兼顾各种合理的利益诉求，使各类利益主体各得其所。增强维护社会公平与正义的能力，把政府的公共资源，更多地向社会事业、社会保障、基础设施和“三农”方面倾斜；把政府的注意力，更多地放在维护弱势群体的利益上；把政府的工作职责，更多地放到解决群众生产生活中最为紧迫的实际问题上。
（四）增强组织落实的能力。落实是为政之要，必须牢固树立以经济建设为中心的思想，营造“想干事、能干事、会干事、干大事、干成事”的浓厚氛围，使干部把心思用在干事上，把精力集中到抓落实上。进一步改进文风会风，大力精简会议、文件和一切不必要的应酬活动，能不开的会坚决不开，必须开的会严格控制规模和时间，开短会、讲短话、议实事、求实效。优化完善目标责任考核奖惩机制，细化项目争取、招商引资、新农村建设示范工程、重点工业项目等重点工作目标任务，积极推进行政效能建设和节约型社会的实践，切实加强督促检查，严格考核奖惩，确保各项工作快速推进。
团结是我们战胜困难、不断前进的法宝，团结是力量之源、胜利之本，团结是29万人民的福祉，维护团结就是维护29万人民的根本利益。面对新形势新任务，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜团结稳定的大好局面。让我们都用自己的一片真诚、无私胸襟，为了成就绿色汉阴的建设大业，肩并着肩、手挽着手，共创美好的明天！
各位代表！过去的五年，我们万众一心、成就辉煌；新的五年，我们信心百倍、激情满怀。让我们在中共汉阴县委的正确领导下，认真落实科学发展观，紧紧依靠全县29万人民，真抓实干，开拓进取，加快发展，夺取“十一五”发展的开门红，把建设繁荣、文明、和谐新汉阴的宏伟事业不断推向新的阶段。
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