师徒帮带“六个一”活动 | 浅析乡村振兴背景下农民增收

  摘要：今年的中央一号文件提出，接续全面推进乡村振兴，确保“农民稳步增收”。近几年农村居民收入普遍增长，但是在经营净收入、工资性收入、财产净收入、集体经济发展等方面还存在些许因素制约农民增收。本文在调研收集的数据和观点基础上，结合工作实际加以分析，提出持续加强农业投入、大力推动人才振兴、提高村党组织效能、努力增长财产收益和推动农村产业融合等政策措施建议。

  关键词：持续增收；乡村振兴；产业融合

  今年的《政府工作报告》提出，要“大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴”“促进农业丰收、农民增收”，这些部署体现了党中央对促进农民持续增收的高度重视。党的十九大以来，随着脱贫攻坚任务圆满完成，以及乡村振兴战略深入实施，汉阴县农民收入持续增长，2021年底达到人均12374元，城乡收入比不断缩小，由2018年的2.6:1持续下降到2021年的2.4:1.本文通过整理乡村振兴政策文件，结合在观音河镇水田村驻村过程中了解到的相关信息，以及入户访谈、查阅资料，对农民在乡村振兴背景下如何持续增收做一些粗浅的分析。

  一、农民增收现状

  (一)全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

  2020年底观音河镇实现贫困人口全部脱贫后，农村社会发生了深刻变化，农民收入普遍提高，收入来源形式多样，如外出打工获得务工收入、流转土地获得流转收益、农业合作社入股获得分红，以及各项惠农补贴。各级帮扶单位把握中央一号文件要领，以牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫“两条底线”为核心，接续推进产业就业帮扶，村“四支队伍”每周进行研判，每季度开展收入测算，开展防止返贫动态监测和帮扶工作，确保了农户家庭收入稳定且可持续。

  (二)收入全面增长结构不断优化。

  统计数据显示，农村居民人均可支配收入四项类别都不同程度增长，从收入构成看，工资性收入占40.0%左右，转移净收入占39.0%左右，经营净收入占20.0%左右，财产净收入占比接近1.0%。经济社会快速发展，越来越多的农民从乡村走向城镇，从田间地头走向车间、生产线，从第一产业走向第二、三产业，劳务收入在农民家庭收入中所占份额逐渐增大，分红、土地流转等财产性收入逐渐增多。汉阴县推动发展庭院经济，利用农村闲置房屋、庭院及房前屋后土地空间栽花种树，进一步拓宽群众增收途径，农民不再像以前，仅靠在田地里耕种获取微薄的农产品收入。

  (三)增收保障政策逐步完善。

  农村的养老、医疗、教育等公共服务体系不断健全，“三农”各项惠农补贴及时兑现。政府加强了对低保、五保户的甄别，确保有限的救济金能够切实有效地帮助困难户，低收入家庭能够获得稳定的收入来源。农民种植水稻、玉米、小麦，养殖生猪等，购买农业保险国家还配套有财政补贴，少量的出资就能获得农业收入保障。帮扶干部根据每一户实际情况落实“雨露计划”、慢性病签约、危房改造、稳岗就业等政策措施，并动员社会力量助力村集体经济发展壮大，开展消费帮扶增加农户收入。为增强防止返贫致贫风险能力，汉阴县探索创新防贫保险方式，按照全县农村人口的10%的比例，不记名购买因病、因学、因灾、因意外致贫返贫类保险，实现群众共享、群众受益，为农民稳定增收增添一份保障。

  (四)金融信贷机制进一步健全。

  据了解，观音河镇所有村都成立的有股份经济合作社和扶贫互助资金协会，镇上也有农村商业银行。村股份经济合作社吸收一定的资金为村内家庭农场、农民专业合作社发展提供融资，扶贫互助资金协会实行会员制，为农户个体生产经营提供借贷，有效解决了农业生产发展过程中面临的资金短缺困难。加上农村商业银行可以提供贴息贷款，农村金融服务渠道和体系，使金融机构从农村吸收的存款广泛用于农业农村发展，政府还对资金的日常使用效益进行监管，多方位为农民增收提供金融支撑。

  二、农民增收制约因素

  (一)经营净收入增长难。

  农村生产经营普遍存在四种方式，一是个体农业生产，当前农产品市场价格上涨不多，并不时出现波动，粮食产量短期增加不多，农产品出售的少，基本用于日常生活消费、畜禽养殖;二是村集体经济，大多处于起步阶段，效益低或还未见效;三是经营大户搞种植、养殖，近年面临生产资料费用、人工成本不断增加，劳动力趋于老龄化问题。比如水田村劳动力人口970人，其中50岁以上254人，占全部劳动力人口26.2%，并且逐年增长;四是个体商业经营，基本都是小本生意，只能维持微利。山区农业基础设施相对落后，还要承担自然灾害、疫情感染等风险，很大程度上存在“靠天吃饭”。

  (二)工资性收入不稳定。

  在农民收入构成中，工资性收入占到40.0%，是农民增收的“压舱石”。调研问卷显示，农民在本地务工的占三成，主要从事建筑业、交通运输业;外出务工的占七成，主要从事住宿和餐饮业、制造业、居民服务、修理和其他服务业。从业者综合素质整体不高，从事的都是替代性强、劳动密集型的工作，且劳动时间长，比如洗车、开出租、食品加工、建筑等，多数月工资水平在3000元至5000元之间，甚至没有签固定务工合同。随着年龄增大、疫情管控、企业经营状况等因素影响，随时面临失业。

  (三)财产净收入体量少。

  农民收入中财产净收入占比极低，与城镇居民相比，农村的土地、房屋等财产权利不完整、不明晰，束缚了财产权益的发挥。目前，农村宅基地房地一体不动产确权、农村土地确权等工作正在完善。农民入股的集体经济大多处于投入阶段，集体收益分配尚有很大提升潜力。农民获得的收入要支付家庭教育、医疗费用两项重要开支，没有富余的资本用于投资股票、基金等金融产品。目前常见的土地流转、房屋出租等能够产生财产性收益，但为数不多。

  (四)集体经济带动增收能力不强。

  村集体经济发展的项目大多还是以种、养、加工等为主，制造业少，几乎没有服务业、高新科技产业等。比如，水田村集体经济用了近三年才发展起来，主导产业是种植猕猴桃，今年刚刚挂果。地处偏远、资源匮乏的村，没有发展集体经济强有力的抓手，带动群众就业、增收效果欠佳，集体经济发展还面临一系列困难：一是运营不规范，大多实际由村委会主持经营，没有吸引其他主体专营，容易形成无序经营、“等靠要”思想;二是缺乏经济管理、农业技术实用人才;三是产出效益不明显，发展能力不足，依靠项目支撑;四是部分村民对集体经济发展前景尚在观望，参与度低。

  三、原因分析

  (一)传统农业发展存在局限。

  农业的比较效益不高，第二、第三产业带来的经济收益对农业形成碾压，造成青壮年选择外出务工，农业生产基本靠留守老弱劳动力，从而形成恶性循环。调研问卷显示，农户种植业家庭年收入最高不超过3000元，比一人在外务工一个月收入还少。农户自己养殖的家禽、家畜甚至不够日常生活消费，农村劳力不足就会产生闲置耕地、林地、园地和堰塘等，造成土地资源浪费，影响农民增收。随着农业农村现代化发展，促进农民增收的传统政策只是起兜底作用，还需不断完善促进农民增收政策，刺激农民家庭经营收入加快增长。

  (二)农民素质低增收动力不足。

  一是文化水平偏低。调研问卷显示，63.6%的样本户家中主要劳动力文化程度为初中，并且农业生产方式用机械的少。农村劳动力普遍从事简单的体力劳动，生产效率低。农村多年培养的大学生等高素质人才基本都在城镇落户，与农村渐行渐远;二是增收能力不强。农民工受教育程度低，即便不会失业，其工资性收入也不高，制约了务工农民收入的增长，调研问卷显示，样本户在外务工人员月工资水平在3000元的占60%。三是农民创业增收面临诸多限制。受启动资金、个人认知与掌握技术禁锢，往往很难创业成功，甚至一些不法分子利用农民创业激情而骗取利益。农村尚未形成完善的农业科学技术推广及服务体系，创业管理服务机制不健全，一定程度打消创业者积极性。

  (三)村党组织发展经验欠缺。

  村党组织是党在基层的坚强战斗堡垒，它是有效组织农村经济、社会、文化发展的最后一个机构。近几年不论是村委会还是村党委，都广泛吸纳了经济发展人才，但是随着乡村振兴工作任务的增加和工作要求的提高，一些村干部的工作能力不能满足精细化工作的需要，村干部对国家政策的把握还停留在听从指令，不会灵活运用。一些村干部对市场经济认识不足，不能有效指导农民生产经营。一些村干部工作任务繁重，但薪资水平却很低，导致缺乏工作动力。一些村干部不愿学习，思想观念落后，喜欢用习惯性思维解决问题，造成农民增收乏力。

  (四)农村产业融合发展程度低。

  现在农村第一产业仍占主导地位，第二产业与第三产业不能有效嵌入第一产业，导致产业融合度低，增收难度大。农业产业链延伸短，大多集中在较低级别的生产加工中，销售渠道、仓储物流以及品牌建立滞后，大大影响实际价值的创造，导致农民参与度偏低，参与形式相对简单。休闲旅游农业、文化农业、研学一体等新的商业形式为广大群众津津乐道，但发展规模和质量仍存在不足。休闲旅游农业的内容几乎都是对饮食、参观、体验的追求，农业教育和乡土文化挖掘尚浅，缺乏创新和特色。加上项目建设缺乏优质技术和售后服务，农民的收入无法保证。

  四、对策建议

  促进农民持续增收是乡村振兴的重要任务，是农民生活富裕的支撑。乡村振兴首先要激发农民增收的内生动力，让其有增收的意愿;其次要创造持续稳定的外部环境，树立农民建设美好乡村的主人翁意识;最后要拓宽增收渠道，让农民群众共享农业现代化发展成果。

  (一)持续加强农业投入。

  政府要形成支持保护农业的长效机制，保持农业补贴政策连续稳定，政策倾斜力度和工作对象要从脱贫户逐步转向所有农户，促进共同富裕。要引导社会资本投资建设农村生产生活基础设施，如生产加工器械、节水灌溉设备、文化体育设施、教育培训机构等，缩小农村资源配置与城镇的差距。完善的农业配套基础设施能够提高农业抵御自然灾害的能力，有效降低农业生产风险，并在一定程度上提升农业生产效率。

  (二)大力推动人才振兴。

  人才是根本，要以人才振兴带动产业、文化、生态和组织振兴。政府应重视农业科技人才的培养引进，向农民教授如何科学有效地在农业生产中应用先进技术，智力方面的投入远比单纯增加化肥、籽种用量，多用人工锄草、施肥产出效益大，比如栽培种植技术、智慧农业、水肥一体化技术等。要加快培养新型职业农民，形成一批热爱农业、技术娴熟、善于经营的群体。全面推进乡村文化建设，大力弘扬“诚孝俭勤和”新民风，以乡村、村民为主体，从村民中发展一批各项事业带头人。要吸引综合素质高的人才，充实村委会及各类村级组织，改善乡村公共服务体系建设。

  (三)提高村党组织效能。

  村干部要不断加强统筹协调、经济管理、服务群众能力。一是围绕村委会和村党委，抓好思想意识和作风建设，深入推动基层党组织学习创新，加强同其他示范村和先进地区的交流，拓宽认识边界，提升管理能力。二是增强服务意识。面向村民组织定向、定岗等有针对性的职业技能培训，比如家政服务、物流配送、养老托幼等。开展法律法规、农业政策等素质培训。开展病虫害防治、农药安全、农业机械使用等实用技术培训。通过分类组织农民培训，实现农村产业工人与就业市场有机衔接。三是做好村干部待遇保障。探索调动村干部干事创业积极性，在合法、公开、合理的基础上，允许村干部在农村经济组织中获得合理报酬，激发广大农村党员干部的致富热情，更好地带动农民持续增收。

  (四)努力增长财产收益。

  农业资产变现能力弱，建议扩大资产收益，加大中央财政转移支付、土地出让收入、地方政府债券支持农业农村力度。完善多元化生态补偿机制，加大重点生态功能区、重要水源地、自然保护区转移支付力度。维护农民生产要素权益，对农民闲置的承包地、宅基地、池塘，以及废弃场地等开展摸底整理，引进或兴办经营项目，以转让出租、合作开发、作价入股、联合经营等方式进行流转，使闲置资源成为农民的经营性资产，助力农民增收。

  (五)推动农村产业融合。

  在农业发展的基础上，构建乡村产业体系，积极推动农业与旅游业、深加工业、现代服务业，以及文化、休闲、养生等产业融合，挖掘绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，延伸产业链，实现产业跨越式发展。推动农业与互联网、物联网技术融合，培育智慧农业、创意农业等新型业态，不断提高农业竞争力，加速农民增收步伐。在市场销售上充分利用网络平台，更新发布农产品信息，拓宽农产品销售渠道。