汉阴县2022年度法治政府建设工作总结

  2022年，汉阴县深入贯彻学习习近平法治思想，全面落实中央全面依法治国方略和省、市决策部署，积极推进法治政府建设各项工作，为推动县域经济社会高质量发展提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

  一、主要做法及成效

  （一）加强组织领导，确保法治建设工作落实到位。一是党委政府担主责。按照“党政同责”要求，县委书记、县长带头履行法治建设第一责任人职责，坚持把法治建设与经济社会发展同安排、同督促、同考核。二是依法治县办强统筹。根据换届后人事变动，及时调整委员会及执法、司法、守法普法协调小组组成人员。设立依法治县秘书股，具体负责依法治县工作的牵头抓总、组织协调和督促指导，层层夯实工作责任，稳步推进重点工作。三是落实主要负责人第一责任人职责。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实发挥党委在推进汉阴法治建设中的领导核心作用。2023年1月18日组织召开县委书记点评法治工作会议，城关镇、双乳镇、县交通运输局、县文旅广电局等四个单位党委(党组)书记就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行了现场述职，其他31个单位进行了书面述职。县委依法治县办逐单位就点评问题下达整改通知。四是加大工作部署推动。县委常委会、县政府常务会议专题研究部署法治工作，将习近平法治思想、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》列入学法计划并组织开展专题学习，就法治建设、“八五”普法等重点工作进行部署研究，为加快推动更高水平的法治汉阴奠定坚实基础。五是镇和部门抓落实。充分发挥督察考核的“指挥棒”作用，加大法治政府建设考核权重，开展专项督察，倒逼各镇各部门自觉履职。

  （二）认真学习宣传习近平法治思想，推进法治建设工作。一是强化思想引领。把习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组学习重要内容，纳入执法、司法、守法普法各个领域，不断夯实思想根基。二是强化统筹规划。印发并落实“法治汉阴、法治政府、法治社会”建设和“八五”普法等规划方案，夯实党政领导干部履行法治建设第一责任人的责任。三是强化法治实践。精心编印了《汉阴县法治建设专题讲座学习资料汇编》，将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、习近平法治思想、行政处罚法、民法典主要内容和亮点纳入学习内容。举办2022年科级领导干部轮训班，开展法治思维与依法行政能力专题培训，全县680名科级领导干部和驻村第一书记参加培训。邀请县政府法律顾问团队开展习近平法治思想专题讲座，全方位拓展习近平法治思想学习的深度和广度，为建设更高水平的法治汉阴奠定思想基础。

  （三）坚持高点定位，“放管服”改革深入推进。推进简政放权，完成相对集中行政许可权改革划转任务，按照狠抓政务服务标准的规范、运用,不断提升标准化服务水平，共发布255项政务服务标准,对全县1589项政务服务事项和186项行政审批服务事项进行审批流程优化,政务服务事项办事环节减少52%,审批事项办理时限减少68%,申请材料减少76%;2021年以来,62.78万件县级政务服务事项实现办事零失误、群众零投诉、服务零差评的“三零”目标。汉阴县政务服务标准化创建工作被正式列为全国第八批社会管理和公共服务综合标准化试点项目,成为安康市首个国家级政务服务(综合)标准化创建试点。

  （四）加强法治教育，提高干部依法行政意识和能力。一是抓好顶层设计。起草并以县委名义印发《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》、《汉阴县法治社会建设实施细则(2021-2025年)》等重要文件，县人大依法作出了《“八五”普法决议》。二是搞好结合统筹推进。统筹我县经济社会发展和群众需求，细化行业和社会普法工作，结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、“科技、文化、卫生”三下乡、平安建设与扫黑除恶斗争、全民反诈等重点工作，不断丰富法治宣传活动内容，全年开展普法宣传300余场次，发放民法典等相关宣传资料8万余份，受教育群众达5.7万人。组织开展“乡村振兴•法治同行”法治电影进乡村巡回演出活动89场次。三是狠抓领导干部学法用法。印发《关于建立领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，将习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法、党章等10项内容列为必学清单，把行政许可法、民事诉讼法、安全生产法、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定等15项内容列为个性选学清单。四是组建“八五”普法讲师团。讲师团成员由县级各相关部门推荐、县委普法办审核确定，由50名全县各部门政治素质高、热心普法事业的党政机关工作人员、法官、检察官、公安干警、司法行政干警、行政执法人员、律师组成。五是组织实施“法律明白人”培养工程。印发《汉阴县乡村“法律明白人”培养工程实施办法(试行)》，全县从法治带头人中遴选1410名乡村“法律明白人”并进行公开培养，联合陕西省乡村振兴专业研究会、西北政法大学联合举办乡村“法律明白人”轮训暨示范培训班，并对培训合格人员颁发“乡村法律明白人”证书。我县做法被陕西广播电视台进行专题采访报道，提前完成了“到2022年底每个行政村至少培养2名，到2023年底每个行政村至少培养5名法律明白人”的目标。

  （五）健全完善依法行政制度体系，制度体系和运行效能规范有效。一是加强法治培训，提高规范性文件制定水平。全年共指导行政规范性文件按照法定程序规范制定2件，按期备案公开2件，切实提高了规范性文件质量。二是建立行政规范性文件制定主体清单制度。对全县26个行政执法单位规范性文件制定主体资格，实行动态管理，确保行政规范性文件制定主体符合法律规定。三是全面加强文件监督，着力规范文件制定程序。对涉及多个领域的规范性文件，严格按照评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议、“三统一”编号、公开发布等程序进行指导起草、审核。建立行政规范性文件定期通报制度、监督机制,积极发挥人大、法院、司法机关、社会群体对规范性文件的监督作用，维护政府公信力。四是坚持规范性文件定期清理制度。进一步健全行政规范性文件动态清理机制，开展行政规范性文件清理工作，将清理结果及时向社会公布，有效提高了规范性文件质量，保证了政策与法治的有效接轨。

  （六）坚持依法科学民主决策，行政决策公信力和执行力大幅提升。一是制定县政府重大行政决策程序规则。在执行重大行政决策过程中严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，全年共审查县政府规范性文件、招商合同、协议等60余件，提出法制审查意见390余条。二是建立完善县政府法律顾问制度。聘请5名律师作为县政府法律顾问，重大行政决策坚持充分听取法律顾问意见建议。推动党政机关法律顾问全覆盖工作，将聘请法律顾问、法律顾问作用发挥纳入法治建设年度考核内容。为全县156个村(社区)配齐一村一法律顾问，积极发挥法律服务工作者的专业优势，让群众不出村(社区)即可享受法律服务。三是建立健全重大行政决策责任追究制度。继续推行重大行政决策后评估制度，跟踪决策执行情况和实施效果。实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

  （七）严格规范公正文明执法，执法水平和社会满意度不断提高。一是推动镇级综合行政执法体制改革。积极运用“321”基层治理模式推进镇综合行政执法工作改革，梳理印发镇综合执法三个清单，涉及执法事项95项。建立镇统一指挥协调的综合行政执法工作机制和“下呼上应、限时处置、联动执法”工作制度，通过集中培训、以培代训、跟班学习等方式提升镇执法队伍能力水平。积极开展单独执法、联合执法、响应执法，全面实现镇域内联执联动。全县10个镇共开展执法巡查118次、联合执法130次、独立执法90次，办理各类行政处罚案件59起，处理违法线索的总量较往年增长150%。汉阴县镇级综合执法改革工作荣获陕西机构编制工作改革创新一等奖。二是全面推行行政执法三项制度。定期对全县行政执法人员进行全面清理，为277名调整执法岗位的行政执法人员进行资格审查、换发国家行政执法证，为193名执法证件到期及新上岗执法人员办理执法证件，清理收缴调离及专业能力不匹配执法岗位人员执法证件103人。坚持执法人员在岗培训，做好执法案件信息录入审核工作，全年完成执法案件录入743件，抽调专业人员及时开展案卷评查评查，不断加强案件办理符合法律规定。开展行政执法人员业务培训3期1650人次，组织律师、执法监督员组成评查小组，对全县行政处罚案件案卷进行集中案件评查。县农业综合执法大队荣获全市长江流域禁捕工作先进集体，县文旅广视局在全市举行的第三届文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛中获得团体一等奖。三是面履行行政复议、应诉职责。顺利完成行政复议与应诉改革任务。畅通行政复议渠道，积极高效办理各类行政复议案件，努力提升行政复议工作水平。全年共办理行政复议案件14件，已全部按期办结;县政府行政应诉案件16起，行政机关出庭应诉率达到100%、法院生效裁判也执行到位，案件中听取专家意见36件，召开专题会议集体议案20次，有效监督和保障行政机关依法行政，更好的维护了人民群众合法权益。

  （八）强化对行政权力的制约和监督，推动社会治安持续向好。自觉接受人大监督和政协民主监督，加强行政监督和审计监督。加大政府信息公开力度，提高政府决策透明度和公众参与度。充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切。完善政府守信承诺机制，持续做好重点工作公开承诺，对重大决策、重要事项组织专班抓落实，不断强化政府执行力与公信力。加强县政府各部门、各镇的层级监督，加强部门权力风险防控，防止权力滥用。持续推进司法体制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度，规范检察司法能力建设，积极开展公益诉讼检察工作，依法严厉打击刑事犯罪，深入推进智慧公安建设。全县基层司法所实现阵地建设、警务用车、制式服装、辅助人员四个100%全覆盖。依法有效化解社会矛盾纠纷，依托“321”基层治理模式，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，积极开展“枫桥式”派出所、法庭、司法所创建活动，推进依法及时有效解决群众合理诉求。探索推行“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”的“两说一商”工作机制，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的工作局面，我县“321”基层治理模式在全市全面推广。

  二、存在的问题

  我县法治建设工作虽然取得了一定成效，但严格对照自查，与上级要求标准还有一定差距，主要表现在：

  一是自觉用法治眼光审视发展问题、用法治思维谋划发展问题、用法治手段破解法治难题方面做的还不到位;二是个别单位对法治工作的重要性认识不足，工作推进不平衡。三是基层法治工作力量相对欠缺，基层法治规范化建设还需加强。

  三、下一步工作打算

  下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神，以法治政府示范创建活动为抓手，做好以下六个方面工作：

  （一）深入学习习近平法治思想。把领导干部带头学习宪法、模范遵守宪法作为重中之重，自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，切实把学习成效转化为推进建设法治汉阴的生动实践。

  （二）纵深推进法治政府建设。严格落实陕西省法治政府建设“六大工程”，积极开展“全国法治政府建设示范县”创建活动。健全依法科学民主决策机制，规范执法行为提升执法水平，不断推进镇级行政综合执法工作，积极构建“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的镇级综合执法工作机制，实现“一支队伍管执法”全覆盖。

  （三）健全法治政府建设保障机制。一是开展法治政府建设督导检查。对标《法治政府示范县(区)创建指标》，进一步细化、分解，加强对各镇各部门创建任务落实情况进行督导检查，以创促建，促进依法执政依法行政能力整体提升。二是严格落实法治政府建设考核办法。实行量化考核，促进法治政府建设工作目标任务落实。

  （四）认真推进依法行政，进一步提高法治政府建设水平。一是严格落实党政主要负责人履行法治建设责任，加强法治建设督导和考核力度，推动党政主要负责人认真履行第一责任人职责。二是坚持依法民主决策。督促各镇各部门严格执行《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，做到重大决策听取群众意见，确保“三重一大”事项规范运行，避免行政决策随意性。三是优化法治化营商环境，推动行政执法部门实施无干扰监管、慎用处罚职能，进一步严格规范公正文明执法，不断提高执法水平和社会满意度。