汉阴县2020年度法治政府建设工作总结

  2020年，汉阴县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述，按照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》和《陕西省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》《安康市法治政府建设实施方案(2017—2020年)》要求，以建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标，大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设，法治政府建设取得新成效。

  一、主要做法和成效

  (一)全面履行政府职能，行政效能和服务水平显著提高。一是积极做好上级取消下放事项承接工作。坚持行政审批清单制度。执行国务院和省市取消和下放的行政审批事项4项，保留行政审批和政务服务事项830项。二是深入开展中省市实施行政许可事项清理工作。牵头组织相关部门梳理规范县级行政许可目录和中介服务事项，发布《县级行政许可事项目录(2020年版)》242项和《县级中介服务事项目录(2020年版)》46项，最大限度“减政便民”，防止“变相审批”。三是着力提高政务服务效能。相对集中行政许可权改革落地生根，不断健全完善审批与行业主管部门协调联动机制，持续对已划转的124项行政许可事项开展流程优化再造，全年办理行政许可事项7331件，按期办结率100%，群众满意率98%以上;印发了《汉阴县一件事一次办改革实施方案》《汉阴县“一件事一次办”20项事项清单(首批)的通知》，通过内部流转、并联审批、联合踏勘等手段，实现“审管联动”的目标，群众办事更便捷、更省心。制定《汉阴县政务服务中心政务服务“好差评”工作制度(试行)》，通过建立网办事项PC端评价、大厅留言本评价、微信公众号留言板评价、政务投诉电话、“12345”便民服务热线及“321”民情在线政民互动大平台以及外聘政风行风监督员等方式，畅通线上线下多种服务评价渠道;针对政务服务诉求，采取“目标考核法、提级通报法、联合督办法、回访抽样法、定期宣传法”等“五法”工作模式，提高服务精准度，确保群众和企业反映的每一个问题都能及时落到实处，2020年共受理各类诉求和意见建议6000余件，办结回复率100%、群众满意率100%。四是转变政府职能，打造法治营商环境。精心组织实施全县机构改革，理顺部门权责和管理体制，圆满完成党政机构、承担行政职能事业单位改革任务，健全县委对重大工作的领导体制机制，组建县委全面依法治县委员会等5个议事协调机构，强化党对全方位工作的领导。按期完成市场监管、农业、文化市场、交通运输和生态环境保护五个领域综合执改革，实现一个领域执法职能向一支执法队伍集中的目标，有效防止多头执法。狠抓市场监管体系建设，强化事中事后监管，全县市场经营秩序良好，各类市场主体数量持续增加，2020年全县新增企业2321户，同比增长31.1%;全县市场主体达20646户，同比增长20.5%。

  (二)健全完善依法行政制度体系，制度体系和运行效能规范有效。一是加强法治培训，提高规范性文件制定水平。全年共组织开展3次规范性文件制定与审核培训会，对全县所有行政单位分管规范性文件工作的领导及业务骨干进行了5天集中培训，切实提高了规范性文件质量。二是建立行政规范性文件制定主体清单制度。为进一步加强行政规范性文件监督管理，明确行政规范性文件制定主体和责任，按照《陕西省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(陕政办发[2019]17号)关于“编制制定主体清单”的要求，结合县情实际，制定了《汉阴县行政规范性文件制定主体清单》，明确了全县26个行政执法单位规范性文件制定主体资格，并实行动态管理，确保行政规范性文件制定主体符合法律规定。三是全面加强文件监督，着力规范文件制定程序。严格按照评估论证、征求意见、合法性审核、集体审议、“三统一”编号、公开发布等程序制定规范性文件，对两件符合法律规定和制定程序的规范性文件，依法向市政府、市司法局及县人大进行备案审查。建立行政规范性文件定期通报制度，对不符合规范性制定程序、未积极履行备案手续的文件进行通报。印发了《汉阴县司法局关于进一步推行行政规范性文件统一制度的通知》，着力解决行政规范性文件监管不到位、制定程序不规范、公众查询不方便等问题，从源头预防和减少行政争议，促进政令畅通和法制统一。健全完善监督机制,积极发挥人大、法院、司法机关、社会群体对规范性文件的监督作用，维护政府公信力。四是坚持规范性文件定期清理制度。进一步健全“不定期专项清理”与“定期全面清理”相结合的行政规范性文件动态清理机制，多次开展与上位法、上级文件、经济社会发展需要不相适应的行政规范性文件清理工作，将清理结果及时向社会公布，并向市司法局报备，有效提高了规范性文件质量。

  (三)坚持依法科学民主决策，行政决策公信力和执行力大幅提升。一是制定县政府重大行政决策程序规则。在执行重大行政决策过程中严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是建立完善县政府法律顾问制度。组建了县委、县政府法律顾问组，续聘了5名执业律师及法律学者担任县政府法律顾问，认真落实法律顾问列席重大行政决策会议制度，在制定县政府重大决策时，充分听取法律顾问的意见建议。2020年以来，法律顾问参与审核县政府(部门)合同、协议及重大行政决策合法性审查等事项66件，提出法制审查意见360余条，确保政府决策合法合规，严防重大行政决策失误。三是建立健全重大行政决策责任追究制度。推行重大行政决策后评估制度，跟踪决策执行情况和实施效果。实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

  (四)严格规范公正文明执法，执法水平和社会满意度不断提高。一是推动行政执法体制改革。理顺部门行政管理职能和执法职能关系，组建汉阴县城管、文化、生态环保、农业、市场监管五个领域综合执法队伍，进一步减少执法层级，提高执法效率。二是定期对全县行政执法人员进行一次全面清理。及时为调整执法岗位、执法证件到期或新上岗执法人员换发(办理)执法证件，并清理收缴调离执法岗位人员执法证件，持证执法率达100%，执法主体和执法人员目录全部在全省行政执法监督平台公示。对全县行政执法人员及其负责人组织开展行政执法业务培训，不断提升行政执法水平。三是推行行政执法三项制度。制定印发推行行政执法三项制度实施方案，开展3场行政执法三项制度相关工作培训会，大力推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实。积极倡导各行政机关探索移动执法和执法文书电子化，持续推进“双随机、一公开”工作，强化事中事后监管，建立动态调整机制，合理确定检查比例和频次，营造公开透明、规范有序、更加高效的法治环境。开展年度案卷评查，对全县30个行政执法部门45卷自评优秀案卷中进行了抽查复查点评，及时查找执法过程中存在问题和薄弱环节，切实补齐工作短板。

  (五)依法有效化解矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。一是依托“321”基层治理模式，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。学习借鉴“枫桥经验”，围绕构建政治、德治、自治、法治、智治“五治融合”的社会治理格局，探索推行“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”的“两说一商”工作机制，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的工作局面。全县建立健全各级各类人民调解组织184个，其中专业性行业性调委会7个，配备人民调解员1016人，全年共调解纠纷1469余件，成功率达97%，有效发挥了人民调解在预防化解社会矛盾中的基础性、预防性作用。二是全面履行行政复议、应诉职责。畅通行政复议渠道，积极高效办理各类行政复议案件，努力提升行政复议工作水平，全年共收到行政复议申请21件，法定期限内办结率100%。积极向上级复议机关提交答复和证据，认真配合上级行政复议机关调查取证工作，全年共有5件案件作为被申请人，参与上级复议工作，其中撤回2件、驳回3件，无具体行政行为被撤销的情形，有效维护了法治权威。提高政府法律服务参与度，加强政府法律顾问管理，2020年行政复议工作人员参与行政复议类应诉案件出庭率100%。充分发挥行政审判和行政应诉联络机制作用，依法做好行政应诉工作，全年共办理行政应诉案件16件，办结14件，剩余案件正在审理中。三是创新社会管理和优化公共服务。深入推进社会治安综合治理和平安建设，持续开展扫黑除恶专项斗争和打击非法集资、电信网络诈骗专项行动，维护社会大局和谐稳定。完成行业协会商会与行政机关脱钩，加强重点行业、重点领域服务管理，健全完善立体化社会治安防控体系，持续深化网格化、信息化建设，群众安全感和政法队伍满意度居全市前列。

  (六)深入开展法治宣传教育，法治思维和依法行政能力显著增强。一是“谁执法、谁普法”普法责任制全面落实。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，各相关单位结合业务和行业特点，将《民法典》《社区矫正法》《国务院保障农民工工资支付条例》《陕西省秦岭生态环境保护条例》《安康市硒资源保护与利用条例》等最新颁布的法律法规以及疫情防控法律法规作为普法宣传的重点内容，组织开展多种形式的普法宣传活动，有力提升了全民法治意识。二是突切实抓好教育培训。组织开展全县国家工作人员学法用法无纸化考试，印制发放《民法典》读本5000余册，组织开展在线考试，全县85个单位2853人(不含教育系统)参加考试，全面完成年度国家工作人员学法用法考试任务。举办以法治政府建设、民法典、行政规范性文件管理、行政执法三项制度、行政执法案卷规范化操作、检察公益诉讼制度为主要内容的培训班，为参训人员配发了《民法典》单行本和《百姓法治宝典》读本，各镇、各部门法治建设分管领导及业务人员、普法骨干、全县行政执法人员、司法行政系统全体干部共320人参加专题培训。举办全县人民调解工作暨普法骨干培训班，有效提升了基层干部依法管理事务、依推进基层社会治理的能力水平。三是深入开展法治宣传宣讲。组织普法骨干、律师、法律服务工作者、政法干警，深入机关单位、镇、村、社区开展民法典宣讲，印制发放《民法典读本》、《民法典与生活同行图解版》、《民法典通用漫画版》、《民法典三字经》等宣传资料2.4万册，组织开展《民法典》法治电影进乡村巡回演出活动79场次。持续开展“法律进校园”，以宪法、民法典、未成年人保护法等为主要内容，依托青少年法治教育实践基地，组织开展晨读宪法、民法典主题班会、征文演讲、手抄报、模拟法庭等形式多样的活动，全面增强青少年民法治观念。利用各种重要时间节点，组织相关部门开展消费者权益保护、优化法治化营商环境、国家安全、农民工劳动保障、网络安全、食品安全、禁毒戒毒、消防安全、双拥工作、道路交通安全、社区矫正法等主题法治宣传，积极开展“12•4”国家宪法日暨宪法宣传周活动，在全社会营造了尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。

  二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

  (一)健全法治政府建设领导体制和工作机制。一是加强党对法治政府建设的组织领导。县委、县政府高度重视法治政府建设，多次召开会议学习传达了中省市委相关会议精神，部署法治建设任务，审议法治政府建设相关文件，确保全面依法治县和法治政府建设工作有序推进。县政府组成部门及各镇政府在县委统一领导下，科学谋划落实法治政府建设各项工作，落实法治政府建设情况报告制度,及时向社会公布法治政府建设情况。二是压实法治建设第一责任人职责。县委常委会听取法治建设工作汇报2次，将宪法、党内法规纳入2020年党委(党组)中心组学习的重要内容。县政府召开专题会议听取全县法治建设工作情况汇报，组织学习《环境保护法》《野生动物保护法》《食品安全法》、扫黑除恶专项斗争、大棚房整治、优化营商环境、减税降费等法律法规，依法决策、依法执政、依法办事能力不断提升。三是增强法治政府建设考评实效。将普法依法治理、法治政府建设纳入综合考核体系，根据机构改革职能划转，及时完善全县法治建设考评办法，严格实行量化考核，占分2分，充分发挥了法治建设考核指挥棒作用。

  (二)发挥人大监督职能，全面推进依法治县。一是加强行政执法监督。紧紧抓住人民群众关心关注的热点问题和事关全县大局的重点工作开展专题调研，听取和审议县政府关于2019年全县环境状况和环境保护目标完成情况、“两法一决定”实施情况、多元化矛盾纠纷化解体系建设、县检察院公益诉讼工作等专题工作报告，针对存在的问题，提出了审议意见;听取和审议县政府关于城市管理综合执法工作审议意见整改落实情况的报告，加大了审议意见和代表议案建议的跟踪督办力度。二是强化精准监督。紧紧围绕推动汉阴经济高质量发展，以坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、规范财政预决算、民生实事、脱贫攻坚等为重点，听取和审议县政府关于新冠肺炎疫情防控及复工复产情况的报告、农村安全饮水工程建设及运行管理情况的报告、法治政府建设、财政预算执行情况等专项报告。三是加大评议力度。对1名政府副县长、11名部门(单位)负责人进行了任后监督评议，5个(部门)单位进行了工作评议，6名市人大代表进行了述职评议。全年共召开人大常委会会议6次、主任会议11次，开展集中视察、专题调研、执法检查等专题活动26次，听取和审议各类工作报告18项，作出决议、决定和审议意见30项，办理代表建议151件，有力促进了“一府一委两院”依法行政、公正司法和法治政府建设。四是强化拟任职人员依法行政意识。认真落实《汉阴县人民代表大会常务委员会任命国家机关工作人员任前法律知识考试办法》，人代工委、法工委按照要求对7名拟任职人员认真组织了任前法律知识考试。全年县人大常委会任免职国家机关工作人员13人次，有效增强了拟任命干部依法行政意识和人大意识。

  三、存在的不足和原因

  我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与上级要求相比还有一定差距。一是法治政府建设保障机制不够完善。司法机关和部门法制人员能力水平有待提升，人员配备不能完全满足法治政府建设的工作需要。二是工作推进不平衡。镇、部门之间法治建设工作进展不平衡，全县法治建设水平还需提升。三是行政执法监督工作、行政应诉工作有待加强。少数单位对实现法律顾问全覆盖工作重视程度不高，对重大行政决策合法性审查制度落实不到位，行政执法三项制度落实还需加强。

  四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

  2021年，我县将全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习深刻领会习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神，认真落实党中央、省委、市委关于法治政府建设的决策部署，加快推进更高水平的法治汉阴建设，为推进我县经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

  一是完善法治政府建设保障机制。进一步充实创建工作人员，成立创建工作领导小组，抽调业务骨干进驻创建办集中办公，各相关单位明确1名分管领导和1名工作人员对接创建工作，推动形成创建工作强大合力，力争早日创建成为国家级法治政府示范县。二是强化法治宣传教育工作，精心培育特色法治文化。严格落实相关领导班子集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力进一步加强对群众的普法宣传教育，打造特色法治文化，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。三是优化执法体系，提升行政监督水平。持续优化执法体系，推动综合执法和专业执法有机结合，持续提升行政监督水平。加强财政监管和审计监督，对财政资金分配使用、国有资产监管等权力集中的部门建立流程管控制度，推动公共资金、国有资产和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。完善政务公开与信息发布制度，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。注重社会舆论监督，加强与互联网等新兴媒体的互动。四是持续推进三级便民服务体系建设。严格按照“八有标准”完善镇村(社区)便民服务网点建设，完善配套相关软硬件设施设备，打通县镇村(社区)三级便民服务网络，推行“网上办、就近办”，解决群众办事“最后一公里”的问题。五是加大政府信息公开力度，提高政府决策透明度和公众参与度。充分利用政务微博、微信、移动客户端等新媒体，及时回应社会关切。完善政府守信承诺机制，持续做好重点工作公开承诺，对重大决策、重要事项组织专班抓落实，说了算、定了干，不断强化政府执行力与公信力。