为深入贯彻落实省市高质量项目推进年各项决策部署，扎实实施高质量项目推进年行动，巩固拓展全县高质量项目建设成效，不断推进项目建设全生命周期质效提升，推动县域经济高质量发展，特制定如下方案。

  一、目标要求

  (一)总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，落实省、市“两会”安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持目标导向、问题导向、过程导向和结果导向，围绕重大基础设施、社会民生领域补短板项目和产业链建链、延链、补链、强链项目，把高质量要求落实到项目建设的全过程，完善项目“谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批”动态管理机制，持续谋划实施含绿量、含金量、含新量的高质量项目，做大总量、优化存量、提升质量，有效改变项目体量偏小、结构不优、接续不足的状况，显著提升投资质量和效益，为加快锦绣汉阴建设提供坚强有力支撑。

  (二)主要目标

  ——储备接续充足。全县固定资产投资增长9%，对经济增长的贡献率进一步提高。年度谋划项目总投资达到上年固定资产投资的1.5倍以上，谋划项目转为前期项目的转化率不低于40%。全年新开工项目个数、计划总投资均增长8%以上。

  ——结构不断优化。聚焦培育壮大重点产业链，更大力度组织招商引资，实施一批补链条、优结构、强带动的标志性产业项目，全年民间投资增长8%以上，工业投资增长10%以上、制造业投资增长8%以上。

  ——速度明显加快。进一步强化项目前期手续审批、征地拆迁等要素保障，市级重点新开工项目一、二季度开工率分别达到80%、100%。当年专项债券项目三季度开工率达到100%、支付率达到90%，年底前当年中央预算内投资项目资金支付率达到60%。

  ——总量持续扩大。实施市级重点建设项目46个，完成年度投资95.7亿元，其中新开工项目33个、年度投资55亿元。全年建成投资5000万元以上重点产业项目不少于10个。全年引进内外资分别增长12%、10%。力争全年新增地方政府专项债券发债项目10个以上，新增发行专项债券资金6亿元以上，争取中省市到位项目资金不少于19亿元。

  ——管理科学有效。项目全生命周期管理机制进一步完善，协同推进举措进一步健全，高质量项目决策科学化、推进专业化、实施规范化、要素配置市场化程度进一步提高，各级干部抓项目谋发展能力显著提高、作风更加扎实，项目服务效能持续加强。

  二、重点工作任务

  (一)高质量推进项目谋划

  1.围绕战略抓谋划。将高质量谋划项目作为一项重大基础性工作，每月召开项目谋划工作会，每季度形成一批谋划成果，常态化开展项目谋划论证储备。紧盯国家重大战略、重大政策、重大规划，对标中省预算内投资、地方政府专项债券、盘活闲置资产扩大有效投资、政策性开发性金融工具等投融资政策，分行业、分区域建立项目谋划清单，明确谋划目标、工作责任、时限要求，逐个提出工作计划，倒排工期、挂图作战，不断做大做实市、县两级重点项目库，推动重点项目储备数量动态增长、质量有效提升。(县发改局、县经贸局、县教体科技局、县交通局、县住建局、市生态环境局汉阴分局、县水利局等相关单位，各镇、经开区按职责分工负责，以下任务均需各镇、经开区抓好贯彻落实，不再一一列出，下同)

  2.明确责任抓谋划。压紧压实15个项目谋划工作组工作职责，县直部门重点围绕国家和省上重大战略落地实施深入开展项目谋划，各镇结合本地资源禀赋、发展定位和比较优势，重点围绕做大做强县域经济，加强重点领域项目谋划。加强对省、市“十四五”重点前期项目的梳理评估，适时调整一批不符合高质量要求的项目，新谋划一批接续发展的项目，做深做实前期工作，跟进各类要素保障，为2024年储备新开工市级重点项目不少于40个，新增总投资70亿元以上。(县发改局牵头，各项目谋划工作组按职责分工负责)

  3.聚焦产业抓谋划。围绕6条重点产业链，运用投行思维、链式思维、闭环思维精准招商，筛选目标企业，瞄准投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的重点产业、重点企业靶向发力。深入开展链式招商、小分队招商，抢抓“中秋”“国庆”等能人返乡有利时机，大力开展亲情招商，动员更多“归雁”返乡创业。强化“双招双引”，引进高层次人才或紧缺特殊人才20名以上。深化建行、陕煤、溧阳、东航等驻点帮扶和协作交流，推动招商协作取得更大成效，力争全年招引项目90个，完成协议资金110亿元，年度合同项目投资额形成固定资产投资不低于40%。(县招商服务中心牵头，县发改局、县经贸局、县农业农村局、县水利局、县文旅广电局、县人社局、经开区等产业链牵头单位分工负责)

  (二)高质量推进项目建设

  1.加快项目建设进度。紧盯省、市、县三级重点建设项目，按照“新建项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，建立重点项目前期工作要素保障责任清单，查找和协调项目前期手续、要素保障、时序进度等方面存在的突出问题，实行任务上墙、挂图作战、倒排工期、三色管理，落实周统计、半月通报、月调度机制。围绕凤凰山隧道、职教中心迁建、100万头生猪屠宰系列产品深加工等投资大、带动强的重大项目，成立专项推进小组，集中力量破解制约重大项目建设的突出问题。确保新建项目上半年全部开工建设，一季度投资完成率达到25%，确保完成全年投资任务。(县发改局、县交通局、县住建局、县自然资源局、市生态环境局汉阴分局、国网汉阴供电公司等相关单位按职责分工负责)

  2.狠抓招商项目落地。坚持思维创新，建立健全招商要素超市，做到靶向发力，强化制度激励，实现项目招引量质并进、以量为基、以质取胜。精准梳理重点招商对象，聚焦领军企业、独角兽企业、隐形冠军企业，引进打基础、利长远、增后劲的大项目好项目。健全招商项目责任包抓、跟踪督办、定期回访、半年调度、公开晾晒等制度，确保项目招得来、快落地。常态化梳理“签约未开工、开工未竣工、竣工未投产”招商项目清单，定期通报情况，协调解决问题，确保招商实效。全年引进投资5亿元以上产业项目8个以上。(县招商服务中心牵头，县工商联、县经贸局、县人社局等相关单位按职责分工负责)

  3.链式推进产业链项目。优化整合全县重点产业链，压实链长和产业链责任部门职责，聚焦重点产业链延链补链强链，每条产业链谋划重点项目10个以上，明确“链主”企业、重点企业的重点项目及招商引资目标，梳理一批标杆项目，建立“一链一清单”，着力打造新材料、富硒食品、生态旅游等产业集群，重点抓好碳基材料上下游产业链企业招引，倾力打造碳基新材料产业园，确保年内取得突破性进展。(县发改局、县经贸局、县农业农村局、县水利局、县文旅广电局、县人社局、经开区等产业链牵头单位分工负责)

  4.强化政府投资支撑作用。坚持“管行业就要管项目、管行业就要管投资”，建立交通、水利、电力、通信、农业、文化、卫生、新基建等领域年度项目推进清单，加快前期工作，强化要素保障，落实资金支持，力争全年重点基础设施项目完成投资超过10亿元。(县交通局、县发改局、县水利局、县经贸局、县农业农村局、县文旅广电局、县卫健局、国网汉阴供电公司等相关单位按职责分工负责)

  5.持续激发民间投资活力。落实好中省市有关支持民间投资持续健康发展举措，建立重大民间投资项目清单，定期举办民间投资项目对接会。加强民间投融资支持，引导社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务领域项目建设和盘活国有存量资产，对纳入省、市重点项目计划的民间投资项目，按规定给予要素保障和行政审批绿色通道等政策便利，力争全年民间投资占固定资产投资比重较上年提升10%以上。(县发改局、县工商联、县金融办等相关单位按职责分工负责)

  (三)高质量提供要素保障

  1.优化要素保障。强化工作服务，不折不扣落实“亲商安商富商九条承诺”，当好企业“店小二”，对签订项目主动对接、热情服务，真诚帮办、秒批秒办，提供妈妈式服务，着力构建“亲”上加“清”的新型政商关系。优化税收营商环境，推动“税企直连”，持续开展“便民办税春风行动”。开展“百警进百企”活动，在重点企业项目推行警务护航机制，对县域内重点企业、重大项目建设施工现场设置警务室、警务站，建立警企日常联系、服务保障和宣传引导等工作机制，点对点做好便民服务、企业周边秩序维护、涉企矛盾纠纷排查化解和涉企违法犯罪打击整治等工作，全力支持实体经济发展，为市场主体发展保驾护航。(县经贸局、县公安局、县自然资源局、市生态环境局汉阴分局、县发改局、县行政审批局按职责分工负责)

  2.用好政府资金。紧盯中省预算内资金、政府专项债券、政策性开发性金融工具等重大投资政策窗口期，全力争取各类中省专项资金。支持符合条件的省、市重点项目优先申请地方政府专项债券作为资本金。用于产业发展和项目建设的省级财政资金原则上在项目计划下达后7个工作日内下达完毕，一季度专项债券项目尽快形成实物工作量，力争上半年资金支付率达到100%。2022年中央预算内投资项目一季度开工率达到100%、中央资金支付率达到70%，上半年支付率达到80%。(县财政局、县发改局等相关单位按职责分工负责)

  3.拓宽融资渠道。完善金融机构和重点项目常态化对接工作机制，定期举办政银企对接活动，向金融机构推介项目清单，解决重点企业、重大项目融资困难。深入推进融资平台整合升级，不断提高平台公司造血能力。大力推进基础设施REITs(房地产投资信托资金)试点，积极盘活国有存量资产。(县发改局、县财政局、县金融办等相关单位按职责分工负责)

  (四)高质量实施服务管理

  1.科学论证决策。做深做实项目前期论证，全面论证经济、社会和生态效益，科学测算投入与产出、运营成本与收益水平，合理确定选址规模、建设方案、运行模式、要素需求，精准研判项目风险，确保项目自身质量过硬。坚持“先评估、后决策”，建立项目评审机构库、专家库，完善咨询评估、专家评价、公众参与、集体决策等决策流程。加大前期经费保障力度，不断提升项目决策和管理科学化水平。(县直相关单位按职责分工负责)

  2.高效审批监管。建立健全“部门参与、事前会商、充分衔接、一次办结”并联审批工作机制，推动重大项目前期审批手续加快办结、要素一次保障到位，确保市级重点项目规划、土地、环评、能评等主要手续办结率一季度达到80%，二季度达到100%。深化工程建设项目审批制度改革，加强数据共享和系统集成，稳妥推进企业投资项目“可承诺事项+并联审批+事中事后监管”改革试点，严格控制新增或变相增加审批环节，不断提高审批效率。(县发改局、县自然资源局、市生态环境局汉阴分局、县行政审批局等相关单位按职责分工负责)

  3.规范推进实施。坚持“专业的人干专业的事”，发挥第三方机构专业优势，全面推行项目审批委托评估、项目招引尽职调查、合同签订依法审查。坚持新发展理念和高质量发展要求，科学划定企业投资与政府投资边界，实行差异化管理，严格执行相关法律法规，牢牢守住资源、生态、文保、安全、民生、债务等底线红线，严防违法违规项目上马，构建多重约束条件下规范实施项目新常态。(县直相关单位按职责分工负责)

  4.创新服务方式。探索搭建数字化挂图作战指挥平台，倒排工期绘制项目作战进度图，按图督战，运用云计算、大数据、移动互联网等信息技术手段对项目实行全流程管理，实现项目调度智能化、移动化、实时化，提升重点项目建设的执行力和工作效率，实现重点项目工作高效高质推进。(县发改局负责)

  三、推进机制

  (一)强化挂联包抓。实行县级领导“一对一”包联重点项目机制，坚持“一线掌握情况、一线落实工作、一线解决问题”，疏通“堵点”“难点”。开展“双包一解”活动，健全“五上”企业包抓全覆盖机制，建立市场主体评议营商环境制度。建立重点项目警务护航机制，帮助推进手续办理、政策落实、服务保障、安全护航等事项，确保新建项目按期开工，在建项目按期推进，千方百计保障项目按时间节点顺利实施。

  (二)按期统计调度。将重点项目建设推进情况做为高质量项目推进年活动重要工作内容，对未开工项目，建立项目要素保障和前期工作责任清单，实行周统计、半月通报、每月调度，对已开工项目，坚持问题导向，每月统计核查项目建设进度，梳理项目建设具体问题和实际困难，建立问题清单、责任清单、落实清单，实行销号管理。

  (三)开展集中开工。每季度第二个月举办重点项目推进现场会，集中开工和投产投用一批项目，各镇、各部门结合实际常态化组织开工投产促进活动，推进项目真开实开，杜绝弄虚作假、开工即停工现象。

  (四)组织晾晒评比。抓住项目建设推进各个重点环节，落实激励惩戒机制，围绕项目谋划储备、前期工作、资金争取、招商引资落地项目、重大项目推进及要素保障、项目投资完成等工作成效，深化“月统计调度、季晾晒评比”机制，通过“比谋划看储备、比招商看投资、比开工看进度、比服务看实效”，形成“比、学、赶、超”浓厚氛围。

  四、保障措施

  (一)加强统筹协调。成立全县高质量项目推进年活动工作专班，定期会商研判、综合调度、安排部署，统筹推进有关工作，协调解决重点问题，推动各项重点任务落实落地。各镇各部门要各司其职、各负其责、密切配合，形成推进高质量项目建设的强大合力。各行业主管部门负责本领域高质量项目建设协调、调度和推进，完善项目推进清单和要素保障清单。各镇对本辖区内高质量项目推进负主体责任，细化落实措施和任务目标，高质量完成土地流转、征地拆迁等前期工作。

  (二)强化考核激励。制定出台《汉阴县高质量项目建设考核办法》，将谋划储备的质量数量、前期工作的深度效率、资金争取到位情况、项目建设进度管理、招商项目的落地建设纳入项目全生命周期评价体系。开展高质量项目建设月统计调度、季晾晒评比、年综合考核机制，激励工作成效明显的镇和部门，对季度晾晒评比前3名的镇或部门、年度综合考核前3名的镇或部门分别进行奖励，工作成效同领导班子年度考核、干部提拔使用相挂钩。对高质量项目建设中工作积极、表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对项目推进工作不力、进展缓慢甚至造成较大影响的单位和个人予以严肃问责。

  (三)优化管理服务。一对一选派“干部服务员”进驻项目，帮助项目单位协调对接政府部门，加快办理各类审批手续。“干部服务员”每月至少到项目现场服务一次，联合重点项目责任“警长”，做到任务在一线推进、问题在一线解决、服务在一线体现、保障在一线落实。将推进高质量项目纳入干部教育培训体系，县主管部门定期发布国家和省上投资政策和产业政策，抓好资金争取、要素保障、项目管理、市场化融资等政策培训。

  (四)严格监督督导。高质量项目推进情况纳入县狠抓落实办公室重点督办内容，列为县委、县政府督查事项，每季度对各镇、各部门工作措施落实情况、项目建设成效进行专项督查，督查结果作为高质量项目建设成效考核加减分的参考依据。县工作专班对严重影响重大项目建设、推进严重滞后的重大事项实行挂牌督办。加大点评通报力度，县委、县政府对每季度排名靠后且工作严重滞后的镇或部门主要负责人进行约谈。

  (五)营造浓厚氛围。加强高质量项目推进年的宣传报道和舆论引导，充分利用各种媒介，通过开辟宣传专栏、策划专题活动等方式，全方位、多层次、高频率发布项目建设信息、解读政策措施、宣传先进事迹、通报负面典型，深入宣传高质量项目建设的新进展、新成效、新突破，着力营造大抓项目的良好氛围。