汉阴县2017年度法治政府建设工作总结

  2017年，在县委、县政府的正确领导下，在市政府法制办的精心指导下，我县法治政府建设工作以巩固提升省级依法行政示范县创建成果为载体，以进一步提高全县领导干部依法管理和创新社会能力为抓手，以加快建设法治政府为目标，加强组织领导，明确职责分工，夯实目标任务，全县行政行为不断规范，依法行政水平显著提高，为加快我县 “一城五园三带三产业” 建设营造了良好的法治环境。

  一、一年来法治政府建设工作情况回顾

  (一)加强组织领导，为推进法治政府建设提供组织保障。依法行政工作责任在政府，关键在领导，根本在落实。一是始终坚持行政主要领导负责制，县上成立了以县政府县长任组长，常务副县长任副组长，各镇各行政部门行政一把手为成员的推进法治政府建设工作领导小组，设立了领导小组办公室，明确了工作人员。各镇各行政部门也相应成立了领导机构，落实了工作人员。二是年初根据省市2017年度法治政府建设工作要点，结合县情实际，制定印发了《汉阴县2017年法治政府建设工作要点》，对全年工作进行了全面安排部署，并制定了《汉阴县2017年度法治政府建设考核办法》，对各项目标任务进行细化、分解，进一步明确了标准要求，并实行量化考核。三是根据《中共中央关于全民推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《陕西省法治政府建设实施方案(2016—2020年》《安康市法治政府建设实施方案(2017—2020年》等文件精神，制定印发了中共汉阴县委、汉阴县人民政府关于《汉阴县法治政府建设实施方案(2017—2020年)》，对今后一个阶段全县法治政府建设各项工作进行了全面安排部署，明确了全县党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，并按照各部门(镇)承担的职能职责，细化分解重点工作任务，确保全县法治政府建设工作有力、有序、有效推进。

  (二)强化宣传，增强领导干部法制观念。一是严格执行县政府常务会前半小时学法制度，坚持县政府领导每季度至少1次集体学习法律法规，并加强全县科级以上领导干部专题法制培训，同时将学法考试作为全县提拔任用科级领导干部的必要条件，进一步增强全县领导干部法制观念。二是为规范公正文明执法，12月21日，县政府法制办组织对2017年全县63名新增行政执法人员进行了资格审查和申领证件资格培训考试，信息录入等工作，将为其办理行政执法证，确保持证执法率100%，全面提高行政执法水平。三是加强信息报送工作。省、市法制办今年刊发我县法制信息达30余篇，《汉阴县推进委托行政执法工作》一文在《陕西政府法制》刊载。

  (三)突出重点，深化“放管服”改革。严格落实中、省、市取消和下放行政审批事项。近年来，全县共承接国务院和省市下放、取消的行政审批事项40项，取消行政审批和服务事项26项，保留行政审批和服务事项412项;对第二批62项“最多跑一次”行政审批及公共服务事项进行了审核;与县审改办对全县136项证明事项和盖章环节事项，进行了进一步的清理、梳理、审核，最大限度的实现“减政便民”。

  (四)加强规范性文件监督管理，确保政府文件合法合规。一是严格执行《汉阴县规范性文件监督管理办法》和规范性文件“三统一”制度。县政府(办)和各镇各部门在制定和出台规范性文件前，在充分听取县政府法律顾问意见建议的基础上，由法制办提出合法性审查意见，再上县政府常务会审核讨论通过。二是今年我县(部门)制定的8件规范性文件严格执行规范性文件“三统一”制度(即统一登记、统一编号、统一公布)，并及时向市政府法制办进行了登记备案。三是坚持规范性文件定期清理制度。2017年对县政府(办)规范性文件进行了一次全面清理，共清理规范性文件54件，其中继续有效28件，宣布失效和废止16件，修订10件，进一步提高了规范性文件质量。

  (五)坚持依法科学民主决策，促进政府决策合法化。一是修订完善了《县政府工作规则》，进一步规范政府行政行为，提升依法执政水平，努力建设法治型、服务型、创新型、学习型政府。二是推行政府法律顾问制度。成立了新一届县政府法律顾问组，聘请了3名法律顾问，建立了《法律顾问工作规则》，在做出重大行政决策前，在充分征求各方意见的基础上，听取法律顾问的意见建议，确保政府决策科学化、民主化、法制化。今年以来共审查县政府规范性文件、招商合同、协议等13件，确保县政府重大决策科学化、民主化、合法化。三是坚持重大行政决策集体决定制度。政府决策严格按照《政府工作规则》和《政府议事规则》规定的形式、权限、程序进行。事关全县经济社会发展大局的重大决策部署，由县政府常务会议、县政府党组会议或县政府全体会议集体研究、决策。并严格执行行政决策责任追究制度。对行政决策按照“谁决策、谁负责”的原则，由县监察局、组织、人事部门按照干部管理权限，对在项目建设、资金使用和管理等方面，违法和违反政策决策的行政行为及时查处，实行责任追究。

  (六)强化行政执法监督，提升执法办案水平，进一步规范行政执法行为。一是高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，对今年的180件人大代表建议和86件政协委员提案全部按时办结，满意率达100%。二是制定了行政执法裁量基准，组织开展行政执法公示和行政执法全过程记录工作。三认真开展行政执法案卷评查工作。由县政府法制办组织对全县12个重点执法部门报送的18卷自评优秀案卷进行了集中评查，及时整改评查中存在的问题。

  (七)加强行政复议和应诉工作，维护社会稳定。我们把加强行政复议工作作为维护社会大局和谐稳定的重要手段抓紧抓好，畅通行政复议受理渠道，规范行政复议案件审理程序，设置行政复议专职人员，提高办案质量。进一步加大行政复议纠错力度，及时发现、纠正和查处行政执法人员各种违法违规问题，做到有错必纠。今年，我们共办理行政复议案件10件(其中上年结转3件，新收7件)，其中受理5件，驳回2件，维持4件，撤销处罚决定、责令重新作出具体行政行为1件，维护了社会大局稳定。

  二、存在的问题和下步工作打算

  我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与上级确定的标准要求还有很大差距。主要表现在：一是个别部门对推进依法行政重要性认识不足，紧迫感不强，缺乏长远规划和有力措施，制度建设和工作进展缓慢。二是部分执法人员、极少数领导干部运用法律手段管理经济社会事务的观念需进一步强化。三是县镇政府和部门法制机构力量较薄弱，难以适应日趋复杂化的法制工作需要。下一步我们将认真贯彻落实党的十八大及五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照建设法治政府的工作要求，重点做好三个方面的工作：

  一是进一步增强依法行政意识。加强宣传培训，通过领导干部学法用法、执法人员教育培训等多种形式，认真组织学习依法行政相关知识，使依法行政理念入脑入心，成为每位领导干部和执法人员的自觉意识。

  二是着力提高制度建设质量。进一步完善重大行政决策程序规定，科学制定规范性文件制定计划，完善征求意见制度，严格规范性文件制定权限、发布程序，完善规范性文件备案审查纠错制度，做好本级规范性文件的上报备案工作。

  三是切实抓好行政复议和行政应诉工作。依法办理行政复议案件，创新行政复议审理方式，畅通行政复议申请渠道，依法开展行政应诉工作，切实履行行政应诉职责。

  四是大力加强政府法制机构能力建设。加强政府法制机构的服务能力、协调能力、监督能力建设，为法制机构开展工作创造良好的环境。