汉阴县优化提升营商环境简报（2023年第8期）

  本期要目

  实施“四化”政务服务擦亮营商环境“金名片”

  优化营商环境，打造兴业“沃土”

  优化营商环境助力经济高质量发展

  打造标准化政务服务 营造优质营商环境

  以标准化政务服务擦亮营商环境“金名片”

  落实落细重点项目“警长制” 护航县域经济高质量发展

  以法治“硬保障”优化营商环境“软实力”

  县工商联“三举措”优化营商环境

  念好“降字诀” 服务出“实招”

  实施“四化”政务服务擦亮营商环境“金名片”

  汉阴县地处秦巴腹地，素有油菜花乡、富硒之乡、陕菜之乡、书法之乡的美誉。全县辖10个镇，159个村(社区)，总面积1365平方公里，总人口31万，汉阴是阴阳和谐之地、是龙凤呈祥之地、是文武双全之地、是砥砺奋进之地。近年来，汉阴县认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以构建高效、联动、一体的县镇村三级政务服务体系为目标，以国家级政务服务标准化试点创建为抓手，通过政务服务标准化创建，创新服务管理，优化治理结构，全面提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化水平，有力提升营商环境治理效能，推进服务型政府建设，展现政务服务“新气象”，营造营商环境“新风气”，助推县域经济社会跑出高质量发展“加速度”。

  服务体系标准化，基层办事更便捷

  标准制定“全面覆盖”。将镇村两级便民服务一并纳入国家级政务服务标准化试点创建，一体推进县镇村三级政务服务标准化体系建设。建立起涵盖通用基础标准、服务提供标准、监督管理标准、岗位工作标准的政务服务标准化体系，共制定标准1000项，其中县级830项，镇级120项，村(社区)级50项，同时将《乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站建设规范》作为安康市地方标准进行制定，发布了21条12345热线服务标准，以政务服务标准化助力12345热线高效办理。建成以县级大厅为示范，带动全县10个镇141个行政村和20个易地扶贫搬迁社区建成标准化便民服务“一张网”。基层事项“分批下放”。结合乡镇扩权赋能改革，按照便民服务“小事不出村、大事不出镇、服务零距离”的思路，分别将镇村“能接住、有需求、办得好”的92项行政审批和公共服务事项下放至镇级便民服务中心，38项下放至村(社区)便民服务站办理。园区赋权“应接尽接”。深化园区赋权，建立县经开区政务服务工作站，内设政策咨询服务、企业服务“一件事一次办”窗口，推行“政务服务+帮办代办”模式，提供“一站式、零距离”服务，让企业放心投资、安心建设、顺心发展，实现“园区事园区办”。

  审批流程标准化，联动服务更通畅

  推行“协调联动”机制。建立横向部门协同变“多窗跑”为“一窗办”，纵向层级协同变“群众跑”为“帮代办”，业务信息协同变“反复跑”为“一次办”，智慧数据协同变“线下跑”为“网上办”，形成了“接触点最少、申请材料最简、办理流程最优、办理时间最短”政务服务新模式。强化“审管联动”机制。印发《关于〈加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案〉重点任务分工的通知》，实行审批与监管信息推送、联合踏勘、联席会议等制度，既实现审批加速度，又让监管不缺位。建立“五办联动”标准规范。以降低市场主体交易成本为核心，大力实施“资料齐全马上办、资料不齐指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办联动”服务规范，为企业提供“流程最简、环节最少、办事最快、服务最优”的办事服务体验。

  工作管理标准化，政务服务更高效

  “集成服务”提效率。集中划转至县行政审批服务局的183项行政许可事项和进驻县政务大厅25个部门1640项政务服务事项均实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实现投资项目审批、商事登记、税务、不动产登记、婚姻登记等事项“一窗受理”“一站办结”。“信用审批”解难题。制定了信用承诺管理办法、容缺受理事项清单和服务规范，容缺许可63项，容缺材料127件，运用“承诺+容缺”信用审批机制，有效压缩办理时限，减少企业“折返跑”次数和“缺件难办事”问题。今年以来，共容缺办理行政许可事项375件。“一件事一次办”优服务。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗 (端) 受理、一站办结”的要求，推出企业开办、准营、简易注销、涉企不动产登记、工程建设竣工联合验收等18 项“一件事一次办”服务套餐，实现企业开办全流程时限压缩至0.5个工作日以内，截至目前已办理“一件事一次办”事项2900余件。今年以来，全县新增市场主体4554户，位列安康市第一名。

  政务环境标准化，服务群众更暖心

  “九条承诺”诚心办。聚焦企业急难愁盼，认真践行亲商安商富商九条承诺和“三真四到”服务举措，全县干部人人争做营商环境的守护者，当好重商亲商富商的“店小二”，为企业提供“妈妈式”服务，倾力打造企业当面说好、背后点赞的营商好环境。“首席服务”贴心办。制定“首席服务员”工作规范，群众不好办、不易办、求助办以及跨度长、程序多的事项，由“首席服务员”一揽子包抓到底。“项目管家”真心办。制定项目管家“帮代办”服务规范，对全县64个重点项目进行全程包抓服务，推进“项目管家+税务管家+1名项目联络员+N名部门承办责任人”服务工作机制，聚焦企业开办、建设、生产经营等难点问题，打通产业堵点，助推企业快速落地投产，有力提升县域营商环境，让汉阴成为“投资洼地、发展高地”。“换位体验”用心办。推行“局长坐窗口”服务规范，坚持问题导向，定期组织进驻县政务大厅的25个部门“一把手”以工作人员身份“坐窗口”，以企业群众身份“走流程”，以政风行风监督员身份“强作风”，让部门主要领导“换位思考”，倒逼服务提质增效，共开展“换位体验”服务活动13期，解决办事企业、群众困难问题182件，切实将“妈妈式”服务送到群众心坎上。

  提升发展“服务力”，打造营商“优环境”。今后，汉阴县将以国家级政务服务标准化创建为契机，通过不断探索标准化服务新模式，形成全覆盖联动、全要素汇集、全方位实施、全环节管控、全天候服务、全单位参与、全过程保障的标准化服务模式，塑造品牌形象，让政务服务有速度更有温度，聚力增强企业群众获得感、幸福感，持续擦亮“营商环境最安康，投资洼地在汉阴”的金招牌。

  汉阴县：优化营商环境，打造兴业“沃土”

  三沈故里，人文汉阴。山环水绕之间，凤堰古梯田雕刻在山峦之上，阡陌纵横，万亩相连。行驶在陕西最美乡村公路的“汉漩路”上，锦绣汉阴建设新篇章正徐徐展开。

  栽下梧桐树，自有凤凰来。打造一个良好的营商环境，已成为决定一个地区未来发展的核心要素。近年来，陕西省安康市汉阴县聚焦为企服务、为企解难、促企发展的目标，多“点”发力打出一系列优化营商环境“组合拳”，筑牢经济社会发展的坚实基础。

  践行服务宗旨，构建新型政商关系

  如何高效为企业纾困解难?汉阴有自己的“妙招”。践行“亲商安商富商”九条承诺和“三真四到”服务举措，积极构建“亲”上加“清”新型政商关系。

  为切实掌握汉阴县企业生产经营实际情况，针对企业存在的资金、土地、科研、人才等现实难题，汉阴组织开展全县企业调研走访，全面摸排梳理企业和项目推进中存在的困难和原因，形成营商环境“问题清单”，制定整改台账，逐一落实整改措施，全面开展实地督查，确保问题按期完成整改销号工作，让问题清单变服务清单。

  组织“项目管家+税务管家”主动与包联项目企业联系并开展上门走访活动，针对前期制定的87条项目审批计划，逐项推进落实，落实帮办代办措施72条，已有7个项目已全面完成项目手续办理需求，实现项目投产落地。

  用好中小企业发展基金、财信担保、还贷周转金和纾困基金，为企业发放周转金1941万元，帮助倒贷3045万元，担保贷款1.059亿元，有效化解企业“燃眉之急”。

  今年以来，汉阴围绕新材料、富硒食品等5条产业链为重点，强化精准招引。常态化赴长三角、珠三角等地开展小分队招商、以商招商，每月谋划研判项目，常态化多轮次滚动更新项目库，以重点项目要素保障任务责任清单、重点项目推进作战图为引，强化审批、用地、资金等项目要素保障环节，实行县级领导全覆盖包抓，每周查询、半月通报、定期调度，创新开展“五晾晒五评比”活动。

  税惠政策护航，助力企业加速发展

  “前几年公司主打产品羊肚菌销路不佳，急需对产品进行转型升级。但企业回笼资金周期长，如何缓解资金压力对我们来说是一个巨大的挑战。多亏了税务部门的贴心帮扶，才能顺利办理信用贷款，帮我们解决‘燃眉之急’。”汉阴县益康现代农业有限公司财务负责人说道。

  为切实解决该企业转型期间融资难、现金流收紧等问题，汉阴县税务局第一时间指派专人负责，在得知该企业纳税信用良好，符合“银税贷”申请条件后，及时通过召开税企对接会、组建税商联动服务队、政策宣讲座谈会等多种形式推动“银税互动”工作，进一步拓宽企业融资渠道。同时第一时间安排税务工作人员上门为企业服务，全流程辅导企业准备申请资料，帮助企业以“诚信纳税”换来“真金白银”，向中国建设银行申请到150万元的“银税贷”，缓解了企业的经营压力。

  为进一步优化营商环境，不断落实落细“便民办税春风行动”，汉阴县税务局精准发力，靠前了解企业所需所盼，主动为企业送策上门，以实实在在的税收红利为企业“轻装快跑”添动力。

  在前端，由业务素质高、沟通协调能力强的税收干部组成“三心”税务管家服务团队，“一对一”对接重点企业，定点联络、定期问需;在中端，根据前端收集的需求及企业实际情况，为企业定制政策宣传服务大礼包，促进政策更清晰、服务更精准、办税更优质。

  在后端，加强跟踪管理服务， 设立专门的联络员负责日常对接相关工作，收集企业诉求，为企业提供更为优质、更为高效的服务。

  落实“三进一考”，激发市场主体活力

  “您好，超市准备开业了，想要办理食品经营许可、特种设备登记等手续，应该到哪些窗口办?”11月6日下午，汉阴万友超市店长王继民匆忙赶到政务大厅企业服务中心询问道。

  为民服务没有终点，只有新的起点，为民服务多一分耐心，帮办代办多一份真心，汉阴县行政审批服务局的工作人员面对人民群众将切实做到主动问一句，主动扶一把，主动送一程，让人民群众切实感受到服务温暖。

  “对方提供的套餐业务办理表单和流程图清晰易懂，让我对办证流程一目了然，简直是给我们定制的‘专属跑道’。”王继民回忆道，当天工作人员耐心指导自己填写申请材料，直至所有线下线上材料填写完毕才下班。

  “现在办事一个窗口就能办完，不用来回跑，真是越来越方便、越来越舒心了!”王继民对“一件事一次办”服务连连称赞。

  为提高证照办理效率，汉阴积极推行“全科无差别一窗受理”审批模式，整合部门窗口和人员，打破专人专窗办专事的服务模式，在政务服务大厅设置“一件事一次办”综合服务窗口。有效解决群众办事“多头跑”等问题，审批环节、材料减少30%以上，审批时间减少50%以上，群众跑路次数减少40%以上，行政审批效能大幅提升。

  近年来，汉阴县以高效便民为目标，紧跟“放管服”改革步伐，紧密结合“三个年”活动，以“三进一考”举措高标准推进18个“一件事”集成改革，实现更深层次的“减环节、减时间、减材料、减跑动”，助力优化营商环境，有效激发市场主体活力和社会创造力。

  精心问需于企，精准服务于企，汉阴践行服务宗旨、建立“1241”工作机制、落实税惠政策和“三进一考”举措，助力企业跑出高质量发展“加速度”。未来，枝繁叶茂筑暖巢的汉阴将主动出击、同心协力，不断优化营商环境，提升经济核心竞争力，用奋斗开启汉阴高质量发展新征程。

  汉阴县：优化营商环境助力经济高质量发展

  汉阴县1589项政务服务事项和186项行政审批服务事项中，90.28%的事项网上可办，81%的事项“一窗受理”，95%的事项“一次办结”，办理环节、时限、材料分别减少52%、72.75%、65%，44.75万件办件量实现了办件零超时、群众零投诉、服务零差评。这一组数据是汉阴优化营商环境的一个缩影。

  近年来，汉阴县聚焦市场主体和办事群众“两个主体”，深入推动“放管服”改革，优化营商环境，创新出台“亲商安商富商”九条承诺，推行“三真四到”服务举措，持续擦亮“营商环境最安康，投资洼地在汉阴”的营商品牌。

  用心服务以情安商

  “办完业务了才知道是局长坐窗口，从流程方不方便问到服务还有哪儿不到位，从经营有没有困难问到还有啥需要改进的建议和意见，办照很快，跟我聊得也挺多!”在窗口办完事的某书画有限公司的李女士忍不住感叹道!

  汉阴聚焦企业急难愁盼，全县干部人人争做营商环境的守护者，当好重商亲商富商的“店小二”，为企业提供“妈妈式”服务，倾力打造企业当面说好、背后点赞的营商好环境。制定“首席服务员”工作规范、项目管家“帮代办”服务规范、“局长坐窗口”服务规范，聚焦企业开办、建设、生产经营等难点问题，打通产业堵点，助推企业快速落地投产。对重点企业提供子女上学、健康就医、住房保障等生活优待，真正做到“真心实意优服务、真金白银给支持、真抓实干促落实”。承诺“无事不扰客商、依法保护客商、生活优待客商”，深耕企业投资兴业的沃土，让企业安心入驻。实行警务室派驻重点企业制度，挂牌保护重点企业(项目)，“一对一”定点联系帮扶重点企业，有力提升县域营商环境，让汉阴成为“投资洼地、发展高地”。

  亲商助企提质增效

  汉阴县搭建亲商助企“12345热线帮代办”服务平台，组建助企服务工作专班，构建“线上平台+线下专班”的亲商助企闭环，全时段响应企业诉求，全过程解决企业难题。

  9月22日，陕西好碳复材科技有限公司负责人刘家树介绍说，“我建厂原计划选址不在这里。多亏了环保局得知后主动找上门，指出选址不合理。在他们的指导下，我选在汉阴经开区建厂，这里水、电、路等各种保障措施到位，只用了3个月时间，厂子就建好投产了。有他们这么贴心的服务，我有什么理由不努力把企业做好呢?”

  汉阴县承诺“热情接待客商、清白亲近客商、尊崇礼遇客商”。县主要领导和部门一把手亲自热情接待重要客商的来访求助，公职人员主动走访对接包联企业，主动与企业、企业家交心，“点对点”送信心、送政策、送服务，“面对面”“零距离”解决企业急难愁盼问题，坚定客商扎根汉阴的信心和决心，吸引更多企业投资汉阴。县级领导先后带队外出精准招商17次，参与各类招商推介、项目座谈活动61次，签约引进招商引资项目98个，22个重大项目落地汉阴“筑巢”。汉阴用心用情用力护航企业“健康成长”，获评“全国十大最具投资吸引力县”。

  富商安商激发动力

  汉阴坚持把富商作为亲商、安商、招商、营商的落脚点，承诺“精准扶持客商、高效服务客商、宣传助力客商”。出台促进经济平稳增长23条措施，严格落实减税降费政策，加大中小微企业纾困帮扶。强化土地、资金、人才、技术等要素保障，支持企业开展技改、产品创新、品牌建设，降低企业生产经营成本，增强企业发展信心，扶持企业做强做优做大。成立工作专班，实行县级领导包抓、部门挂联帮扶机制，按照“特事特议、制衡有效”的原则，全面协调解决企业从开工建设到投产运营过程中的困难事项，提供全链条推进、全过程跟踪、全要素保障、全流程服务。

  位于汉阴县双乳镇的陕西潜虾食品有限公司是该县营商环境优化的受益企业之一。作为双乳镇招商引资引进的小龙虾深加工企业，潜虾公司小龙虾养殖成功，产品的上市迫在眉睫。为了及时帮助企业办好食品生产许可证，县市场监督管理局和县行政审批服务局安排工作专班多次上门服务，把以前需要很长时间才能办好的食品生产许可证，在短时间内为企业办理完成，保障了企业今年能正常生产。

  同时县融媒体中心加大客商宣传力度，对于投资2000万元以上的项目，县融媒体中心免费为落地企业提供累计不少于2000分钟的广告时段产品宣传，营造了“富商”的浓厚氛围，为县域经济高质量发展提供坚实保障。

  打造标准化政务服务 营造优质营商环境

  汉阴县以创建国家级政务服务标准化试点为抓手，探索推出“同步制定标准、打造地方特色、提升服务效能、优化营商环境”工作思路，一体推进县镇村三级政务服务标准化建设，让企业、群众在“家门口”体验到“无差别”的标准化便民服务，真正打通服务群众“最后一公里”，营造县域优质营商环境。

  制定标准“全覆盖”。汉阴县结合政务服务工作实际，在省级政务服务标准化试点项目成功创建的基础上，进一步改进提升，将镇村两级便民服务同步纳入国标试点创建，一体推进县镇村三级政务服务标准化体系建设。建立起涵盖通用基础标准、服务提供标准、监督管理标准、岗位工作标准的政务服务标准化体系，共制定标准1000条， 其中县级830条，镇级120条，村(社区)级50条，切实在标准制定内容和辐射面上做到全覆盖。建成了以县政务服务中心为标准化示范标杆，带动全县10个镇141个行政村和20个易地扶贫搬迁社区建成标准化便民服务“一张网”。

  厚植标准“新沃土”。为持续优化营商环境，汉阴县依托国家级政务服务标准化试点创建，将《乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站建设规范》作为安康市地方标准进行制定，该标准涵盖镇(街道)级规范10项，村(社区)级规范4项，分别对镇村两级便民服务机构建设的规划选址、功能布局、设施设备、标识标牌、服务模式、人员管理、服务事项、工作制度等进行了统一要求，例如：镇级阵地建设面积设置500㎡以上、统一名称为“XX县XX镇(街道)便民服务中心”，对牌匾规格进行了统一。该规范将切实提升全市政务服务标准化建设水平，延伸服务触角，同时也为全省镇村便民服务机构建设提供可复制、可推广的参考样本。

  打造标准“新品牌”。汉阴县结合全省“三个年”活动开展，以标准化的编制、实施和优化提升为抓手，推出了一系列具有汉阴本地特色的标准化新举措。将“项目管家”帮办代办服务工作规范、“走流程、坐窗口、强作风、优服务”工作规范、“五办”服务工作规范、“一件事一次办”服务规范、“政务服务+招商引资”服务规范等5项特色工作纳入标准编写范畴，着力打造既具有汉阴本地特色又可复制、可推广的汉阴政务服务标准品牌。今年以来，开展部门领导“坐窗口”服务4期，“项目管家”包抓服务项目24个，推出“一件事一次办”主题服务套餐18件，为营造县域优质营商环境奠定了基础。

  用好标准“提效能”。汉阴县始终坚持以群众是否满意作为衡量工作的唯一标准，通过细化量化政务服务标准，压缩自由裁量空间，推进同一事项无差别受理、同标准办理，进一步增强了工作人员的责任意识和服务意识，工作效能显著提升，相比标准化实施前，全县政务服务事项办事环节减少52%，全部划转集中审批事项办理时限减少57%，申请材料减少51%。通过完善服务设施，规范流程办理，统一标识体系、规范服务环境等，提升了群众办事体验，市场主体活跃度逐年攀升，营商环境持续优化，企业、群众获得感、幸福感得到大幅提升。

  以标准化政务服务擦亮营商环境“金名片”

  今年以来，汉阴县以构建高效、联动、一体的县、镇、村三级标准化政务服务体系为目标，以国家级政务服务标准化试点创建为抓手，大力实施政务服务整体提升工程，进一步提升政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化水平。通过政务服务标准化创建，不断创新服务管理，优化治理结构，不断增强治理效能，推进服务型政府建设，通过“标准化”服务为企业发展营造“好环境”，助推县域经济社会高质量发展。

  服务体系标准化 基层办事更便捷

  标准制定“全面覆盖”。将镇村两级便民服务一并纳入国家级政务服务标准化试点创建，一体推进县镇村三级政务服务标准化体系建设。建立起涵盖通用基础标准、服务提供标准、监督管理标准、岗位工作标准的政务服务标准化体系，共制定标准1000项，其中县级830项，镇级120项，村(社区)级50项，同时将《乡镇(街道)便民服务中心、村(社区)便民服务站建设规范》作为安康市地方标准进行制定，发布了21条12345热线服务标准，以政务服务标准化助力12345热线高效办理。建成以县级大厅为示范，带动全县10个镇141个行政村和20个易地扶贫搬迁社区建成标准化便民服务“一张网”。

  基层事项“分批下放”。结合乡镇扩权赋能改革，按照便民服务“小事不出村、大事不出镇、服务零距离”的思路，分别将镇村“能接住、有需求、办得好”的92项行政审批和公共服务事项下放至镇级便民服务中心，38项下放至村(社区)便民服务站办理。

  园区赋权“应接尽接”。深化园区赋权，设立经开区政务服务工作站，内设政策咨询服务、企业服务“一件事一次办”窗口，基本实现“园区事园区办”。

  审批机制标准化 联动服务更通畅

  建立“协调联动”机制。通过建立横向部门协同变“多窗跑”为“一窗办”，纵向层级协同变“群众跑”为“帮代办”，业务信息协同变“反复跑”为“一次办”，智慧数据协同变“线下跑”为“网上办”，形成了“接触点最少、申请材料最简、办理流程最优、办理时间最短”的政务服务新模式。

  强化“审管联动”机制。印发了《关于明确〈加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案〉重点任务分工的通知》，实行了审批与监管信息推送、联合踏勘、联席会议等制度，既实现审批加速度，又让监管不缺位。

  推行“五办联动”机制。以降低市场主体交易成本为核心，大力实施“资料齐全马上办、资料不齐指导办、紧急项目加班办、特殊项目跟踪办、重大项目现场办”的“五办联动”服务规范，为企业提供“流程最简、环节最少、办事最快、服务最优”的办事服务体验。

  工作管理标准化 政务服务更高效

  “集成服务”提效率。集中划转至县行政审批服务局的183项行政许可事项和进驻县政务大厅25个部门1640项政务服务事项均实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实现投资项目审批、商事登记、税务、不动产登记、婚姻登记等事项“一窗受理”“一站办结”。

  “信用审批”解难题。制定了信用承诺管理办法、容缺受理事项清单和服务规范，容缺许可63项，容缺材料127件，运用“承诺+容缺”信用审批机制，有效压缩办理时限，减少企业“折返跑”次数和“缺件难办事”问题。今年以来，共容缺办理行政许可事项375件。

  “一件事一次办”优服务。聚焦企业和群众需求，按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗 (端)受理、一站办结”的要求，推出企业开办、准营、简易注销、涉企不动产登记、工程建设竣工联合验收等18 项“一件事一次办”服务套餐，实现企业开办全流程时限压缩至0.5个工作日以内，截至目前，已办理“一件事一次办”事项2900余件。今年以来，全县新增市场主体4554户，位列安康市第一名。

  落实落细重点项目“警长制” 护航县域经济高质量发展

  为全面落实党的二十大精神，深入开展“三个年”活动，贯彻上级公安机关关于优化营商环境的决策部署，充分发挥公安机关职能作用，全方位调动护航企业发展动力，今年以来，汉阴公安牢固树立服务理念，聚焦主责主业，结合辖区实际，从风险防范、矛盾化解、安全监管、普法宣传等方面压实责任、创新举措、优化服务，以实际行动高水平推动企业健康发展，高质量护航经济稳步发展。

  聚力警企共建，以高位联动守牢企业发展主阵地。开展涉企安全大检查。与重大项目负责人、工地员工开展座谈，动态排查掌握工程建设过程中存在的风险隐患，同时开展涉企纠纷大排查，对土地征用、劳资纠纷、工伤赔偿纠纷等涉企矛盾纠纷排查问题，协同有关职能部门合力做好预防化解工作。

  深化立体防控，以高效履职打好护企安商组合拳。强化重大项目周边治安防控工作，在企业周边开展巡逻防控工作，提高见警率、管事率和突发事件应急处置能力。常态联动开展治安复杂区域、场所集中整治行动，加强重点场所和特种行业治安整治，在辖区营造齐抓共管、群防群治的浓厚氛围。

  坚持警务前移，以高质量服务焕发经济发展新活力。常态开展重大项目内部安全检查，召开警企联席会议，定期对辖区治安情况进行隐患排查，积极指导落实人防、物防、技防等内部安全保卫措施，督促建立突发事件处置预案，多措并举开展普法宣传、平安建设宣传、反诈宣传，围绕企业所思、所忧、所盼，精准落实维护治安秩序、化解风险隐患、保护企业权益、优化服务审批等工作，筑牢经济社会发展安全屏障。

  下一步，汉阴公安将按照公安机关重点项目“警长制”部署要求，结合平安建设和“警民共建一家亲”实践活动，切实为辖区重点项目重点企业高质量发展营造安全稳定营商环境，为建设平安锦绣汉阴贡献公安力量。

  以法治“硬保障”优化营商环境“软实力”

  自全县营商环境突破年活动开展以来，汉阴县人民检察院依法履行检察职能，强化法治保障，不断优化法治营商环境，努力为民营经济健康发展提供有力司法保障和优质法律服务。

  一、更新司法理念，提升服务民营企业工作水平

  一是宽严相济办理案件。在办理涉企类案件中，严格贯彻落实宽严相济刑事司法政策，依法审慎办理涉企类案件。2021年以来，对受理的涉企类拒不支付劳动报酬案件，严格区分资金周转困难拖欠劳动报酬与“恶意欠薪”的区别，通过公开听证审查的方式，对3起在起诉前全部支付了拖欠劳动报酬的案件作出不起诉处理，解决了企业后顾之忧，保障企业稳定发展。同时对非法吸收公众存款、强迫交易等破坏市场经济秩序及侵害民营企业财产犯罪行为，坚持严厉打击。2021年以来对2起非法吸收公众存款案向法院提起公诉，对1件强迫交易案向法院提起公诉，有力地保护了企业的合法权益，有效维护市场秩序，净化了汉阴经济发展环境。

  二是积极提升办案质效。对受理的涉企案件，在遵守保密规范和防护措施的前提下，积极做好释法说理、化解矛盾工作，建立繁简分流机制，优化办案流程，通过电话、远程提审等方式加快办案节奏，依法从快办理，避免延长办案期限。针对办案中发现的相关企业、行政机关违法行使职权或不行使职权，及时通过检察建议督促其履职，推进溯源治理。如2022年在办理某银行工作人员挪用资金一案中，针对该银行内部管理存在漏洞，监管制度落实不到位，易滋生违法犯罪行为，甚至可能引发重大金融风险等问题，依法向该银行制发检察建议书，该银行对目前监管方面存在的问题予以了整改，有效化解了金融风险。并通过加大对虚假诉讼、恶意诉讼的监督力度，为企业健康发展营造公平、公正、公开的法治环境。

  三是严明司法办案纪律。在办案中扎实推进“干部作风能力提升年”活动，进一步提升队伍能力、转变作风，加强队伍建设，严格规范自身司法行为，严禁越权办案、插手经济纠纷，以服务为名到中小企业“吃拿卡要报”，严禁干预中小企业合法自主经营行为，努力构建“亲”“清”检企关系，护航民营经济健康发展。

  二、增强服务意识，建立健全服务民营企业制度机制

  一是完善制度机制。2022年联合县工商联等多部门制定《汉阴县涉案企业合规第三方监督评估机制工作规定(试行)》《汉阴县涉案企业合规第三方组织专业人员选任管理办法(试行)》，为汉阴县开展涉案企业合规工作打好了制度基础。目前办理的朱某拒不支付劳动报酬案案正在对其涉案企业进行合规审查。2023年9月制定《汉阴县人民检察院贯彻落实常态化扫黑除恶斗争服务保障“三个年”活动七条措施的实施意见》，委派干警走进企业进行《中华人民共和国反有组织犯罪法》法治宣讲，聚焦法治力量，护航民营经济健康成长。

  二是强化企业知识产权司法保护。2023年5月份按照省检察院下发的《关于充分履行检察职能服务保障秦创原创新驱动平台建设的意见》在汉阴县经济技术开发区设立秦创原知识产权检察保护工作站，并与县市监局签订《加强新时代知识产权保护合作框架协议》，为汉阴县企业创新驱动发展、知识产权保护方面提供有力支撑。

  三是建立联席会议座谈机制。2023年5月联系工商联、部分企业召开服务民营经济发展联系座谈会1次，针对检察机关开展的服务民营企业发展中企业遇到的重点、难点、堵点问题，共同研究解决办法，增强服务民营企业发展的针对性和有效性，为民营企业发展贡献检察智慧和力量。

  三、营造浓厚氛围，拓宽服务民营企业法治宣传渠道

  一是开展检察开放日活动。近年来不定期采取“请进来”的方式，主动邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师、工商联、民营企业家代表等社会各界人士走进检察机关，通过参观12309检察服务中心、检察听证室、座谈交流等活动，讲好检察机关服务民营经济故事，听取企业服务需求，增强民营企业家对检察工作的认知度，拉近了与民营企业之间的距离。

  二是开展送法进企业走访活动。采取“走出去”的方式，组织干警常态化开展法律进企业活动。2023年4月份联合市场监督管理局积极开展“世界知识产权日”宣传活动，走访企业1家，提供法律咨询服务1次。2023年6月份联合工商联等多部门开展汉阴县民营经济“两个健康”大讲堂活动，组织干警围绕涉案企业合规改革、打击非法集资等方面参加宣讲5场次。引导企业自觉守法、遇事找法、维权靠法，为精准服务民营企业发展提供优质检察产品。

  三是开展安全生产领域监督专项活动。以落实最高检“八号检察建议”为抓手，联合安监局等部门采取“沉下去”的方式，通过实地走访相关企业的生产车间，了解企业安全生产制度落实、员工安全培训及安全设备审核情况，助力企业增强从业人员安全意识、责任意识和法律意识。2023年6月份积极组织干警开展汉阴县“安全生产月”暨“防范非法集资”集中宣传活动。

  习近平总书记指出“法治是最好的营商环境”，汉阴县人民检察院将进一步持续细化服务举措，强化检企对接，拓宽工作思路，丰富惠企举措，优化法治服务，提高服务水平，增强服务效果，积极开展好检察机关各项优化提升法治化营商环境专项活动，有效推动服务营商环境建设的新局面，为汉阴的民营经济健康发展保驾护航，贡献检察力量。

  县工商联“三举措”优化营商环境

  今年以来，汉阴县工商联围绕优化营商环境采取三项举措，充分发挥桥梁纽带作用，服务县域民营经济高质量发展。

  搭建政企合作平台 强化金融惠企服务。以商税银企联动合作为契机，深入走访调研52家企业，与企业家面对面、心交心，打开不敢讲、不想讲的思想疙瘩，真心诚意听取意见建议，鼓励企业家讲真话、切实帮助他们解难题。联合国家税务总局汉阴县税务局开展了“商税银企联动合作、携手民企高质量发展”主题活动，邀请全县8家商业银行和部分企业代表从银税互动、牵线补链、规范增信等方面有针对性地细化服务举措，现场授信850万元，为企业增便利、减负担、焕活力架起了“连心桥”。联合商贸联合商会、中国农业银行汉阴县支行进行“金融问企”大走访活动，开展政银企对接会，为企业纾困解难，提振企业发展信心的同时提供金融保障。

  构建亲清政商关系 践行“三真四到”。要求以《汉阴县亲商、安商、富商九条承诺》为载体打造清廉企业。班子成员分别挂联包帮基层商协会组织，每月走访5名以上执委，加强沟通联系，了解所思所盼所求，广泛与民营经济人士联谊交友。要求全体机关干部做到“三真四到”，在高质量发展上干在实处、走在前列，既要主动作为、靠前服务，积极帮助企业排忧解难，又要严守底线，带头严格遵守八项规定，坦荡真诚、尽职服务，以良好形象真诚服务对象。同时要求民营经济人士洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。以严肃查处之“强”促企业发展之“顺”。

  加强协作优化服务 千方百计惠企排忧解难。加强与法院、检察院、司法局的协调联动，建立了《汉阴县劳动关系和谐同行能力提升三年行动计划》《法治护航民企联系制度》《涉案企业合规第三方评估机制》等一系列服务民企有效措施和制度，着力推进解决民营企业关心关注的涉诉涉法突出问题，及时有效化解民营企业民商事纠纷，继续深化“维护民企权益、优化营商环境”专项行动，加强商会调解服务平台建设，开展民营企业“法治体检”，打通依法保障民营企业权益的“最后一公里”。开展市场主体营商环境评价，通过召开座谈会、面对面征求意见建议等方式，深入基层商会及会员企业实地走访调研，了解企业发展中的痛点、难点、堵点，形成专题调研报告，切实解决民营企业遇到的各类困难和问题。

 国网汉阴县供电公司：念好“降字诀”服务出“实招”

  11月8日，从省公司印发的“百万户意见量由低到高排名前十的县公司”显示，国网汉阴县供电公司以24.18件排名第九，这是该公司以“工单”管控模式倒逼供电服务质效、全力提升供电服务水平的一个缩影。

  为进一步降低报修、诉求类工单数量，国网汉阴县供电公司以“工单驱动业务”为抓手，聚焦既定目标和供电服务领域薄弱环节，深入开展“党建+优质服务”工程，加大对各类工单的调查处理、客户回访和满意度调查，做到客户意见第一时间回复、故障报修第一时间处理、服务回访第一时间上门，促进各级人员践行“你用电、我用心”的服务理念，促使电力营商环境取得新突破。

  强化工单“日会商”。坚持工单日发布、日分析工作机制，公司上下联动、部门协同、远近结合、抓小抓细，对投诉、意见工单重点管控，在解决客户合理诉求的基础上，做好常态化上门走访，杜绝重复性诉求工单的发生，做到边工作、边总结、边完善、边提升。

  试点应用“微助手”。运用微信群助手及时回复用户诉求，在小红帽微信群告知天气预警、计划检修和抢修现场工作进度，友情提醒用户提前准备，并利用“三级微信群”发布惠民政策，实时跟进客户需求，及时解决客户反映的用电难题，提升客户诉求响应质效。

  规范服务“言和行”。编写《18件典型意见工单分析及防范措施》和《营销问题、运检问题话术回复指南》等培训资料，组织供电所在周例会上开展常态化学习，不断规范服务人员用语;并在村社公示栏、人口密集区域主动公告台区经理信息，借助网格服务卡、电力报修电话等渠道，用户有问题可直接与台区经理沟通，第一时间解决客户反映的用电问题。

  客户诉求“不出圈”。结合辖区内客户用电实际情况，重点排查党政机关、医院学校、宾馆酒店等重要客户、重点部位用电安全隐患，实施“一小区一方案”，积极主动为客户提供技术支持，协助用户开展应急保障，做到“服务、通知、报告、督导”四到位。

  坚持督导相融合。形成班子成员“包抓包干”工作机制，通过不定期开展明察暗访，加大监督检查力度，重点检查窗口运营、工单处理、线路故障等突出问题，及工单闭环管控、考核落实、督导检查、问题整改长效机制建立等情况，以客户诉求挖掘专业短板，提升供电服务整体质效。

  压降工单“出实效”。依照投诉工单、意见工单、回访满意率等不同类型进行奖惩，严格把控工单从受理到闭环各环节时限和质量，落实落细各项服务规定，目前工单数量较去年同期下降50.26%，降幅排名全市第一。

  “我们通过监督局单执行情况，使主动式的“事前防范”措施落到实处，在提升了公司管理质效的同时，也极大提升了供电服务水平和用户满意度，因为社会关注、政府关切、群众关心的，就是我们提升服务的方向，也是我们做优服务的动力……”该公司纪检委员表示。

  今年以来，国网汉阴县供电公司找准本职工作与增进民生福祉的契合点，对95598全口径工单做到受理快、处理快、办结快，促进营商环境再优化、服务再升级。下一步，将深入开展“党建+工单压降”专项活动，瞄定同比压降目标任务，加大各类监督检查问题整改力度，及时纠正服务客户过程中存在的问题和不足，推动“获得电力”服务水平持续提升，赋能人民美好生活需求。