一、编制依据

  依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急条例》《陕西省安全生产条例》《中华人民共和国电信条例》《国家通信保障应急预案》《陕西省通信保障应急预案》《安康市通信保障应急预案》《汉阴县突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规和文件规定。

  二、目标任务

  为建立健全我县通信保障和通信恢复应急工作机制，提高应对突发事件的组织指挥能力和应急处置能力，保证应急通信指挥调度工作迅速、高效、有序进行，满足突发情况下通信保障和通信恢复工作的需要。

  三、起草过程

  为高质量完成《汉阴县通信保障应急预案》编制工作，县经济贸易局成立了汉阴县通信保障应急预案编制工作领导小组，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》和《汉阴县突发公共事件总体应急预案》等相关法律、行政法规和规定，于2023年1月10日至2月15日完成了预案框架设计及内容的编写工作，并经过内部讨论和修改，形成《汉阴县通信保障应急预案(征求意见稿)》。在广泛征求意见，反复修改的基础上，最终形成了《汉阴县通信保障应急预案(送审稿)》，于2023年5月4日上报县政府，由县政府审定同意印发。

  四、主要内容

  在专项预案的基本框架构成上，依据我县生产安全事故风险分析和应急资源调查报告以及汉阴县突发事件应急预案中对于专项预案编制相关要求，对预案进行顶层框架结构设计，并对预案内容进行了丰富和完善，预案内容共分总则、应急指挥体系及职责、分级管理、预防和预警机制、应急响应、后期处置、保障措施、附则、附件九大部分。

  一是总则部分。明确了预案编制目的、编制依据、工作原则、适用范围和预案体系。

  二是应急指挥体系及职责部分。明确了各级指挥机构应在县委、县政府的统一领导下，应对处置通信保障应急工作;对县应急指挥部、指挥部办公室、成员单位的构成及其职责进行明确和划分;设立现场指挥部，明确了应急工作组组成及相关职责;明确各通信运营单位的通信保障应急责任;对应急预案体系进行梳理，明确县级、乡镇、部门及各通信运营公司健全本单位、本企业通信保障应急预案体系编制具体要求。

  三是分级管理部分。对通信中断分为四级，分别为特别严重通信中断(Ⅰ级)、严重通信中断(Ⅱ级)、较严重通信中断(Ⅲ级)和一般通信中断(Ⅳ级)。

  四是预防和预警机制部分。规定了各成员单位要根据不同类型突发事件和通信网络自身障碍对通信网络的影响和可能造成的损坏，建立多渠道的预防预警机制;明确了各电信运营企业在网络规划、建设、运营中要贯彻网络安全的各项要求，合理组网，提高网络的自愈和抗毁能力;对预警的发布和报告程序作了明确的规定;明确预警级别，按影响范围，预警级别分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级，由高到低依次划分为红色预警、橙色预警、黄色预警、蓝色预警四个级别;明确预警信息发布后，预警区域内的有关单位应采取预警行动的有效措施。

  五是应急响应部分。明确信息报告的程序和时限的具体内容，对信息报告的内容进行了规定;明确通信突发事件发生后，通信运营公司的应急处置措施;明确分级响应等级，对各级响应条件和启动程序进行了规定;明确通信突发事件发生后，相关基础电信运营企业要立即采取有效措施,做好先期处置工作，为后续工作创造有利条件，并做好通信突发情况的上报;明确信息发布渠道及舆情应对工作;明确应急结束的条件，由响应启动机构终止应急状态。

  六是后期处置部分。明确了善后处置相关工作办法;对征用补偿、恢复与重建、奖励和责任追究等工作进行了明确;要做好突发事件中公众电信网络设施损失情况的统计、汇总及任务完成情况的总结和评估，对重大通信保障任务完成情况进行分析评估。

  七是保障措施部分。对应急通信保障队伍、基础设施及物资保障、重点单位通信保障、交通运输保障、电力能源供应保障、地方政府支援保障、资金保障、治安保障、医疗保障等九个方面保障措施进行明确。

  八是附则部分。对本预案的解释部门及实施时间进行明确。

  九是附件部分。明确了汉阴县通信保障应急领导小组通讯联络方式;以框架结构图的形式对通信保障应急预案体系框架进行梳理，更有利于清晰明了、宏观掌握整个预案体系架构;以流程图的形式对应急保障处置工作流程进行了梳理，有利于各单位、各部门简洁明了地把握整个事故处置流程。

  五、适用范围

  本预案指导汉阴县通信突发事件的应对处置工作，适用于全县行政区域内一般及以上通信中断应对工作。