一、编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《陕西省消防条例》《陕西省重特大火灾事故应急预案》和《安康市突发事件总体应急预案》等相关法律法规和规定。

  二、目标任务

  为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，忠诚践行习近平总书记重要训词精神，坚决防范化解火灾事故风险，规范火灾事故应急处置工作，建立决策科学化、保障统筹化、防范系统化的火灾事故应急处置机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命和财产安全，维护社会稳定。

  三、起草过程

  为高质量完成《汉阴县重特大火灾事故应急预案》编制工作，县消安委办依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国消防法》《安康市突发事件总体应急预案的通知》(安政发〔2021〕13号)《汉阴县突发事件总体应急预案的通知》(汉政办发〔2021〕23号)，于8月下旬牵头起草完成《汉阴县重特大火灾事故应急预案》(征求意见稿)，随后，向县安全生产委员会、县消防安全委员会成员单位及其他中省驻汉单位征求意见，根据反馈意见，再次认真研究、反复修改，最终形成了《汉阴县重特大火灾事故应急预案》(送审稿)，9月25日，在组织专家评审及修改后上报县政府，经县政府审定同意印发。

  四、主要内容

  在专项预案基本框架构成上，依据我县火灾事故风险分析和应急资源调查报告以及汉阴县突发事件总体应急预案中对于专项预案编制相关要求，对预案进行顶层框架结构设计，并对预案内容进行了丰富和完善。预案内容共分总则、组织指挥体系及应急预案体系、应急准备、应急响应、后期处置、应急保障、附则、附件等八大部分。

  （一）总则部分。明确本预案编制目的、应急预案编制相关支撑性文件依据、适用范围和工作原则;对火灾事故等级进行划分;对预案体系进行梳理，明确县级专项和部门火灾事故应急预案以及各类机关、企事业单位、社会团体和居委会、村委会等基层组织火灾事故应急预案编制的牵头单位及具体要求。

  （二）组织指挥体系及应急救援体系部分。明确各级指挥机构在县政府的统一领导下，应对处置重特大火灾事故;对县火灾事故应急指挥部、指挥部办公室、成员单位的构成及其职责进行明确和划分;对火灾事故发生后，县级现场指挥部的建立程序，对灭火指挥组、秩序管控组、医疗救护组、环境监测组、综合协调组、新闻宣传组、专家组等相关应急工作组的组成及职能进行明确规定，各应急工作组在现场指挥部的集中领导下，分工开展应急处置工作;对镇级火灾事故应急指挥机构的建立进行明确，进一步强化部门协同和属地管理职责。

  （三）应急准备部分。明确我县各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划体系，并负责组织有关主管部门实施;同时结合本地产业结构、城乡经济社会发展状况，定期开展火灾风险点、危险源判定，梳理出重点场所和区域，制定针对性加强措施;属地政府应健全消防安全责任体系，压紧压实消防主体责任，加强重点行业领域消防管控，实施标准化、规范化管理;要建立健全火灾事故风险辨识、分析会商等制度，依法对行业(领域)内火灾风险点、危险源定期进行检查、监控;县火灾事故应急指挥部各成员单位要建立应急值守制度，确保一旦发生火灾事故，能与各成员单位第一时间联络联动。

  （四）应急响应部分。明确信息报告的程序和时限的具体内容，对信息报告的内容进行了规定;明确火灾事故发生后，属地人民政府要立即启动本级应急预案，做好先期处置工作，为后续救援工作创造有利条件，并做好事故情况的上报;明确分级响应程序，根据火灾事故等级确定相应级别的火灾事故应急指挥机构，并对县级Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级应急响应的响应主体和响应程序以及提级响应的情形做了详细规定;明确应急力量的调集权限、原则以及力量构成;明确现场处置原则和处置措施的具体内容以及各现场应急工作组的主要任务;对救援人员的安全防护工作进行补充说明;明确信息发布程序、内容及发布单位，并对火灾事故信息宣传报道、新闻发布和舆论引导工作做了规定;按照“谁启动，谁终止”的原则，明确火灾事故应急处置工作结束后响应终止的条件及程序。

  （五）后期处置部分。明确现场移交的程序和内容;对火灾善后工作做了明确要求，事发地人民政府具体负责组织火灾善后工作;对火灾事故调查与评估机制进行说明，由县消防救援大队牵头调查火灾事故原因。

  （六）应急保障部分。在我县应急资源调查的基础上，对应急通信保障、装备物资保障、专业力量保障、医疗卫生保障、交通运输保障、现场秩序保障、经费保障、生活保障、宣传、培训和演练等进行划分阐明。

  （七）附则部分。主要对预案编制、评估与修订、预案审批等内容进行明确要求。并对本预案执行过程中涉及的责任与奖惩问题进行规定，并对本预案的解释部门及实施时间进行明确。

  （八）附件部分。以框架结构图的形式对组织指挥体系框架进行梳理，更有利于清晰明了、宏观掌握整个组织体系架构。以流程图的形式对应急响应工作流程进行了梳理，对整个应急响应工作进行了简化处理，有利于各单位各部门简洁明了地把握整个应急响应流程。

  五、适用范围

  本预案适用于汉阴县行政区域内发生的特别重大、重大火灾事故的应对处置以及需要启动本预案予以指导处置的较大、一般火灾事故。

  六、关键词诠释

  火灾：在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害。

  火灾防控：全县各级人民政府应健全消防安全责任体系，宣贯落实消防法律法规和制度文件，压紧压实消防主体责任。加强重点行业领域消防管控，实施标准化、规范化管理，构建消防基层治理体系。

  火灾事故等级：根据一场火灾造成的伤亡人数、直接财产损失，将火灾事故分为特别重大火灾事故(I级)、重大火灾事故(Ⅱ级)、较大火灾事故(III级)、一般火灾事故(Ⅳ级)四个级别。