汉阴：直面村干部“三困” 凝聚发展正能量

    针对新时期村干部普遍面临的三个困惑(即：工作头绪为啥这么多?提高威信为啥这么慢?经济发展为啥这么难?)，汉阴县积极探索，通过上下联动、加强培训、强化监管、健全待遇保障机制四项措施，增强村干部能干事、会干事、干成事的本领，为建设新农村凝聚正能量。

　　上下联动，加强村干部管理。村干部的管理，除乡镇负直接责任外，还需要上级党委延伸管理“触觉”，组织、纪检、民政、财政、审计等职能部门相互配合，形成整体的效应。在上下联管方面，该县近几年来一直在积极探索，一是加大政策支持力度。通过落实村干部待遇补贴、加大培训力度等方式把政策落到实处。每年定期举办两期村干部培训班，对全县187个村(社区)党支部书记、主任、文书进行全面轮训，邀请省市知名专家和县上党校、农业、民政、纪委等部门的负责人和专干进行现场授课，课程内容涉及《村务公开及民主管理》、《村级班子履职定位及作用发挥》、《村级财务管理及惠农政策》等多方面的内容，不断提高村干部的履职能力。同时加强对乡镇具体的分管领导进行培训，帮助他们提高领导艺术，提升管理能力，增强管理效能。二是加大财政支持力度。建立财政专项资金，加大对村干部培训、表彰奖励、健全教育培训阵地等方面的投入力度，2012年，该县投入100万开展培训。

　　加强培训，提高村干部综合素质。一是抓好常规培训。以乡镇培训为主体，使村干部学习教育培训经常化、制度化。在培训主体上，支部书记、村委主任由县委组织部负责培训，其他村干部由乡镇培训;培训经费上，县、镇、村按比例分级投入;培训目标上，定位于打造一批有头脑、懂经营、会管理，能将优势资源转化为现实生产力的高素质村干部队伍;培训内容上，突出领导科学、理论思想、村级事务管理、科学决策和实用技术等知识。并结合实际，开设计划生育、招商引资和环境保护等培训专题。坚持“点”、“面”结合原则，对先进村干部和后进村干部进行重点培训，使先进更上一层楼，成为一方学习的典范;使后进迎头赶上，消除发展差异。每年集中对村干部进行轮训，并加强新任村干部的任职前培训。二是突出实践培训。采取“请进来”与“走出去”相结合的办法。一方面，聘请外地专家、教授组成顾问团，围绕资源开发、农副产品深加工、销售流通等内容进行分类培训。同时，建立健全村级广播电视网络，依托中小学，因地制宜地建设一批业余党校和农村技校，建立村干部学习培训基地，定期对村干部实施学习培训。分批组织村干部外出考察学习和调查研究，促使他们转变观念，拓宽思路，增强本领。三是注重岗位培训，增强村干部岗位意识;注重学历培训，对年纪轻、有培养前途的优秀村干部，鼓励其到上级党校或大专院校深造;注重针对性培训，实施对不同的村、村干部开展“一村一品”、“一人一技”培训。

　　强化监管，加大村干部约束力。今年，县委将加大对村干部的考核约束，打破“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。一是建立健全村干部绩效考核制。对村干部实行半年目标、年度目标、任期目标管理，将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村干部。村干部上任前要签订任期责任书，每年要签订年度责任书。实行村干部年度述职制。村干部每年要就承诺目标和年度计划完成情况向党员和村民代表进行述职，并由党员、群众对村干部按德、能、勤、绩、廉等方面进行无记名测评。推行村干部“基础补贴+绩效补贴”制度，基础补贴按时发放，绩效补贴由乡镇定时考核，根据考核情况发放，不称职的村干部该撤换的就必须换，在撤换的过程中要注意法律程序。二是加强民主管理。健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村上事务，特别是村里的财务开支情况。建立和完善村党支部定期征求群众意见制度，对党员、群众提出的质疑和要求，村“两委”要认真负责地予以解释和答复。认真落实村级公益事业资金“一事一议”制度，由村民代表组成的理财小组进行经常性监督，并实行离任、任中相结合的经济审计制度。三是强化组织管理。加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导;对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村干部，按照规定程序及时进行组织调整。做好后备和离任村干部的管理，落实对后备村干部的培养、锻炼，拓展村干部的选用基础;关心离任村干部生活，引导他们参政议政，以利于其发挥余热，减少其对村组工作的潜在阻力。

　　健全待遇保障机制，解除村干部后顾之忧。继续贯彻落实《村干部报酬发放办法》，按时发放离职村干部补贴。一要让村干部政治上有“奔头”。建立对村干部的表彰奖励机制，定期开展“先进村”、优秀村干部等评比表彰，对先进村和拔尖人才给予重奖;对勤奋工作、政绩特别突出、群众公认的优秀村干部，将通过公开招考选拔到乡镇事业单位、考录到公务员队伍和直接提拔到乡镇领导岗位上来，让村干部实实在在地看到希望。二要让村干部经济上有“干头”。县委将建立更为科学的村干部报酬增长机制，以保障村干部的基本生活需求。根据国家对村级组织运转经费保障的有关精神，农村的村级组织运转经费将逐年增加，将建立村干部待遇财政专户，实行统一管理、规范运作。三要让村干部生活上有“想头”。建立定期走访村干部制度，加强沟通与交流，关心大家生产生活中的实际困难。四要让村干部离任后有“盼头”。下一步县委还将探索把村干部的养老、医保等纳入社会保障体系的一部分，研究和解决村干部的养老和医疗问题，完善村干部的社会保障制度，资金来源可采取财政、个人分担的办法。根据县级财政状况，将提高离任村干部生活补贴，对家庭困难、又不符合办理生活补助条件的离任村干部还可以纳入农村低保的范畴，以彻底解决村干部后顾之忧。