敲开移民幸福生活之门

    山大沟深，自然灾害频发，汉阴县的深山区，有上百处地质灾害易发点，几万户农民依山而居，行路难、吃水难、上学难、就医难、通讯难……

    2011年3月，涉及240万人口的陕南大移民工程启动，对于渴盼搬出大山的人们来讲，无疑是个天大的喜讯。

    作为这个浩大工程的主战场，2011至2020年十年内，汉阴县规划陕南移民搬迁1.46万户6.02万人。汉阴县委、县政府把移民搬迁工作作为头等大事和一号惠民工程，抢抓机遇，精心组织，以尽快改善群众的生产生活条件，有效解决环境恶劣区域群众的生存发展问题为核心，创新陕南移民搬迁工作思路，结合辖区实际，采取依托现代园区、特色产业、交钥匙免费入住等方式，着力解决搬迁群众就业、致富等后顾之忧，促进了移民搬迁工作的顺利推进。截至目前，全县共搬迁3096户1.2万人。

    现代园区让移民就近就业

    来到汉阴县军坝村移民安置点，首先映入眼帘的是一个标准篮球场和一排户外健身器材，再往里走，街面上晾晒的一大片玉米格外醒目。打了声招呼我们便进到了主人家，说明来意后，女主人邓贤周大方地给记者泡上了茶并聊了起来。他们一家以前住在铁佛寺镇长沟村，守着不到两亩地靠天吃饭，通过移民搬迁工程结束了他们长住深山的生活，现在住进了两层小洋楼，两个孙子送进了附近的幼儿园，虽然两个儿子在外务工不太固定，但儿媳在附近的炕炕馍厂和粉条厂打工，做了产业工人收入还不错，一家人的生活可算稳定下来了。

    采访中，县长周永鑫告诉我们：“在实施陕南避灾扶贫搬迁中，我们主要是加快推进山区群众向城镇、月河川道、产业聚集区和新型农村社区转移，对工业园区周边的安置点，加强劳动技能培训，鼓励引导搬迁群众到龙头企业和居民小区公益性岗位就业，实行有业安置，仅涧池镇军坝村工业园区就能吸纳500余人就业。”同时，该县还通过实施社区综合配套工程，解决了搬迁群众关心的交通、饮水、上学、就医、购物、娱乐等民生问题，精心构筑“安乐窝”。

    生活条件的改善和收入的增加让老百姓喜笑颜开，也让陕南移民搬迁这项民心工程的实施更为坚定。

    陕南移民搬迁是一项保障当地群众生存安全、改善生活生产条件、促进经济社会发展的民生工程。但是由于陕南经济基础薄弱，产业项目少，吸纳就业能力低，无法提供足够的就业岗位，“稳得住、能致富”是移民搬迁工作中最难的问题。

    搬迁的根本是为了发展。汉阴县把避灾扶贫搬迁安置与工业园区、现代农业园区发展相结合，为搬迁安置户增加收入提供门路。结合实际，该县按照设计合理，功能完善，方便生产的原则，在县城周边、316国道沿线、重点集镇布局建设了一批高标准示范小区，积极引导移民户大力发展劳务产业，向产业工人转变，加强衔接协调，组织移民户到工业园区实现就地转移就业，确保移民群众发展有基础、增收有保障、致富有路子。

    据了解，该县现已打造月河新型工业园区、现代农业园区、平梁苗木花卉园区、富硒食品加工园区、物流园区等几大园区，入住园区企业50余家。目前，特种纱厂、秦园菌业、富硒米厂等园区企业，每年吸收剩余劳动力上千人，解决了大量移民的就业问题，移民也通过就近就业找到了生存致富的门路。

    特色产业“造富”移民新生活

    避灾扶贫搬迁是手段，脱贫致富是目的。汉阴县在移民搬迁安置的同时，着力抓好农村主导产业发展，坚持以产业聚集搬迁，以搬迁推进产业，鼓励引导搬迁户发展种养、加工业，实现“搬一批人，建一个社区，兴一品业，富一方人”。

    在平梁镇新河村安置点，我们感受到“搬得出、稳得住、能致富”的移民搬迁效果。“以前三亩多地、一亩多田，不下雨就颗粒无收，吃水都成问题，真是靠天吃饭。”从太行村四组搬来的王开文一边搓着手背一边回忆着搬迁前的生活。如今他和老伴两个人除了照看一亩五分田和二分菜地，还分别在附近的预制件厂和苗圃工作，一年收入3万多元。

    “我们这里有8家苗木花卉公司，今年又引进了两家。”说到平梁的苗木花卉，支书张治军声音都高了几分。张支书在平梁也有一家苗圃，占地230亩，吸纳劳动力260人，仅工资一年就发20多万，而这还不是这里规模最大的。据张支书介绍，平梁把苗圃作为镇上的特色产业发展，如今这里没有荒地、没有闲人，用他的话讲：“只要人勤快，日子总会越过越好！”

    结合“一村一品”、“一镇一业”、“一县一业”，汉阴县扶持移民户发展农家乐、小型加工企业、茶叶、烤烟、蚕桑、蔬菜产业，夯实基础，拓宽渠道，促进移民持续增收，切实解决他们的后续发展问题。

    按照“存量劳动力提升技能，增量劳动力先培训再就业”的思路对移民搬迁户实施“雨露计划”和“人人技能工程”培训，提高移民搬迁户的技术水平和劳动技能，使移民搬迁户至少有一人掌握1—2门实用致富技能，为移民搬迁户创业和外出务工创造条件。

    “‘就近就业是根本’，我县把移民搬迁安置社区布局到县城、集镇及园区附近、交通枢纽地带的同时，着力培育致富产业，增加农民收入。”县总工会主席、安居办主任李长国这样解释群众搬迁的原则。同时，该县还要求对搬迁群众原有的山林土地依法流转，引导有特长和开发能力的农户进行集中连片种植经济作物及林木，搞规模化经营，引导群众参加农技知识、实用技术等技能培训，转变他们的就业观念，增强社区群众的“造血”功能。

    “交钥匙”工程让特困户免费住

    “党的政策好啊!我们没花一分钱就搬进了新房子，以后下再大的雨都不用愁了!”在汉阴县双乳镇玉河村，笔者看到，这个只有一层的陕南移民搬迁安置点房子虽然不够“气派”，但房子功能齐全，两室一厅一厨一厕，30户连成一片，看起来整齐漂亮，是山里的一道风景线!

    为了解决特困户居住问题，汉阴县将连片开发整村推进项目和陕南避灾扶贫搬迁项目有机结合，在摸清底子后，按照户均建筑面积42平方米，房屋由村集体统一征地、统一设计、规划、统一修建，产权归村集体所有，搬迁户均补助3—5万元，连片开发整村推进项目户均补助5000元的标准补助。目前，该县已在全县启动的22个连片开发整村推进项目村中，共落实周转房项目点15处251户。这一做法实现了“真扶贫、扶真贫”扶贫宗旨，为危居贫困户安居乐业奠定了基础。

    汉阴县在实施避灾扶贫搬迁中推行灵活搬迁方式之一，对特困户、危居贫困户实施“交钥匙”工程，建设45—60平方米左右经济实用、功能较为齐全的特困户周转房，实行产权归公，周转使用。

    “以前住在柏杨村四组，山高路远不说，一天还没地方挣钱，自从搬下山后，我天天都有活干，我和老伴看病也不用愁。”汉阴县酒店镇柏杨村二组的黄念华说起搬迁后的生活，欣喜之情溢于言表。

    走进柏杨村，首先映入眼帘的是一个整洁、漂亮的大广场，右边一排二层小洋楼整齐划一，这是该村刚刚建成的陕南避灾扶贫搬迁安置点，住着45户人家，158人。黄念华跟这些搬迁户不一样，他们老两口都是病秧子，也没钱修房子，像他这种建不起、买不起房子的特困户，镇上为他们建起了两室一厅一厨的特困户周转房，里面水电齐全、粉刷到位，他们只管住，不用交一分钱。