县行政服务中心以“制度+科技”打造廉政风险防控平台

    今年以来，我县以政务服务中心为平台，以规范行政审批和公共资源交易为重点，以“制度+科技”的运行模式，着力构建入口规范、运行阳光、监督有力的廉政风险长效防控机制。

    开好权力清单，厘清权限范围。一是梳理权力目录。抽调专人对各部门行政审批、行政收费、公共资源交易、社会服务事项开展全面清理，最终确定全县共有涉及43个部门（单位）的352项行政审批及服务事项，工程建设、政府采购、国有产权、土地矿权四大类195项公共资源交易事项，以及58项行政收费项目。厘清了部门权力底数，增强了制度建设的针对性。二是固化办事流程。按照程序最简、效率最高、环节最少、授权最大的要求，对进驻中心的全部行政审批和社会服务事项办理的基本条件、材料标准、运行流程等全部以文件的形式固化，向社会公布，减少了事项办理中的程序不严、责任不清、时限不明、收费不准等不确定性，增强了权力运行的操作性。三是查找廉政风险点。对进驻窗口及事项，深入查找权力行使、制度机制、思想道德等方面的廉政风险点，评定风险等级，科学制定防控措施，增强了风险防控的预见性。

    健全制度体系，实现无缝监督。以制度设计为抓手，细化、量化考评指标，从源头上构建实时联动的防控机制。围绕权力的规范运行，中心制定了《汉阴县政务服务中心管理制度汇编》、《汉阴县政务服务中心窗口单位及工作人员考核评分细则》等系列制度，照章办事、按单用权，从审批流程、决策机制、责任体系、监管追究、结果运用等方面进行了约束和明确，对服务规范、考勤规范、创新机制、依法行政、政务公开、廉政建设等方面提出了细化要求，形成了用制度管权、按制度办事、 靠制度管人的良好机制。同时，还建立了首问责任制、限时办结制、一次性告知制、超时默许制、服务承诺制、失责追究制、双岗工作制、行政审批专用章制等八项基本制度，进一步推进阳光审批、规范服务。这些制度涵盖了审批过程的方方面面，既有事前约束，又有事中跟踪、事后反馈，达到了自律和他律、理论与实践的统一，构建了对人对事全方位立体监管体系，有效防控了廉政风险。

    招标投标上网，创新防控机制。为解决腐败问题易发多发的公共资源交易领域的风险防控，中心建设公共资源交易系统，推行网上招投标，推动交易工作在良性轨道上运行。一是明确操作权限，责任到人。根据各单位职能角色的不同，系统操作权限分配到人，操作留痕，“人、权、责”高度统一，让每个环节的操作者更加重视规范操作、规范用权，避免“暗箱操作”。二是严格流程设置，规范操作。对法律明确要求的操作，系统都进行了固化设置，在交易过程中，上一环节不按照法定程序和时间操作，无法操作下一环节，消除交易过程中的一些人为因素。三是网上招投标，透明交易。公共资源交易系统的上线运行，能够实现网上发布公告、网上报名、网上下载文件，网上质疑与答疑、文件审核等功能，投标企业与招标人、投标企业相互之间只有在开标时才能见面，有效遏制了围标串标和权力寻租等问题的发生。四是规范代理，填补空白。建立了招标代理机构库，业主通过随机抽取或者比选方式确定代理机构，并在招标后，业主将代理服务费用转至中心的账户，由中心根据代理机构的行为规范情况兑现代理费。对于不按招投标法执行、违反相关规定的，扣罚代理费，并拉入黑名单。

    依托科技手段，强化过程监督。一是落实全过程电子监察。将电子监察系统与行政审批、行政事业性收费、公共资源交易系统对接，将办事流转环节同时设置为监察点，强化对行政审批、行政事业性收费、公共资源交易各方主体行使权限、遵守纪律的监督。二是建立全方位视频监控。对行政审批大厅、公共资源交易大厅实行监控全覆盖，实现对审批、交易过程中各方主体遵守纪律情况的无死角监督，确保审批、交易过程公开、透明。三是开辟网上监督新通道。建立中心网站，将审批项目、交易项目、流程、相关管理制度挂网公示，即时公布项目审批、交易信息，群众可以通过网站对相关项目进行信息跟踪，强化信息公开，让权力全程运行在阳光下。

    截至目前，各窗口受理行政审批及服务事项67786件，办结57483件，即办件和承诺件按期办结率100%。在公共资源交易方面，共进场交易项目 42个，涉及资金总额20888.03万元。其中，招标（采购）类项目累计节省财政资金975.38 万元,资金节约率达到5%；国有资产增值额达到1096.20万元，增值率达到148%。