权力进笼子 服务出效力——汉阴打造阳光政务温暖百姓心

    2014年“七一”前夕，汉阴县委县政府决定给老百姓实实在在地做上一件意义深远的好事。6月30日，汉阴县政务服务中心正式成立，经过全县盘点，“权力清单”所涉及到的中省市县43个部门（单位）352项行政审批和服务事项，涉及公共资源交易的四大类196项交易事项，统一被集中到政务服务中心办理。从那时起，权力关进了制度的笼子里，汉阴的老百姓真真切切地感受到了阳光政务的温暖。

    便民服务走上政务“高速路”

    2014年12月25日，记者在汉阴县政务大厅二楼见到了一面锦旗。中心主任张晓斌告诉记者，这是中心成立之后的第一面锦旗。送锦旗者是城关镇中坝村村民游国元，他在10多年前收养了一个弃婴，一直想给孩子办个户口，可由于当时的收养手续不全，游国元在多个部门整整跑了10年也没结果。去年9月，游国元抱着试试看的想法来到县政务服务中心，2周后游国元就拿到了孩子的户籍证。

    其实，这是汉阴第三次启动政务服务中心建设了。早些年，汉阴县曾经两次启动政务服务中心，最终都不了了之。夭折的原因在哪里？2012年当汉阴的决策者们再次考虑启动政务服务中心的时候，这成为一个不得不直面的问题。中心筹备人员多次去外地考察，把别处成功的经验拿回汉阴。于是，一个新瓶装新酒的政务服务中心架构跃然纸上。具体部门的审批事项由多个股室向一个股室集中、部门的事项向县政务服务中心窗口集中，事项清理到位、人员进驻到位、服务窗口授权到位，“两集中三到位”之后，县上成立由县长任主任的管委会，负责领导和决策政务服务中心运行及建设中的重大问题。

    集中的效力十分明显，最直接的就是大大方便了各项业务的办理。12月25日，正在大厅办理业务的省天然气公司的柳叶告诉记者，汉中到安康的天然气输气管道要通过汉阴，按照以往的程序，需要到发改、土地、建设、环保、安监、消防等多个部门跑手续，现在很简单，直接把材料递交到政务中心一个窗口，然后回去等电话通知。

    在汉阴县政务服务中心，1至4层，全县涉及到的43个服务部门分层排列，352个项目在这里真正实现一站办理。针对任何一项业务，政务服务中心都设置了承办时间，临近办理时效期，相关部门就会接到政务服务中心的提醒短信，超时就视为默许。从而对拖沓的不作为行为产生了极大的倒逼机制。涉及多个部门联合办理的事项，内部审批实现了无缝对接。

    对于需要相关部门领导审批的事项，中心专门开发了“一键拍”设备，即时传输。需要盖章的，不必再跑回原部门。中心专门刻制了部门行政审批专用章和业务专用章，明确和固化窗口审批权限。未在中心内办理、未加盖专用章的审批事项不予认定。

    这种制度设计，依托于先进的科技支撑。汉阴县公共资源交易系统就是这样的一种“三网合一”的平台。它包含有主管部门、代理机构、监督部门等运行的内网，投标企业登陆的外网，信息、政策发布、办理流程进展等构成的公共资源交易网等三大部分组成。政务服务所涉及到每一个环节，都运行在电子化的“高速路”上。

    通过这种信息化技术，还实现了县政务服务中心和镇村便民服务的接轨。镇便民服务大厅和县政务服务中心的归口管理、业务联网，电子监察进一步延伸到基层，让政务服务更规范、更廉洁。双乳镇综治办主任乔静告诉记者，结合一线实际，镇上还把信访也纳入了中心业务，大大方便了群众。县镇村三级联动政务服务体系贯通后，镇村居民要办理二胎准生证、申请低保、餐饮许可证等直接连通到了老百姓的家门口。
 
    “过去是群众围绕部门转，现在是窗口围绕群众转，中心围绕社会转，政府服务是否快捷有效，群众满意是最好的检验”，县长周永鑫如是说。

    阳光下的权力处处留痕

    去年在汉阴政务服务中心举行的一次招投标中，一名评委在评审过程中外出接打电话，中心果断地中止了这次评审，择期重新开标。从政务服务中心正式运行起，汉阴所有的招投标等敏感事项全部都进入中心的电子评标室、公共资源交易大厅，每一个环节都有音频、视频记录，实现阳光运行。交易大厅实行交易区、封闭式评标区分开，设有专家通道、门禁系统、询标专用变声电话等，大厅内安装有同步录音、同步360度旋转式无死角监控及电子评标等技术系统。打开政务中心电子监察系统，哪个地方、哪个单位、哪个环节运行到什么程度，一目了然，问责起来一清二楚。

    把权力装进制度的笼子就是一场改革，职能的重新划分难免有不同的声音。然而汉阴县委县政府在政务中心建设上的认识却是一致的。和群众有关的事项应进必进，严禁体外循环、多头办理，没有能摆到桌面上的理由，任何人可以直接向县纪委、监察部门举报。“不换思想就换人！”县委书记杜凤军的回答斩钉截铁。

    此后，汉阴在全县开展行政审批、公共资源交易和行政收费清理工作，凡不需审批的，坚决清理；没有收费依据的，一律取消收费；设置不合理的流程，一律精简；自由裁量幅度过大的，一律分级细化。经过三轮清理，汉阴共计取消和下放行政审批事项53项，形成了阳光下的“权力清单”。

    防控一体化、监督实时化、过程留痕化、考核自动化，汉阴政务中心对内可纠偏催办、对外可考评赋分，让廉政风险可视化、服务质量数值化。政务中心倾力打造公共资源交易系统平台，严格把住了行政审批受理这个“入口”和发证这个“出口”。在中心，审批和收费是两个渠道，干部不再染指经费。工程建设、政府采购、国有产权、土地招拍挂等公共资源交易领域是腐败多发的“高地”，为切实防范廉政风险，切断办事人与审批者之间的利益链条，铲除滋生潜规则的土壤，中心实行监督、管理、办理三权分离，全程电子监控，权力运行处处留痕，时刻见光，干部队伍从不敢腐到不能腐，大幅减少了廉政的风险。

    随着中心的运行，43个部门、102个工作窗口，承载起全县以往的权力运行。政府瘦了身，但服务能力大大增强了。汉阴县食品药品监督管理局局长钟华说，局里涉及5大类17项审批，原来完成这些审批，需要固定10个人，现在只需要2个人。不仅节约了人力和办公场地 ，还大大提高了办事效率。工商局注册分局局长李启武告诉记者，工商局20余项审批业务放在政务中心之后，业务量增加了，办事效率提高了三分之一。

    中心配合招标的进行，推行招标代理机构随机抽取、比选制度。业主通过随机抽取或比选方式在入库机构中确定招标代理。招标代理不按规定操作，就会被拉入黑名单。“现在招标拉关系搞幕后交易不灵了。能不能中标，靠标书说话，再也不担心竞争者搞小动作了。”汉阴县一建司项目经理欧承群开心地说。目前，已有35家招标代理机构在汉阴县政务中心备案入库。代理机构陕西兴正工程咨询公司的张勇告诉记者：“以前是我们代理机构凭着关系到处找生意，没想到现在通过随机抽取能在家等生意。汉阴政务中心的运行，意味着更多的商机、更低的成本、更快的效能、更公平的机会”。

    对此，汉阴的企业更有体会。中昌科技是汉阴一家外来企业，总经理呙中山说，以前公司抽调骨干分块跑部门办理各种手续，县上所有的部门都跑遍了。现在只对应一个政务中心，一上午能办理4—5件事，大大节约了成本。近期政务中心知道企业缺资金，主动向县政府汇报，协调贷款1000万元。

    汉阴盛发魔芋公司的张艳红告诉记者，去年11月份，公司在政务中心办理工商执照增资业务，中心承诺7个工作日办好，结果去中心取证的当天，县工商局专网系统停电，证照无法打印，中心工作人员直接带着她去临县打印好了证照。这样的工作作风，用张艳红的话来讲，以前是不敢想的。

    从运行至2014年底，中心受理行政审批及服务事项67786件，办结57483件，即办件和承诺件按期办结率100%，群众举报投诉为零，满意率95.2%。在县政务中心交易公共资源项目 42个，金额达2.09亿元。其中，招标（采购）类项目节省财政资金975.4万元；国有资产增值1096.2万元，增值率148%。各项审批业务提前办结率达83.3%。