“先借后补”+“三变改革”汉阴苏陕扶贫协作显成效

 “先借后补”构建企业与贫困人口利益联结机制，实现企业与贫困户双赢。汉阴县根据陕西省发改委《关于印发苏陕扶贫协作项目资金管理办法（试行）的通知》有关要求，结合实际，制定并出台了《汉阴县苏陕扶贫协作项目资金管理实施细则（试行）》，切实加强苏陕扶贫资金的监督管理，细则中更创新尝试采用“先借后补”的资金管理方式，要求所有使用协作资金的产业类合作项目，均应确立贫困农户增收获益的长效机制，切实带动贫困户脱贫增收，充分激发项目实施主体帮扶带动贫困户的积极性和成效性。

“先借后补”是指根据县发改局下达项目年度计划，项目实施主体与项目监管单位（汉阴县月河工业集中区管委会或汉阴县现代农业园区服务中心）签订借款协议、帮扶承诺和资产担保合同，县财政局将资金拨付到项目监管单位，由项目监管单位根据借款协议按程序拨付资金。借款协议期限暂定三年，每年年终12月下旬由县发改局联合财政局、扶贫局组织相关单位对项目实施情况进行绩效考核评价，达到帮扶效果和实现承诺认定为合格，资金继续使用。达不到帮扶效果和没有兑现承诺，认定为不合格，资金将收回另行安排使用。连续三年考核达到帮扶效果和实现承诺，帮扶资金可以转为对项目实施主体的奖补资金。

自“先借后补”政策实施以来，产业类合作项目8个，项目总投资31250万元，使用苏陕帮扶资金960万元，截至目前，8个项目均已开工建设，现已覆盖贫困人口375人，实现贫困人口增收70余万元，今后一段时间，随着项目的建成投产，各企业将通过流转贫困户土地、吸纳贫困人口就业、贫困户入股分红、订单农业回收等多种方式带动贫困户增收，帮扶效果将进一步凸显，将为全县整体脱贫提供有力的保障与支持。

“三变改革”对接农村贫困人口，实实在在让贫困户受益。苏陕扶贫协作资金与农村“三变改革”全面对接，注入产业引导资金、补贴贫困户入股资本金、偿还贷款贴息等多种创新模式，让扶贫资金与当地产业发展以及贫困户的利益更好联结。这在全省又是一个创举。

        汉阴县是苏陕扶贫协作资金与农村“三变改革”对接试点县。拿出苏陕扶贫协作资金的10%，总计120万元，注入到5个村的村级合作社，配股给贫困户入股实体经济组织，增加贫困户的收益。汉阴县平梁镇“三变改革”展风貌，已把县上拨付的20万元苏陕扶贫资金，全部注入到太行村集体经济合作社。集体经济合作社通过村三委精心选择了20个贫困户，以每一户1万元进行折股量化，这些资金又全部投入到太行村牡丹种植协会。明年的同期，每个贫困户就能享受到8%的保底分红和30%的效益分红。这样一来深化了“三变”改革，真正让贫困户得到了更大的实惠。