关于政协县政协九届一次会议第2号提案的复函

孙国平(等)委员：

  您(你们)提出的《关于加快汉阴工业经济追赶超越发展的建议的提案》收悉，现答复如下：

  首先，非常感谢你们对我县工业经济发展的关注。你们的建议提得非常好，近年来因为经济下行的原因，导致汉阴工业经济发展速度缓慢，各部门需切实转变工作态度，改进工作方法，创新工作思路，扎实招商引资，做实做强园区，让汉阴的工业经济真正地成为汉阴县域经济的重头戏。

  一、汉阴县工业经济发展现状

  近年来，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，我县紧紧围绕工业强县战略目标，在招商引资、建立月河工业集中区等方面做了大量卓有成效的工作，工业总量稳步提升。截至2016年，全县工业实现总产值152.6亿元，同比增长18%;其中：规模以上工业实现总产值147.58亿元，同比增长18.5%。实现工业增加值44.79亿元，同比增长16.1%;其中：规模以上工业实现增加值44.21亿元，同比增长16.3%。工业增加值占GDP的比重达到52%，工业拉动增长8个百分点，对经济增长的贡献率69.3%，工业经济主导地位更加突出。

  二、推进工业经济发展的主要措施和做法

  全国经济下行压力并未减缓，受市场需求持续疲软、部分行业产能过剩、资金环境依然趋紧等综合因素影响，工业经济持续走势不明的情况下，汉阴工业经济发展速度有所放缓，园区相当一部分企业质量不高，产品老化，产能不足;招商引资落地困难;依靠统计数据，向上争取项目资金建设工业基础设施的手段在全市工业发展个性指标考核的支撑排序维持位次艰难。汉阴工业经济要实现追赶超越发展，必须各相关职能部门全力以赴协作配合，转变工作态度，改进工作方法，创新工作思路，做大做强汉阴工业经济。

  （一） 认真贯彻落实促进经济发展的各项优惠政策，不断优化工业经济发展环境。近年来，随着中、省、市陆续出台了一系列促进工业经济发展的利好政策，县委、县政府高度重视，结合县情实际，制定出台了《汉阴县企业还贷周转金管理暂行办法》《关于进一步加大全面创业促进就业小额贷款担保工作的通知》《“四上”企业奖励扶持办法》《汉阴县工业稳增长促投资10条措施》《工业用地先租后让管理办法》等一系列优惠政策。今年一方面贯彻落实好这些政策，另一方面着重在“降”和“补”上再出实招，在企业生产经营的土地、平台、人才等要素上再制定出台为企业降成长的措施。同时，进一步完善县领导联系、各部门帮扶重点企业制度，真正实现“一户企业、一个部门、一名领导、一抓到底”的工作机制，逐步形成“亲商、扶商、重商、安商”的发展环境。另外，在优先使用本地工业产品上再出实招，相关部门对财政类投资项目使用本地产品情况进行调研，更新本地产品名录库，提出优先使用本地产品的推进措施。提升服务水平，营造良好发展环境。一是着力创建高效的政务环境。实行项目建设手续全程“一站式”代办机制，通过建立项目审批“绿色通道”，改进项目审批方式，为投资者提供方便、快捷、高效的服务。同时，对入驻集中区重点项目、企业逐一明确工作人员，及时解决企业用地、用电、用水、用工、融资“五难”问题，确保了项目建设的快速推进、企业健康成长。二是不断改善融资环境。强化政银企合作，建立完善了银企沟通协调机制，不断强化政银企信息沟通与工作衔接，积极协助企业申报专项发展资金，有效缓解了企业资金短缺压力。

  （二） 创建省级经济技术开发区，完善集中区基础设施配套。以创建省级经济技术开发区为抓手，做好园区规划升级。以月河川道城镇经济带为主体，以蒲溪镇小街村、三堰村，涧池镇军坝村、西坝村，城关镇长窖村、月河村、花扒村为核心版图，计划规划面积5平方公里，完成集中区土地利用总体规划调整，做到工业集中区规划与全县经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市规划相衔接。以富硒食品聚集区和功能性食品产业园区为基本骨架，做大做优富硒食品特色产业;以新型环保建材产业园区为基本骨架，发展新型环保建材和先进环保设备制造、环保技术应用、环保设施推广产业;以现代物流园区、航空产业园区和铁路物流园区为基本骨架，建设现代快速便捷立体化物流产业。做好经开区的规划编制，加大衔接力度，确保顺利将集中区创建为省级经济技术开发区。争创国家级小微企业创新创业示范基地，争取纳入国家各类开发区目录库，挤进全省40个重点县城工业示范园区大盘子。

  （三） 大胆探索，切实降低企业运行成本。为积极适应经济新常态，切实降低企业运行成本，全县创新思路，制定出台了《汉阴县企业还贷周转金管理办法》，筹措3000万元设立企业还贷周转金，解决企业倒贷难题，该办法被多个兄弟县区学习借鉴，并于12月11日被安康日报头版头条专题报道;修订了《汉阴县工业用地管理办法》，将工业用地最低挂牌价由20万元/亩调整为15万元/亩;制定了《工业园区用地先租后让办法》，推行工业用地先租后让、租让结合，解决企业用地难问题;建立了规上企业新增用电量奖励政策，对年度用电量达到300万度以上且较上年增长15%以上的工业企业，按实际用电量给予0.01元/度的补贴，降低企业用电成本;对属于国家鼓励发展产业、进驻工业园区租用标准化厂房进行生产经营的中小微企业，享受“一年免，两年减，三年租”的政策。通过一系列行之有效的措施，大大降低了全县企业运营成本。

  （四） 多措并举，努力破解企业发展瓶颈。一是努力破解企业融资难瓶颈。采取定期向金融机构推荐项目、召开银企对接会、组织参加融资洽谈会等形式，主动为企业与银行搭建桥梁。二是围绕企业用工需求，组织开展企业用工调查和招聘大会;依托县就业部门，建立农村剩余劳力资源库，对农村劳力进行造册登记，动态管理，建立人力资源信息库，努力破解企业用工难瓶颈。三是实现自我“造血”功能。积极盘活集中区闲置资产，利用“资源资产化、资产资本化、资本运作化”的模式，将集中区内闲置资产盘活，并以此为资本探索建立工业集中区投资发展基金。四是动员企业想尽千方百计，寻找新的出路，从实际出发去转产、与其他效益好的企业进行自愿的资源整合，或动员其他效益好的企业对其兼并重组等等，使企业能正常开工生产，重获生机。

  （五） 加快产品品牌建设，推动企业提等升级。截至目前，我县已有“根凤”“君农生科”等4个商标荣获陕西省著名商标，“蜡烛山”“秦康”“添水河”等5个商标荣获市级知名商标。今年，我县在引导品牌创建工作中再创实招，对新获得“地理标志保护产品”“陕西省名牌产品”“安康市特色品牌产品”“地理标志证明商标或集体商标”“陕西著名商标”以及获得“富硒”“无公害”产品认证的企业将分别给予现金奖励，引导企业树立品牌意识，加大品牌投入。同时，全县准确把握“互联网+”的机遇，大力推进“互联网+小微企业”行动计划，当前已有72家企业和个体工商户自建了商务网站，在阿里巴巴、淘宝等平台自建网店44家。为进一步鼓励企业创新发展，对新认定的市级科技创新示范企业、科技型“小巨人企业”、科技型小微企业、各类创新平台、省级科技创新团队和新获得专利企业也将分别给予现金奖励。

  三、工业经济发展中存在的问题和困难

  一是管理粗放，经营观念相对落后。全县工业经济大多是在个体户的基础上发展起来的私营企业，有相当一部分在经营理念、管理方式上仍未摆脱小商小贩小作坊的小农经济意识。表现在思维不活跃，视野不开阔，管理凭经验，经营重眼前。大多数私营业主对现代企业经营管理和市场经济知识知之甚微。一些企业沿用家庭式的管理模式，从体制和技术、市场方面制约了企业的更大发展;有的企业按自身能力完全可以自主创新，做大做强，但仍有依靠政府扶持的计划经济思维定势。

  二是资本不足，制约企业长足发展。全县工业经济实体发展资金主要是自有资金和银行贷款，而社会融资和第三方融资份额较小。一些私营企业主在兴办实体的起始就已经财力用尽，而用于发展的周转资金，包括技改资金往往十分紧缺，不仅制约着企业扩大再生产，而且很难抵御市场风险。

  三是产品力弱，企业竞争力不强。全县工业经济中科技含量不高，企业技术改造和科技创新的力度不大，研发投入普遍不足，技术力量极为薄弱，品牌建设重视不够，初级产品和低附加值产品占绝大多数，产品竞争能力普遍不强。

  四、工业经济发展的对策建议

  一是勇于担当作为，加强扶持引导。要进一步转变观念，深刻理解鼓励和支持非公有制经济发展的指导思想和法规政策，正确把握“三项机制”的内涵，在促进工业经济发展工作中，要勇于担当、敢于作为，既要努力维护非公有制经济的健康发展，又要坚决打击阻碍工业经济发展的违法行为，大力营造大众创业干事的浓厚氛围。同时，要认真贯彻落实省政府《工业稳增长促投资21条措施》和市政府《工业稳增重促投资17条措施》，组织实施好《汉阴县工业稳增长促投资10条措施》，整合优惠政策，明确落实主体，扶持引导非公有制经济快速健康发展。

  二是科学招商，切实增强工业集中区发展潜力。在坚持“优势招商、政策吸商、环境留商、服务感商”的原则上，变“招商”为“选商”，着眼产业布局，突出大项目招商，重点抓好“两个围绕”：一是围绕主导产业项目，重点引进和实施一批支撑汉阴工业做大做强的大项目、好项目，坚决杜绝污染企业入驻园区，坚持在循环产业上做文章。二是围绕做长产业链项目，重点引进高技术、高附加值和“补链式”项目，延伸产业链条。三是加大已建成投产项目的帮扶和指导，帮助企业努力解决生产经营过程中存在的困难和问题，促使企业尽早达产达效。

  三是探索发展模式，培育龙头企业。要以工业集中区、现代农业园区为载体，重点围绕富硒食品、新型建材和生态旅游三大产业，积极吸引科技含量高、产品关联度强的大项目、好项目、大企业入园运行，走延伸产业链、发展循环经济、集成创新的效益型路子。要积极利用安康富硒产品研发中心的优势，探索产学研结合的发展模式，打造一批科技含量高、品牌影响大、管理现代化的龙头企业。

  四是强化监督问责，优化发展环境。要坚决打击破坏发展环境行为。对非公经济发展中存在的征地漫天要价、临时抢建抢种、恶意阻工、欺行霸市、强揽工程、敲诈勒索等违法行为要坚决打击、严肃查处;对发展环境保障工作中存在“不作为”“乱作为”和“慢作为”等失职渎职行为的部门和镇，以及在为非公企业服务过程中存在“吃、拿、卡、要”行为的公务人员，一经查实，要依法依规严肃查处。同时，对支持工业经济发展工作中表现优异、成绩突出的镇和部门予以表彰奖励。

  以上答复你们是否满意，如有意见，敬请反馈。

  最后，非常感谢你们对我县工业经济发展的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。

汉阴县经济贸易局

2017年6月27日