近年来，全县各级按照县委、县政府“一城五园三带三产业”战略部署，坚持循环发展理念，立足生态、富硒资源，

聚集产业优势，整合资源，围绕优质粮油、富硒蔬菜（食用菌）、畜禽养殖、茶饮产业、特色种养等优势产业，重点打造富硒农业产业链条，持续提升农业产业化经营水平，激发农业发展内生动力，现代农业综合效益逐步显现。

一、基本情况

（一）23项监测指标完成情况

(1)口粮生产稳定度。汉阴县2012-2016年粮食产量分别为100027吨、102453吨、103270吨、101207吨、101647吨，年平均产量为101721万吨。2017年粮食产量100412吨，与5年平均产量比，2017年下降了1.3%。

(2)养殖业产值占农业总产值比重。2017年汉阴农业总产值为23.0978亿元，养殖业产值6.0466亿元，养殖业产值占农业总产值的比重为26.2%。

(3)农产品加工业与农业总产值之比。2017年汉阴农产品加工产值66.0249亿元，农产品加工业与农业总产值之比为2.86。

(4)农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重。2017年汉阴农林牧渔服务业增加值0.2167亿元，占农业增加值13.6569亿元的1.6%。

(5)农作物耕种收综合机械化率。根据农林科技局测算，2017年汉阴农作物耕种收综合机械化率达到37.9%。农作物耕种收机械化率＝机耕率×40%+机播（栽、插）率×30%+机收率×30%＝42.77/55.91×40%+3.97/55.91×30%+9.71/55.91×30%＝30.6%+2.1%+5.2%＝37.9%（数据来源：2017年度农业机械管理局工作总结）

(6)农业科技进步贡献率。根据农林科技局测算，2017年汉阴农业科技进步贡献率达到50%。

(7)农业信息化率。2017年全县互联网宽带用户3.9172万户，户籍户数10.5479万户，据此测算的农业信息化率为37.1%。

(8)土地适度规模经营比重。根据农林科技局测算，2017年土地适度规模经营比重达到21.3%。土地适度规模经营比重=土地适度规模经营面积／耕地总面积×100%＝10.6/49.8*100%＝21.3%（数据来源：2017年度农林科技工作总结）

(9)畜禽养殖规模化水平。根据农林科技局测算，2017年汉阴畜禽养殖规模化水平为70%。

(10)水产养殖规模化率。根据水利局测算，2017年汉阴水产养殖规模化率为19.7%。

(11)初中及以上农业劳动力比例。根据2000年第六次全国人口普查资料推算，汉阴初中及以上农业劳动力比例占47%。

(12)农业劳动生产率。2017年农业增加值为13.6569亿元，农业从业人员6.6904万人，农业劳动生产率为20413元/人。

(13)农业土地产出率。2017年农业增加值为13.6569亿元，耕地面积49.8287万亩（折合3.3219万公顷），农业土地产出率为4.11万元/每公顷。

(14)农民人均可支配收入。2017年农村居民人均可支配收入9529元，净增784元，同比增长9%。

(15)农产品质量安全例行监测合格率。根据农林科技局测算，2017年农产品质量安全例行监测合格率100%。（农产品质量安全要求稳定在97%以上）

(16)万元农业GDP耗水。据测算，2017年汉阴万元农业GDP耗水128 m3。

(17)万元农业GDP耗能。据测算，2017年汉阴万元农业GDP耗能0.154吨标准煤。

(18)农药减量化。据测算，2017年汉阴农药使用折纯量为63769公斤，下降4.59%。

(19)化肥减量化。据测算，2017年汉阴化肥使用折纯量为10729吨，下降1.3%。

(20)农作物废弃物利用率。当前用秸秆综合利用率代替，根据农林科技局测算，我县常年农作物种植面积近60万亩，年产作物秸秆38万吨左右。据统计，2017年全县秸秆机械化综合利用总量达到24.78万吨，综合利用率达到65.2%。

(21)农林水事务支出占农林牧渔业增加值的比重。据财政部门数据，2017年底全县农林水事务支出3.5035亿元，农业增加值为13.6569亿元，占比为25.7%。

(22)单位农林牧渔业增加值的农业贷款投入。据县人行统计2017年末涉农贷款余额为41.7598亿元，农业增加值为13.6569亿元，单位农林牧渔业增加值的农业贷款投入为3.1元。

(23)农业保险深度。根据农林科技局测算，农业保险深度=农业保费收入／农林牧渔业增加值×100%＝384.446/136569*100%＝0.28%。（森林保险保费收入：89.9万元，畜牧业保险收入：43.866万元，种植业保险收入：250.68万元）

（二）23项监测指标实现程度分析

根据中国农业科学院关于《全国农业现代化评价结果》的公示，全国农业现代化发展平均水平64.02分，陕西农业现代化发展平均水平是60.2分，汉阴县根据全面实现农业现代化目标值测得得分54.3分。

从监测的23项指标来看，仅有5项指标达到或超过全国监测目标值，分别是：畜禽养殖规模化水平达70%；农产品质量安全例行监测合格率100%；农药减量化下降4.59%，化肥减量化下降1.3%；单位农林牧渔业增加值的农业贷款投入3.1元。

低于全国监测目标值50%的指标有7项：土地适度规模经营比重21.3%；农业劳动生产率20413元/人；农民人均可支配收入9529元；农业保险深度0.28%；农林牧渔服务业增加值占农林牧渔业增加值的比重1.6%；水产养殖规模化率19.7%；万元农业GDP耗水128 m³。

二、存在的问题

（一）农业土地规模化水平不高。一家一户分散经营为主的方式，制约了农业经营规模程度的提高，农业土地资产效益得不到充分发挥，农民从事农业生产收入明显不高，农村大量土地出现闲置搁荒，造成农业资源浪费。特别是山区由于土地零碎很难适应大型机械作业，老百姓只能靠人力耕种，因为地块较小不好耕种，有的农户便栽树甚至荒芜不种。这种零碎土地不仅增强了农民的劳动成强度，还影响粮食产量，更直接影响农民受益。

（二）产业经营化水平较低。农产品资源高效利用和产品精深加工能力不强，产业链条短，产、加、销一体化格局还未形成，加工企业规模小，产品的市场占有率低，龙头引领作用有效发挥不够。

（三）农民专业合作社和家庭农场发展规模较小。近几年，农民专业合作社和家庭农场发展迅速，但普遍存在规模小、分布散，生产经营成本高等情况。家庭农场尚处于起步阶段，面对自然灾害、市场失调和质量安全“三重风险”，普遍力不从心。

（四）农产品品牌不响。汉阴人多地少矛盾突出，千家万户的农业生产集约化、标准化程度较低，没有“抱团”优势，虽有较好的自然资源环境，但农产品品牌杂，缺少知名的名优品牌。

三、建议对策

（一）严守耕地红线。保护耕地是保证农业持续发展的重要基础。近年来，随着城镇化和交通基础设施建设步伐加快，耕地不断减少，如何在经济发展中保护好耕地成为各级的重点考验。如：2001年我县有水田11.8万亩，2017年仅有11.3万亩，减少5000亩。守住耕地红线，不仅要保护有效的耕地数量，而且要更加注重质量，做到数量与质量并重。加强农田基础设施建设，让良田在农业现代化发展中发挥更大作用。

（二）培育新型农民。培养新型职业农民，吸引和支持高素质人才到农村干事创业，确保现代农业后继有人。开展多种形式、经常性的新型职业农民培训，拓宽新型农民培养渠道。扩大农村实用人才培养规模，广泛开展种植大户、养殖大户、家庭农场经营者和合作社带头人的业务培训。

（三）适度规模经营。在坚持稳定家庭承包经营的前提下，积极创新农村土地承包经营权流转模式，引导土地向种植大户集中，推动农业生产向规模化、产业化和现代化方向发展，更好地提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，实现规模化效益，实现农业增效、土地增值、农民增收的目标。支持鼓励农村土地向专业合作社、专业大户、家庭农场等农业新型经营主体流转。

（四）提高科技含量。积极和科研院所、大专院校合作，为全县农业的发展提供技术支撑，同时整合各部门的技术干部，组建农业专家技术团队，完善农技推广的服务体系，加强技术指导服务工作，全面推行农业的标准化生产，完善产前、产中、产后服务。

（五）突出园区带动。不断拓展园区功能，认真分析各园区的发展现状，找出园区产业链条的薄弱环节，重点在精深加工、智慧农业、农旅结合等方面进行突破，逐步建立产、加、销一条龙，农、贸、旅一体化的产业化经营体系。加大产业的接链补环力度，完善产业化经营体系。

（六）坚持品牌引领。加大品牌创建力度，提高市场竞争力。充分利用汉阴县优势资源禀赋，打造富硒农产品和有机农产品的品牌，重点对全县的大米、茶叶等特色农产品杂而小的品牌进行整合，组建农产品行业协会，集中力量打造具有地方特色的区域品牌，通过政府搭建平台，统一进行包装、推介、宣传，提高品牌的知名度和影响力，使各经营业主即是品牌的打造者、维护者，更是品牌的受益者。以实现品牌效应带动区域产业的整体发展。

（七）加大农业投入。一是改革财政扶持现代农业的方式，变直接奖补为间接扶助，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动金融资本和民间资本，起到四两拨千斤的作用，通过设立担保基金，为符合条件的农业经营主体提供担保贷款，切实解决经营主体的融资困难问题。二是加大扶持力度，壮大农民专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体。主要采取以奖代补的方式，对产业规模大、服务专业化强、示范带动作用明显的专业大户、家庭农场予以适当鼓励支持，在农业补贴、基础建设项目等方面给予重点倾斜。三是按照产业引导资金相关要求，引导资金重点向新型农业经营主体扶持，通过新型农业经营主体带动贫困户增收，以增强贫困户脱贫的持续性。

      附件：汉阴县全国农业现代化监测评价指标测算表.docx