汉阴县农林科技局关于办理县政协九届二次会议第3号提案的函

蔡青委员：

      您提出的《关于加快农村土地承包经营权抵押贷款建议的提案》收悉，现答复如下：

      首先感谢您对我县农村土地承包经营管理工作的关心和支持！近年来，我县按照中省农村土地承包经营相关政策，在稳定土地承包关系长久不变的前提下，在全县各级各部门的共同努力下，历时4年完成了全县10个镇138个村6.75万户的土地确权工作，并颁发了新的《农村土地承包经营权证书》，真正让广大农户吃上了“定心丸”。

      为激发农村发展活力，促进现代农业发展，实现农业增效和农民增收，我局在落实“三权分置”和农村土地承包经营权抵押贷款政策方面，主要采取了以下措施：

     一是出台了“三权分置”实施意见。在土地确权的基础上，按照中央“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”的决策部署，县委、县政府印发了《关于贯彻落实中央完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》（汉办发〔2017〕43号），确定涧池镇和观音河镇开展“三权分置”试点，要求其余各镇自行开展1-2个村试点。试点镇村通过规范引导工商资本流转农村土地经营权，大力培育经营主体发展产业，实现了农村资源要素的优化配置，加速了现代农业的转型升级。

      二是印发了抵押贷款管理办法。为切实解决农村发展产业贷款难、贷款贵的问题，县政府出台了《关于印发汉阴县三权抵押贷款管理办法的通知》（汉政办发〔2017〕117号），明确了农村承包土地经营权、农民住房财产权和林权抵押贷款的范围、条件、程序，有力地推进了我县“三权抵押”工作的有序推进。

      三是建立农村产权流转交易市场。今年3月，县政府出台了《关于印发汉阴县农村产权流转交易市场建设实施方案的通知》（汉政办发〔2018〕31号），搭建起县、镇、村三级交易服务机构体系，明确了产权交易品种。各相关产权业务主管部门制定了相应的农村产权交易监督管理办法和交易规则，7月份正式启动了县级产权交易工作，目前正在积极引进有资质的产权评估机构进驻县级农村产权流转服务中心，力争为农村产权交易搭建有效平台。

      四是推进“三社”协同试点工作。抢抓省上“三社”（供销社、农商银行、农民专业合作社）协同试点县机遇，在借鉴浙江、贵州等地典型经验的基础上，由县供销联社牵头，探索建立符合我县实际，高效、便民的支持农村农业发展的镇村银行，以切实解决制约农业发展融资难问题。

虽然我县在推进农村产权抵押融资方面，出台一些积极的政策和措施，取得了一定的成效，但受金融部门体制和农村产权自身价值难以评估、流转不活等因素影响，仍有部分政策层面的问题无法解决，我局已与上级业务部门进行多次衔接，探索开展担保或联保机制试点，加快建立顺畅的产权抵押融资渠道，使农民真正成为受益者。

      最后，再次感谢您对我县农村土地承包经营管理工作的关心和支持！

                                                                                       汉阴县农林科技局

                                                                                          2018年7月26日 

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