关于加强和改进脱贫攻坚工作的实施意见

脱贫攻坚是当前最大的政治、最大的民生、最大的党建、最大的作风建设和最大的发展机遇。打响脱贫攻坚战以来，全县上下坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立健全领导体制，完善落实工作机制，不断强化“六个精准”工作，取得一定成效。但客观全面深入分析，目前全县脱贫攻坚工作仍面临着反映省市层面共性问题不同程度存在、县内个性问题还比较突出、全县整体工作质量和水平还不够的问题。各级各部门要直面问题，深刻反思，聚焦精准，靶向施策，增强化危为机的信心，进一步加强和改进脱贫攻坚工作，弥补工作短板，展现工作实绩，密切党群关系，锤炼干部作风，不断提高群众满意度，全面提升全县脱贫攻坚工作质量和水平力争走在全市前列。为进一步加强和改进工作，根据市委、市政府《关于加强和改进脱贫攻坚工作的意见》（安发〔2017〕9 号）精神，提出以下实施意见： 

一、进一步提高政治站位 

脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的重要标志，是我们党对全国人民作出的庄严承诺，是全党极其严肃、极为重大的一项政治任务。习近平总书记十八大以来亲力亲为、亲自督战，40 多次调研扶贫开发工作，时刻把扶贫工作放在心上、抓在手上，是以上率下的典范。全县各级各部门必须从讲政治的高度，切实向以习近平同志为核心的党中央看齐，认真贯彻落实党中央脱贫攻坚决策部署，坚决把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓。要按市委市政府要求，认真落实“四个凡是”：凡是与脱贫攻坚相关的工作都是全县的重点工作，统筹人力、财力、物力和工作精力，集中向脱贫攻坚倾斜；凡是有利于脱贫攻坚的产业都是政府大力支持的产业，采取多种方式，推动特色产业带动贫困户致富增收；凡是参与脱贫攻坚的干部都是组织特别关注的干部，对不适应工作要求的及时撤换，表现良好的鼓励奖励，表现优秀、圆满完成脱贫攻坚任务的提拔重用；凡是脱贫攻坚中出现的违纪违规问题都是“零容忍”问题，坚决速查快办，严肃问责处理，加大点名道姓通报曝光力度。各级党政一把手更应不忘“初心”，增强“四个意识”，进一步提高政治站位，以对党、对人民、对历史高度负责的态度，以更加坚定的决心、更加精准的举措、更加超常规的力度，背水一战打好脱贫攻坚战。

二、准确把握脱贫攻坚正确方向

到 2020 年，全面实现贫困人口如期脱贫、贫困村脱贫销号、贫困县摘帽是“十三五”的底线目标。2016 年，我县虽然实现了13 个贫困村、18789 名贫困人口脱贫退出，但脱贫标准低、基础很脆弱，不继续巩固就会返贫。而且工作越往后，边际效应降低，脱贫难度更大。目前全县扶贫对象“两不愁”基本能够做到，但实现“三保障”还需付出更大努力。从区域分布看，剩下的贫困人口大多集中分布在深度贫困山区，自身条件较差，居住地基础设施和公共服务严重落后，生产资料严重匮乏，如期脱贫难度很大。从群体分布看，剩余人口主要是无业可扶、无力脱贫的残疾、重大病及慢性病患者和教育文化水平低、缺乏技能或自身内生发展动力不足的贫困人口，稳定脱贫困难重重。各级各部门要牢牢把握脱贫攻坚正确方向，深入分析村情户情贫情，尊重客观实际，合理确定脱贫目标，蹄疾步稳地推进脱贫攻坚工作，坚决防止层层加码，急于求成，“数字脱贫”和虚假脱贫；要对标脱贫标准，务实推进精准扶贫工作，确保脱贫结果真实，防止形式主义；要切实加强新民风建设，在贫困群众思想发动、宣传教育、感情沟通上狠下功夫，激发贫困群众主要依靠自身努力摆脱贫困的内生动力，形成自己奔、政府扶、社会帮，齐心努力脱贫困奔小康的良好格局。

三、坚持稳中求进的工作总基调 

坚持稳中求进的工作总基调，紧密结合实际，把握工作节奏，纵深推进脱贫攻坚工作。 一要巩固“稳” 的基础。要保持脱贫攻坚的战略定力，防止急躁冒进，继续坚持现行标准和时限，锁定“两不愁、三保障”目标，分清各级扶贫责权事权，层层传导压力，压实各级各部门责任，坚定“愚公志”，狠下“绣花”功，稳步推进各项工作。 二要明确“进” 的方向。围绕特殊贫困群体、贫困区域和脱贫工作路径三个攻坚重点，加快解决贫中之贫、困中之困特殊人口脱贫问题，加快解决因病致贫返贫、住房安全和产业就业脱贫等工作难点问题，积极探索脱贫工作新路径，着眼于构建稳定脱贫的长效机制，夯实长久稳定脱贫的基础。三要加大“进”的力度。在确保 2020 年全面稳定脱贫的总目标下，保证质量，量力而行，尽力而为，合理安排各年度减贫任务。贫困户的脱贫计划，要对照“两不愁、三保障”目标，准确分析剩余贫困人口构成，厘清致贫原因，实行分类指导、因户施策，坚持持续攻坚与防止返贫并重，既综合施策减存量，又千方百计抑增量。

四、全面提升脱贫攻坚整体质量 

每户贫困户的致贫原因、自身能力和发展需求都各不相同，大多是多个致贫因素叠加，脱贫难度很大，需要多措并举，综合施策，聚力攻坚。

（一） 必须统筹谋划。树立系统化思维，坚持一手抓问题整改，一手抓年度工作推进，统筹好问题整改和工作推进工作，统筹好民生工程、党的建设和作风建设工作，统筹好脱贫攻坚与经济发展工作，通过全力实施集中连片特困地区“十三五”区域发展规划、革命老区振兴规划和脱贫攻坚规划，统筹解决贫困村和非贫困村、贫困户与非贫困户的基础设施建设、公共服务配套和产业发展问题，确保圆满完成年度贫困村退出和 47527 名贫困人口减贫任务。要高度重视新一轮脱贫攻坚中产生的信访突出问题，统筹解决历史、遗留和发展难题，全面提高群众工作质量，确保社会大局和谐稳定。 

（二） 必须求真务实。脱贫攻坚工作要始终做到对象准、底数清、过程实、措施硬、结果真，确保脱贫成效群众认可、社会公认、上级肯定，实现“摘帽真实，退出硬气”。 一是识别要实。巩固对象核实和数据清洗工作成果并切实做到动态规范管理，确保贫困户识别精准率达到 100%、信息录入精准率达到 98%以上，所有贫困户识别的结果“经得起看，经得起问，经得起查”，整个数据质量走在全省前列。要全面落实“四册制”，县、镇、村三级纸质贫困总册和贫困户分册信息一致，一一对应。按照过程必须纪实的要求，同步建立对象核实、政策宣传、入户解读、公示公告、精准施策、驻村帮扶、精准退出等纸质、电子、影像、系统等档案资料，分类分年分项归档规范管理。 二是帮扶要实。各级各部门要选派过硬的工作队员驻村帮扶，主要负责人严格落实“三个一”工作机制；各驻村帮扶人员要当好规划员、督促员、帮扶员、宣传员、民风改善员、民情员“六员”角色，切实做好驻村帮扶工作。各级各部门要强化驻村管理和考核工作，把驻村率、入户率、政策知晓率和群众满意度作为重要考核指标，确保驻村工作落到实处，取得实效。三是宣讲要实。统一印制贫困户脱贫优惠政策明白卡，通过户户发放、媒介宣传、有奖问答等方式宣传脱贫政策。充分发挥镇村干部、驻村工作队和第一书记作用，全面进村入户进行政策宣讲、解读，督促政策落实，确保脱贫优惠政策家喻户晓、入脑入心、到户到人。四是督考要实。 严格执行季度点评、年度考核、交叉验收、第三方评估等制度措施，改进工作方式，完善工作机制，以全过程的严和实保证脱贫结果的准和真。要精简一般性会议和文件，整合或减少填表调查，多一些时间干实活，少一些时间务虚功。各级督导检查要以暗访为主，直接入村入户，直接到部门掌握第一手资料，一律轻车简从，给基层同志留下更多抓落实、抓工作的时间。 五是脱贫要实。综合评估脱贫指标，在贫困户收入、住房、教育、健康等指标全部达标后，在贫困村、贫困县贫困发生率、收入水平、基础设施、公共服务等方面综合衡量后，严格按照规定步骤启动退出程序，脱贫结果要群众广泛认可。 

（三）必须协同推进。脱贫攻坚是一项庞大的系统工程，需要凝聚社会各界的智慧和力量。一要建立信息共享机制。下级对上级报送的数据信息必须真实可靠，横向各部门之间互联互通的数据信息必须及时全面，做到决策依据共享、工作过程共享、工作成果共享。二要建立工作协调机制 。县上成立“八办两组”和“五项保障”脱贫攻坚办公室，相关部门主要领导任办公室主任，明确一名班子成员分管脱贫攻坚工作，确定专门股室和人员具体负责本部门工作任务落实和联络协调。围绕年度脱贫的 40 个贫困村，加快编制“N”方案，明确工作任务，作为脱贫攻坚行业职能工作指导、督查、考评依据。各部门要统筹资源、协同发力、同步推进，发挥政策综合扶持的叠加效应。三要建立社会参与机制。广泛发动社会帮扶力量，全面做好社会帮扶平台搭建、联络对接和服务保障，特别是要做好中、省、市、县各级党政机关、企事业单位定点扶贫工作，推进江苏省溧阳市扶贫协作项目落地，建立与对口帮扶单位经常性的联系机制，充分利用帮扶单位的优势，解决脱贫攻坚难题，形成全社会齐抓共管的大扶贫格局。 

（四）必须重点突破 。脱贫攻坚工作要突出重点，务实推进，各级各部门要重点抓好产业扶贫、易地搬迁扶贫和健康扶贫工作。在产业扶贫上，要大力推广“支部+X+贫困户”模式，注重发挥比较优势，因村培育区域主导产业和市场经营主体，确保每个贫困村选准一个产业、打造一个龙头、建立一套利益联结机制，多途径辐射带动贫困户稳定增收。在易地搬迁扶贫上，必须坚持群众自愿原则，因地因户制宜确定搬迁安置方式，全覆盖解决贫困群众安全住房，合理控制建设规模和成本，更加注重搬迁后就业和产业扶持，确保有事干、稳得住。在坚持进城入镇集中安置的同时，结合实际，尊重难以离土离乡群众的意愿，充分利用好 20%分散安置指标。对确实不愿意搬又搬不走的群众运用农村危房改造政策就近就地改造修缮，解决其安全住房问题。在健康扶贫上，要认真落实新农合、大病保险、大病医疗救助、大病补充医疗保险“四重保障”政策，卫计、民政部门和合疗办、商业保险等单位要建立对接机制，简化报销手续，确保贫困户看病就医少跑路、少出钱。 

（五）严管资金 。各级各部门要深化扶贫资金是“高压线、救命钱”的底线思维，严管快拨扶贫资金，杜绝资金无故滞留延压。要坚持对贫困识别退出信息、政策落实信息、项目资金安排使用信息进行公开公示，主动接受社会各界和群众监督。县、镇都要设立有奖举报，保密举报人信息，鼓励群众积极主动参与监督，对举报属实的给予一定奖励。县人大、政协要强化对脱贫攻坚工作的视察调研和监督检查。要进一步加强纪检监察和审计监督力度，对挤占、挪用、截留、贪污扶贫资金等行为坚决“零容忍”，严查重处。 

（六）必须依靠基层 。脱贫攻坚战，是一场干部与群众并肩作战、向贫困宣战的大决战，必须充分发挥镇村干部、驻村扶贫工作队、第一书记在脱贫攻坚中的领头人、示范者、组织者和宣传员作用，切实增强精准帮扶的责任意识和工作能力。要聚焦扶贫规划实施、产业项目和市场经营主体培育等工作，注重扶智扶技，说打动农民心坎的话，用农民接受的方式，讲好鲜活生动的脱贫故事，以新民风建设为载体，开展道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理“新民风建设六大活动”，营造“崇尚劳动、脱贫光荣”的社会氛围，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力。

五、强化脱贫攻坚工作保障 

打赢脱贫攻坚战，加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。各级各部门必须切实强化领导责任、强化工作保障、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，铁腕实施省委“十条铁规”，集中力量攻坚克难。

（一）强化组织领导。全面落实“三级书记抓脱贫”和“党政同责”工作机制，县、镇要进一步充实完善脱贫攻坚指挥机构，夯实县、镇领导包抓责任制，县委县政府主要领导分片包抓镇，每人包抓好中差三个不同类型贫困村，联系9户贫困户，每周至少一天到村解剖麻雀，每月交流一次情况，年底专门汇报包抓和联系情况；每个县级领导都要联系一个镇，包抓 1 个贫困村、负责一项以上脱贫攻坚重点工作。县脱贫攻坚指挥部每个月召开一次指挥部会议研究脱贫攻坚工作，每季度召开一次脱贫攻坚季度点评会，通报各镇各部门脱贫攻坚工作排名情况，排名最后的镇和有关部门主要领导在指挥部会议上作表态发言。 

（二）强化队伍建设 。打赢脱贫攻坚战必须要有一支能战斗、能吃苦、懂业务的脱贫攻坚干部队伍。县、镇、村三级主要领导要分别至少把 50%、70%、80%以上的精力集中用于脱贫攻坚。扶贫任务重的镇要成立扶贫办，并明确一名副书记或副镇长兼任扶贫办主任，落实 5 名干部专职从事脱贫攻坚工作。通过增加编制、选调干部、抽调人员等办法，不断加强县脱贫办和扶贫局工作力量。加强贫困村“两委”班子建设，建强基层战斗堡垒，培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。深入推进“三线两化一平台”基层治理模式，激活各类组织和各方力量，形成强大工作合力。 

（三）强化资金投入 。县级严格按照每年不低于地方财政收入2%的比例并保持比上年增长 20%安排专项扶贫资金，并以县为主体，坚决将财政涉农资金整合集中用于脱贫攻坚。要用活用足金融扶贫政策，加快国开行、农发行政策性金融扶贫贷款使用进度，全面推进“两权抵押”贷款，足额建立金融扶贫风险补偿金，不断提高“5321”扶贫小额贴息贷款投放量。

（四）强化考核奖惩 。要把脱贫攻坚作为贯彻落实“三项机制”的突破口、切入点、大考场，树立“有为有位”的鲜明导向，坚持在脱贫攻坚战场上识人、选人、用人。对脱贫攻坚中的先进典型，要在政治上、经济上大力鼓励、激励，每年要评选表彰一批优秀部门、先进镇村，并给予荣誉和物质奖励；每年要落实专门指标对在镇村脱贫攻坚一线、脱贫系统前沿阵地艰苦奋斗、表现优秀、成绩突出的干部进行提拔重用，激励和鞭策各级干部把政治自觉变为行动自觉；对问题突出，甚至弄虚作假的，轻者约谈、诫勉谈话，重则给予纪律处分，玩忽职守者追究法律责任。对考核排名靠后的镇进行约谈，连续两年排名靠后的对党政主要负责人进行组织处理。同时，要正确引导和发挥媒体监督作用，采用报送情况、公开曝光等形式，倒逼脱贫攻坚工作扎扎实实开展。

中共汉阴县委   汉阴县人民政府

2017年6月10日