汉阴县“五项举措”稳步推进镇综合行政执法改革

  一是统筹谋划，优化基层执法体系建设。成立了以县委书记为组长的县推进镇综合行政执法工作领导小组，印发了《关于运用“321”社会治理模式加强镇综合行政执法工作的通知》，该通知坚持问题导向，直面当前镇级综合行政执法中存在的执法人员不到位、清单未建立、机制不健全、保障不彻底、联动不到位等问题，从建立执法清单解决镇综合行政执法“执什么”，规范执法程序解决镇综合执法“怎么执”，搭建响应平台解决镇综合执法“快处置”，加强工作保障解决镇综合执法“规范化”，创新工作机制解决镇综合执法“联动差”等问题，构建“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”的综合行政执法机制，实现违法线索发现上报、受理响应、调度“呼叫”、快速处置、反馈问效一张网，不断提高基层依法治理能力和水平。

  二是试点探索，科学谋划基层执法改革路径。按照整体设计、试点探路、稳步推进的改革思路，因地制宜、科学谋划镇综合执法改革路线图，在全县10个镇全面铺开镇综合执法改革工作，选取基础条件较好、执法任务重的涧池镇、铁佛寺镇等镇先行先试，力争在建立“村社区吹哨、执法队报到，镇呼县应、上下联动”机制上探索路径积累经验，为全市、全省综合执法改革提供实践经验。截至目前，10个镇的综合执法办公室全面挂牌，有了固定的办公场所，配备了专门的执法设备，50名执法人员已经全员上岗。

  三是搭建平台，强化镇综合执法指挥调度。建立统筹指挥机制，由镇党委书记担任镇综治中心主任，分管领导担任第一副主任，司法所长、派出所所长、市场监管所长、执法办公室和便民服务中心主任兼任综治中心副主任，实现镇内普法宣传、司法调解、综合执法和便民服务协同推进。推进站所集中办公，实行镇综治中心和便民服务中心“窗口”融合，市场监管所和综合执法办公室集中办公，统筹工作力量，强化协作配合，构建既有“窗口”定点服务，又有执法队“一线”执法的工作格局。加强执法响应调度，充分运用“321”信息平台，集成开发镇综合执法响应指挥模块，实现线索上报、受理响应、调度“呼叫”、快速处置、反馈问效一张网，提高镇级综合行政执法调度水平和能力。

  四是建立清单，夯实镇综合执法职能职责。在中、省、市尚未出台镇综合行政执法清单指导目录前，我办会同县司法局联合下发了《关于梳理建立镇综合执法事项权责清单的通知》，要求有关部门对照法律法规和2016年颁布的《部门权责清单》，对各自领域的行政处罚事项，以及与之相关的行政检查、行政强制事项进行梳理，上报《法律法规明确乡镇具有管理权限的行政执法事项权责清单目录》、《汉阴县部门拟委托镇实施的行政处罚事项权责清单目录》和《汉阴县部门拟纳入“镇呼县应、上下联动”的行政处罚事项清单目录》，县司法局（法制办）进行合法性审查后，以县政府的名义公布“三张清单”。同时，对《汉阴县部门委托镇实施的行政处罚事项权责清单目录》，按照新修改的《行政处罚法》完善相关程序，依法进行委托，厘清县、镇、村在综合执法中的相关职责，解决县级执法队伍响应基层呼叫执法干什么，镇级综合执法队伍干什么，村级组织及三线人员配合综合执法干什么等突出问题。

  五是完善机制，解决镇综合执法联动联执。为了充分发挥村组干部和“321”基层治理网格员作用，我们探索建立四项机制，推动县镇执法机构联动联执，构建“执法、管理、服务”一体化工作格局。一是建立群众投诉举报、网格员巡查上报、村社区收集反馈相结合的执法线索发现机制；二是建立“321”民情在线、安康综治APP、镇综治中心线上线下响应调度机制；三是建立镇综治中心指挥协调，综合执法办公室、市场监管所等站所协作配合，“三线”人员参与的快速处置机制；四是建立镇综治中心呼叫，县综治中心调度，部门专业执法队伍响应的“镇呼县应、上下联动”机制，努力实现执法线索早发现、违法问题快处置，不断提升县域社会治理水平。