“三化联动”让群众喝上“放心水”——汉阴县构建农村安全饮水工程长效管护新机制的调查
一、背景动因
脱贫攻坚战役实施以来，汉阴县先后投资2.236亿元建成集中供水工程484处，解决了27.3万名农村群众的吃水问题。
全县大量农村饮水工程建成后，由于山区村较多、农户居住分散、工程维护量大面广、技术人员缺乏，导致管网坏了得不到及时修理，镇、村供水不及时，经常停水，水质很差，农村饮水工程陷入“建设—受损—再建设—再受损”的怪圈。以该县涧池镇为例，1992年建成的自来水厂，每年投入五六十万元进行管道维护，但依旧存在经常停水、流黄泥水和水管爆裂无人维修等“硬伤”。水利站一共三个人，既要负责全镇的供水，还要负责农田水利规划、防汛抗旱以及其他工作，对于解决供水问题有心无力。
为切实解决“重建轻管”难题，巩固脱贫攻坚成果，汉阴县探索政府主导、多方参与、市场运作的农村安全饮水工程长效管护新机制，通过市场化运作、智慧化服务、系统化驱动“三化联动”，推动管护主体责任明晰，管护费用全面落实，破解了长期以来农村饮水工程“重建轻管”而形成的“建设—受损—再建设—再受损”怪圈，使农村安全饮水工程管得好、用得起、长受益，实现了群众满意、企业受益、政府放心，解决了6.8万贫困人口安全饮水，改善了27.2万农村群众饮水条件，为欠发达地区农村基础设施长效管护探出了新路子。2019年全省水利扶贫农村饮水安全现场推进会在汉阴县召开，重庆、湖北、浙江等外省市多个县区到汉阴学习考察相关经验。
二、主要做法
1、市场化运作，优化配置水资源。农村安全饮水工程实现农村集中供水，尤其是农村居民用水，既有公共服务的公益性，又有商品服务的经营性。汉阴县从转变政府职能出发，坚持政府管公益抓建设、市场管经营抓效率，着重发挥市场作用，引入竞争机制，鼓励社会各类主体参与农村水利基础设施管护，实施农村集中供水运营市场化，通过提升水资源配置效率，最大限度降低运营成本，减轻农村居民水费负担。
一是盘清家底赋权。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，对全县农村饮水工程进行清产核资，全面摸清数量、规模、价值等底数，实行所有权、管理权、经营权分离，对财政资金投资建设的农村饮水工程，所有权由县水利部门代表国家所有，管理权下放到各镇人民政府，夯实属地管理责任;经营权面向市场主体或社会组织放开，调动社会各界参与管护积极性。
二是市场运营提效。在保持产权不变、资产利用效能最大化的前提下，以镇为单位，采取公开竞争，选择有实力、懂经营、会管理的企业组建民营供水公司，承包农村供水经营权，由各镇人民政府与民营供水公司签订租赁承包协议，颁发经营证书，赋予市场经营权，独立自主开展经营维护，保障资产安全和保值增值。全县10个镇组建12个民营供水公司，经营管理82个村级(含集镇)水厂，覆盖县境58%的行政村，实现了“以水养水”。比如，汉阴县龙源供水公司将承包经营的13个水厂管网互联互通，水源相互补给，打破了过去“村自为战”局面，提高了供水保障率。
三是民营公助兜底。坚持因地制宜，尊重群众意愿，不搞一刀切。对行政村有意愿、有能力管理的15个单村水厂，由村委会牵头，组织用水受益户成立供水协会，赋予经营权，实行“村集体+供水协会+贫困户”模式，提高了村民参与管水用水积极性。针对边远山区人口居住分散、运营成本高，民营供水公司和村级供水协会无力经营，县水利部门牵头成立县农村供水公司“兜底”接管，落实专人管护及工资报酬，填补了44个偏远山区村供水“真空地带”，实现农村供水管理全覆盖。
2、智慧化服务，提高群众满意度。确保安全饮水的民生工程定位不偏离，把“大数据、互联网”技术植入运营管护之中，构建智慧服务体系，提升管水治水效能和服务水平。
一是一个中心管理监测。组建汉阴县农村供水管理中心，将县城及周边乡镇146个水厂集中纳入中心管理，逐步实现所有水厂纳入全覆盖。管理中心适时对各水厂设备安全、水质水量、从业人员实行远程监测、远程调度，出现非法闯入、水质异常、设备故障等情况，第一时间预警，“点对点”指挥，精准处置。
二是两大平台智慧服务。依托县供水管理中心，搭建智慧监控平台，在水源地安装高清摄像设备，在标准化水厂安装智能监控和预警装置，信息数据与管理员和河湖管理信息平台精准对接，实现资源共享。管理员可通过手机终端远程查看、第一时点处置，全面提升工作效能;搭建智慧制水平台，各水厂引入全自动制水控制系统、全自动加药系统、全自动水质消毒系统。制水时只需备足药剂即可，系统自动进行消毒过滤、调解水质等处理，有效提高了制水质量和工作效率。
三是一个终端便捷缴费。负责城区供水和城关镇8个村水厂经营权的陕西水务集团，及时开通“汉阴掌上水务”APP客户端，群众通过手机终端即可获取用水情况、账单查询、在线报修等信息，利用微信、支付宝即时进行水费缴纳，随时随地掌控自己的“水生活”，城区及周边6000余户2万余名群众告别人工抄表、上门缴费的用水时代，既节省了供水公司运行管理成本，又提升了城乡群众用水幸福指数。
3、系统化驱动，夯实责任强保障。农村安全饮水工程长效管护新机制关乎不同主体、涉及权益分配，汉阴县通过系统化驱动，既理清各方责任，又健全保障机制，完善务实管用的管水用水链条环节。
一是分级分类负责机制。县水利部门负行业监管责任，对全县农村供水提供业务指导、项目扶持，确保饮水设施产权不变;镇政府负属地管理责任，负责外围环境协调、供水服务监管，配合行业主管部门实施考核;民营供水公司负具体运营维护责任，直接面对居民和用户微利经营，开展管网等设施维护，实现扩大再生产。
二是运维经费筹集机制。以税费收入和有偿服务为主，不足部分政府采取“定补+奖励”的方式予以补助。县财政筹措200万元作为农村供水专项基金，可提供商业银行抵押担保贷款1000万元，专项用于供水工程维修养护。对于一般性维护，费用由供水公司从经营收益中承担。对于大型维修养护，超过企业承担限额的，由县水利部门立项解决，确保日常维护到位、长效使用。
三是考核奖补退出机制。县财政每年预算100万元作为供水工程维修养护补助经费，科学设置民营供水公司考核指标，由县水利部门和各镇组织实施，重点考核用水安全保障、日常服务水平、公司经营效益等情况，根据考核等次给予相应维护资金奖补。按照市场优胜劣汰原则，对考核不合格的供水企业，自行终止协议，重新择优选聘企业承包经营，有效调动了企业参与供水运营维护、优化提升服务的积极性。
四是水质安全管理机制。坚持守护好人民群众生命安全和身体健康，抓实源头保护、储水净化、输水检测等全环节常态化管理，确保从“源头”到“龙头”的水质安全。汉阴县及时修订完善水源地保护总体规划，划定水源保护区11个。充分利用脱贫攻坚帮扶政策，设置护水员、“御源军”、巡查员等公益性岗位，每月落实600元以上报酬，负责日常安全巡查、管护管理。90余名贫困群众成为兴水护水的主力军，守住了水源安全。县财政一次性投入515万元购买156台消毒设备，全县10个镇供水公司，全部配齐便携式余氯检测仪，用于水体消毒。供水设施设备更新配备率100%，一体化水体净化处理新技术全覆盖，确保了水体净化达标。在全县3个千吨万人水厂高标准建成标准化水质化验室，配备专职化验员常规自检，落实每日检查制度。供水规模每天在20立方米以上的农村集中供水工程，县疾病预防机构每月进行抽检，科学出具水质化验报告，提出整改措施，确保水质安全万无一失。
三、取得成效
1、盘活了国有资产，形成了全社会齐参与的良好局面。通过市场化改革，供水工程产权和价值得到明晰，经有权利和管护责任捆绑落实。明晰所有权和管理权后，为经营主体颁发经营管理证，供水工程及水资源的市场属性彻底得以激活，全县发展民营水务管理公司12家，政府以租赁承包的方式将条件成熟的农村水厂经营权赋予企业。民营供水公司在利益的驱动下，主动加大资金和人力投入，进一步盘活壮大了供水工程国有资产，有效解决了农村供水工程一直以来责权不明，主体不清，管护缺失的问题，改变了过去由政府全权负责运营及管理的方式，保障了工程效益良好发挥。
2、保障了用水安全，群众满意度得到了明显提升。市场化改革促使供水工程经营权与监督管理权有效分离，不管是公司经营还是集体管理，在县水利部门常态化考核检查督促和自身经营利润的长效化激励下，都能充分保障用水安全，提升供水服务质量。如：龙源供水公司经营涧池集镇水厂组建专业管理队伍，开通24小时抢修热线电话，拓宽服务范围，改进服务方式，群众用水投诉连年减少，用水满意度明显提升;省水务集团探索开启的智慧缴费平台，让农民群众可以实时了解每日的用水情况、查询账单、在线报修报装、完成缴费续费等，用水更加透明，缴费更加方便，既为供水主体节省了运行管理成本，又大大提升了城乡群众的用水满意度和幸福指数;供水协会管理的单村水厂在水质安全和供水保障上下功夫，用户告别了“吃水差、吃水难”的问题。
3、激活了市场主体，经济效益和社会效益得到逐步凸显。各供水公司获得自主经营权后，不断改进生产工艺和提高管理水平，拓宽服务范围，降低管理成本，释放市场功能，实现了农村供水企业化运作、专业化管理，现代化、规模化经营，达到了政府、企业、群众共赢目的，“以水养水”的目标如期实现。全县12个镇供水公司，县政府一次性配齐便携式余氯检测仪，加强水质监测培训，落实管护责任，建立考核长效机制，做到水质提升全覆盖;汉阴龙源供水公司从只负责涧池水厂供应一两千人的用水开始，陆续承包经营了小街等13个水厂，供水覆盖范围扩展到县城边缘，服务保障近6.5万城乡群众的日常用水，2018年底水费收入达到110多万元。多个水厂由供水公司统一管理后，管网相互联通，水源相互补给，打破了过去“村自为战”的传统，大大提高了供水保证率，为实现城乡一体化供水奠定了基础。
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