推行“三联”促发展工作机制的实践与思考
习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。2020年中央一号文件明确要求，“加强解决相对贫困问题顶层设计，纳入实施乡村振兴战略统筹安排。抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。汉阴县针对党建与发展结合不紧密、产业发展不充分、区域发展不平衡、脱贫攻坚与乡村振兴衔接不紧密等问题，在总结“支部+X+贫困户”模式的基础上，全面推行以“支部联建、资源联享、产业联盟”为主要内容的“三联”促发展工作机制，搭建起基层党组织互动共融、协同发展的互促共进平台，形成抱团发展、优势互补、资源共享、合作共赢的良好发展局面，实现基层党组织坚强有力、脱贫成果巩固提升、乡村振兴稳步实施的目标，为推动全县高质量发展奠定了坚实基础。
一、主要做法
(一)支部联建，“联”出更强战斗力。找准组织建设与引领发展的最佳结合点，实行机关联农村、农村联企业、村村互联，达到固本强基、引领发展的目标。共推联建覆盖。发挥联建机关支部党建优势和企业党组织带头发展优势，与村(社区)签订联建协议，全县156个村(社区)党组织相互联建，同时与118个机关党组织、149家企业结对共建。共建先进支部。聚焦党支部标准化规范化建设，联建各方对标建设标准，共建班子、共带队伍、共办活动，联合开展理论学习、主题党日、互讲党课等活动470余次，培育村级后备力量423名，建成省、市标准化规范化党支部20个、“五星级”党组织5个。共谋发展路子。围绕决战脱贫攻坚和实施乡村振兴战略，以联建村为主导、联建机关和企业为支撑，建立联建单位联席会议制度，解决脱贫难题，92名“第一书记”、256名驻村队员持续奋战脱贫一线，强化驻村帮扶。
(二)资源联享，“联”成集约效应。推动联建支部资本、信息、技术、人才等资源联享联用，构建区域资源联享体。推动信息共享。搭建联建信息对接平台，共享劳动力、土林地、集体资产、产业等资源信息，联建各方按需联系，取长补短。联建单位共享就业、产业等信息780余条，带动就近就业500余人次。推动资本共享。以农村集体产权制度改革为抓手，在保证资源所有权不变前提下，联建各方可共同开发利用。推动技术共享。建立联建技术互联互动机制，开展对口支援、合作培训、派驻指导等活动，组织联建技术培训90余场次，共建新型经营主体161个。推动人才共享。10个镇建立乡土人才信息库，通过互派交流、结对帮带、挂职锻炼等方式推动人才向基层下沉，全县联建培育产业带头人141人，互派挂职锻炼95人，建立专家工作站5个，有效提升基层党组织组织力，推动城乡企同步发展。
(三)产业联盟，“联”起增收“链”。针对特色产业组织化、规模化、合作化程度不高，短期中期长期产业发展不充分等问题，联建各方将自身资源、产业基础和市场占有率凝聚成团，共同搭建产供销联盟体。实行项目共选。联建各方通过联合走访、召开院落会议等方式，因地制宜确定1至2个联建产业项目，全县建成蚕桑、猕猴桃等特色产业园3.7万亩，村级产业覆盖率达到100%，初步形成“南茶北果川道园”的产业布局。建好发展机制。建立“支部+企业+基地+农户”利益联结机制，通过土地流转、园区务工、订单生产、股金分红等方式将农户嵌入产业链，实现村级集体经济“清零”，带动2.2万余名贫困群众增收脱贫。拓宽销售市场。坚持以产业关联、项目合作、电商联盟、市场共享为链接，以区域性合作社、联建企业为载体，统一进行品牌包装、产业开发、质量管控和对外推介，促成包装设计10个、商标和品牌注册登记7家，带动农产品销售额达750余万元，有效提升了产业规模和效益，推动农业产业高质量发展。
二、发展成效
一是有效解决脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接问题。“三联”促发展工作机制萌芽于脱贫攻坚中期，成熟于收官之时。在脱贫攻坚向乡村振兴过渡阶段推行这项工作，就是充分总结脱贫攻坚时期部门联镇包村、镇园产业联盟、万企帮万村等好做法，以“三联”促发展工作机制固化下来，保持现有工作的总体稳定，推动产业发展壮大、群众稳定增收，做到脱贫攻坚收官不收场，为加快实施乡村振兴战略强化支撑、提供动力。
二是有效解决党建与发展结合不紧密问题。推行“三联”促发展工作机制，出发点是强化基层党组织的政治优势、领导优势、组织优势，落脚点是倒逼基层党组织把重心放在谋发展、抓发展上来，通过支部之间的同频共振，促进优势资源效益化、特色产业规模化，真正以组织振兴推动产业兴旺、实现生活富裕，更加强化了各级党组织树牢“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，有效解决了党建与中心工作“两张皮”问题。
三是有效解决产业发展不充分、区域发展不平衡问题。脱贫攻坚以来，通过大力发展产业，主导产业格局基本形成，但也存在特色产业组织化、规模化、合作化程度不高等问题。同时，区域之间的发展也不够平衡，一些村受区位、交通、资源等方面限制，存在村集体经济薄弱、产业支撑力不强、发展后劲不足等问题。通过推行“三联”促发展工作机制，促进各类发展要素在更高层次、更大范围、更广空间流动，推动村级组织由“单打独斗”到“抱团发展”，资源配置由“散”到“聚”，产业发展由“分”到“合”，有效提升产业规模和效益、提高产业抗风险能力，实现主导产业与特色产业融合发展、强村与弱村协同发展、农村经济加快发展，有效推动党建组织工作再上新台阶、农村经济社会发展步入快车道。
三、经验启示
(一)抓基层党建，必须以探索创新为动力。汉阴县深入总结“党支部+X+贫困户”工作经验，创新推行“三联”促发展工作机制，取得抓党建促发展的良好成效。实践证明，创新是党建工作的生机和活力所在，必须把创新作为贯穿基层党建工作的核心要素，在突破重点中探索创新，在攻克难点中积累创新，在巩固亮点中深化创新，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。
(二)抓基层党建，必须以建强组织为重点。汉阴县以“支部联建”引领“资源共享”“产业联盟”，实现了组织力提升、资源整合、产业兴旺、群众增收。实践证明，面对实施乡村振兴战略新形势、新要求、新任务，必须突出政治功能，提升组织力，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
(三)抓基层党建，必须以破解难题为切入。“三联”促发展工作机制有效破解党建与发展结合不紧密、区域发展不平衡、脱贫攻坚与乡村振兴衔接不紧密等问题。实践证明，要在工作实践中敢于正视问题，善于发现问题，科学分析问题，深入研究问题，长于解决问题，真正补齐问题短板，才能让党的基层组织更加充满活力、战斗有力。
(四)抓基层党建，必须以促进发展为目标。汉阴县推行“三联”促发展工作机制，走出一条“以党建促发展，以发展强党建”的特色发展之路。实践证明，只有把党的建设放在经济社会发展大局中去谋划、去思考、去推进、去落实，才能在服务中心工作和发展大局中找到党建工作的切入点和突破口，真正把党建工作优势转化为发展优势。
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