各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：
  《汉阴县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县暨国家公共文化服务体系示范区创新发展规划》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

  汉阴县人民政府办公室

  创新发展规划

  为贯彻落实习近平总书记关于公共文化服务的重要论述和《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律法规,按照《文旅部关于“十四五”公共文化服务体系建设规划的通知》(文旅公共发〔2021〕64号)、《文化和旅游部、国家发展改革委、财政部关于推动公共文化服务高质量发展的意见》(文旅公共发〔2021〕21号)、《陕西省公共文化服务高质量发展示范县（区）创建工作方案》、《安康市国家公共文化服务体系示范区创新发展规划（2021-2025）》（安政办发〔2021〕29号）精神，推进全县公共文化服务实现高质量发展，结合汉阴实际，特制定本规划。
  一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的工作导向，以高质量发展为主题，优化城乡公共文化资源，大力实施文化惠民工程、广泛开展群众性文化活动、提升公共文化服务水平，加快公共文化数字化建设，推动社会力量积极参与，创新公共文化服务机制体制，破解公共文化服务区域不平衡问题，全面推进城乡公共文化服务一体化，不断满足群众日益增长的文化需求，为实现乡风文明、助力乡村振兴，奋力建设锦绣汉阴提供强大的精神动力。
  二、基本原则
  1.坚持政府主导、社会参与。确立党委、政府在公共文化服务体系建设中的主导地位，加大财政投入，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务高质量发展建设，建立社会力量参与公共文化服务提供的共建共享方式。
  2.坚持城乡一体、普惠均等。统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设、资金保障，推进公共文化服务资源均衡配置，提升服务供给质量，补齐基层尤其是农村公共文化服务的“短板”，促进基本公共文化服务均等化。
  3.坚持改革创新、突出特色。深化文化体制机制改革，依托汉阴优秀传统文化资源，改革开放建设经验，321基层社会治理模式等探索创新公共文化服务高质量发展体制机制，健全公共文化服务评价和监督制度体系。
  4.坚持统筹整合，融合发展。坚持统筹各方力量，利用各方资源力量，按照“政府推动、部门联动、社会参于、全民共享”的方式，探索实践“公共文化服务+”创意理念和创新方式，努力推进汉阴文旅融合、文农商旅融合发展，建立文化事业、文化产业协同共进的文化发展新格局，有序推进城乡一体融合发展。
  三、总体目标
  到2023年，成功创建为陕西省公共文化服务高质量发展示范县，到2025年汉阴县公共文化服务高质量发展取得新进展，公共文化设施布局更加均衡、服务水平显著提升，服务供给更加多元化，数字化服务取得新进展，社会力量广泛参与，机制体制不断完善，创新活力不断激发，广大群众精神文化需求不断得到满足,努力构建“普惠共享、优质均衡”的城乡公共文化服务一体化新格局。达到常规指标100%完成，创新实践和示范项目形成可复制、可推广，具有引领性、示范性的“汉阴经验”，在全省范围内全面推广。
  四、主要任务
  （一）优化公共文化设施网络
  1.推进县级公共图书馆、文化馆提档升级。采取改建、扩建、优化整合现有公共设施等多种方式，加快推进县级公共图书馆、文化馆提等改造实施并正式对外开放，确保县级公共图书馆、文化馆达到部颁二级以上标准，落实并完成应急广播体系全覆盖项目建设。
  2.健全各镇综合文化站功能布局。各镇建有独立设置的综合文化站。设施建设、设备配置、人员配备、管理服务等达到国家发展改革委、住房和城乡建设部制定的《乡镇综合文化站建设标准》和原文化部制定的《乡镇综合文化站管理办法》等文件要求，按照《安康市建设规范化镇(办)综合文化站指导标准》，落实镇综合文化站标准化建设，逐步推进省、市级公共文化高质量发展示范镇创建工作。
  3.建强村（社区）级综合文化服务中心。按照《陕西省基层综合性文化服务中心建设指导标准》，完善提升集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的资源充足、设备齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的村（社区）基层综合文化服务中心，打通公共文化服务“最后一公里”。
  4.拓展城乡公共文化空间。通过特色文化街区和文化产业园区、文化公园的规划、建设与改造，形成一批功能性、艺术性和服务性兼具的城乡公共文化景观。立足三沈文化产业园园区发展规划，建设汉阴县三沈文化展览馆、大师工坊、三沈文化主题公园等现场教学基地，建成非遗民俗展览馆、涧池镇文化展览馆等一批微型展览馆，弘扬汉阴传统文化魅力,打造汉阴文化创意、休闲时尚打卡新地标。
  （二）提升公共文化服务效能
  5.实现基本公共文化服务标准化。根据《国家基本公共文化服务指导标准》和省市基本公共文化服务标准，修订完善《汉阴县公共文化服务基本目录》，制定与本地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的县、镇、村（社区）基本公共文化服务实施标准，进一步明确具体的落实措施、服务内容、工作步骤和实现要求，确保标准实施科学规范、有序开展，如期完成。落实图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆和基层综合文化服务中心服务标准,鼓励和支持特色化、个性化服务，探索推出具有示范性的特色公共文化服务标准。
  6.保障特殊群体公共文化服务。文化馆设立少儿艺术培训室，为农民工群体设置休闲文化沙龙；图书馆设立盲人阅读区和老年人服务专区，配备盲文阅读设备和文献，为老年人设置保健养生专柜专架；镇、村（社区）设有特殊人群服务项目，重点做好“艺养天年”“爱心残障之家”“关爱下一代”等服务项目，提供更多适合特殊人群的文化产品和服务。
  7.畅通公共文化服务供需精准对接渠道。推进公共文化产品精准对接服务，完善落实反映群众文化需求的征询反馈制度，做实做细县文图总馆、镇分馆、村级基层文化服务点服务内容和质量，提供接地气、重实际、有温度、贴民心的文化产品服务，大力实施新民风引领乡村公共文化服务创新发展“八大工程”，持续做好“戏曲进乡村”“三沈文化进校园”“流动博物馆进社区”“汉阴皮影戏流动巡演”“书法家训文化大讲堂”“公益电影放映”“书香汉阴进万家”“全民阅读”等常规性群众文化活动，推动城乡基本公共文化服务均等化，提高群众知晓率、参与率和满意率。积极开展馆际合作，推进全县公共文化机构互联互通，实现公共文化服务共建共享。
  8.推动公共文化设施免费开放。按照《中华人民共和国公共文化服务保障法》规定，拓展服务内容，创新服务方式，提升服务品质，有效利用教育、老干、工会、共青团、妇联等部门公共文化服务资源，做好本县公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、纪念馆、体育场馆、青少年宫、老年人活动中心、镇和村（社区）基层综合文化服务中心、农家书屋、公共阅报栏（屏）、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等公共文化设施免费向社会开放，进一步加强错时开放、延时开放，做好线上线下预约服务。
  9.做大做强全民艺术普及品牌。以创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县、巩固省级民间文化艺术之乡和冲刺国家级民间文化艺术之乡为契机，立足弘扬优秀地域文化，在“三沈故里.人文汉阴”核心主线上，切实推动汉阴书法艺术、家训文化的普及和发展。以全国和省级“群星奖”评选、省艺术节、省群众文化节和阅读文化节、中国安康汉江龙舟节为载体，加大群众文化艺术对外交流与推广，做大做响“四季旅游季”“农民丰收节”“中秋诗会”等群众性文旅活动品牌，提升“文化点亮家园”“国学开笔礼”“沈尹默执笔五字法”“运刚农民书法公益培训”“三元村农民趣味运动会”“界牌农民村晚”“新城社区邻里节”等一批特色文化服务项目，在活动中促发展，在发展中抓特色，进一步扩大乡村知名度美誉度，凸显乡村公共文化服务特色亮点。
  （三）加快公共文化服务数字化建设
  10.完善数字化文化资源互通平台。结合汉阴实际，将现有网上文化馆、图书馆、微信公众号，与省级、市级公共文化数字平台和县级主流媒体连接，推进公共文化线上服务，加快推进公共图书馆、文化馆等公共文化机构数字化建设，县级图书馆可用数字资源不低于2TB，镇管好用好配送的文化信息共享设备和微信公众号，村综合文化服务中心免费WIFI全覆盖。
  11.强化公共数字文化服务能力。加强县公共图书馆、文化馆、镇文化站充分利用网站、微博、微信、文化云、共享工程等平台，策划推出各类线上服务，免费为广大群众提供包括电子书、线上演出、展览、培训、讲座等在线数字文化服务资源，积极拓展线上多元产品，引导广大群众足不出户就可以通过电视、手机等智能终端享受数字惠民的方便、快捷服务，不断满足群众文化需求。
  （四）推动公共文化服务社会化发展
  12.健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。依据国家《公共文化服务保障法》和《陕西省公共文化保障条例》，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。修订政府购买公共文化服务目录，将政府购买公共文化服务资金纳入县级财政预算，完善公益性演出群众演员补贴制度，探索实施政府购买资金下沉和绩效目标考核相结合政策，促进公共文化服务提供主体和提供方式的多元化。鼓励和支持社会力量通过投资、捐助、托管、冠名、合办、赞助等方式参与公共文化服务体系建设，完善培育和促进文化产业发展的相关政策，例如完善公益性演出补贴制度，通过票价补贴、剧场运营补贴等方式，支持艺术表演团体提供公益性演出，引导汉阴影院以市场价格7成以下的价格在公共文化服务场馆开展惠民服务。
  13.培育壮大文化志愿者和社团组织。结合汉阴实际，制定落实《汉阴县文化志愿者管理办法》，完善《汉阴县文化志愿者师资库管理办法》《汉阴县文化社团管理办法》等管理机制，通过政府购买公共文化服务等方式，实施群众文化团队扶持项目。用好陕西文化和旅游志愿者平台，统筹各级公共文化服务机构做好志愿者注册招募、服务记录、绩效评价工作。指导每个村（社区）成立业余团队不少于3支，每个镇有3支以上管理运行规范的文化社团，推动公共文化服务社会化、专业化发展。
  （五）创新公共文化服务体制机制
  14.建立公共文化服务高质量发展协调机制。按照党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的原则，加强对公共文化服务的统筹。建立由党政主要领导牵头、相关职能部门参与的陕西省公共文化服务高质量发展示范县建设的协调机制，加强对各类重大公共文化项目的统筹实施，推进公共文化服务与农、旅、电子商务等行业相融合，文化事业、文化产业相融合，建立协同共进的文化发展格局。
  15.建立公共文化机构管理运行机制。制定落实《汉阴县公共文化设施运行管理细则》，提高县镇村（社区）三级设施资源综合利用率，结合全县321乡村基层治理模式，完善乡村文化理事会规章制度和运行机制，探索以“网格化管理、精细化服务”为路径，全面推进乡村文化治理建设，激活乡村发展活力。建立公共文化设施资产统计报告制度和公共文化服务开展情况的年报制度，建立健全安全管理制度，开展公共文化设施及公众活动的安全评价。
  16.建立以效能为导向的多元评价机制。将公共文化服务高质量示范县创建纳入全县年度目标责任考核，作为考核评价各镇各部门领导班子和领导干部政绩的重要内容之一。建立公众参与的公共文化服务考核评价制度，将考核评价结果作为表彰或奖励考核对象的重要依据。建立公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度，根据评价结果改进工作。根据《汉阴县财政支出绩效评价管理暂行办法》，对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等实行监督和评估，确保资金用于公共文化服务。
  （六）探索实施公共文化服务高质量发展示范项目
  17.着力打造乡村文化治理新模式。依托全县“321”基层治理全国示范样板，建立政府主导、社会参与、村民自治的三位一体汉阴基层文化治理新模式。坚持党领导核心地位，搭建基层治理平台体系，拓展乡村文化理事会功能，健全乡村文化治理机制体制，整合乡贤、文化能人，作为321基层治理“三线”网格长，负责村文化服务中心日常管理和效能发挥，凝聚三线力量，全面实施政治、法治、德治、自治、智治，激发群众内在活力。
  18.致力形成特色文化产业新格局。坚持以社会主义核心价值观为引领，以三沈文化产业园为平台，深入提炼和推广汉阴三沈文化、家训家国文化和红色文化资源，用先进文化塑魂，优秀文化育人，特色文化铸形，培育文化领军人才，打造一批具有广泛影响力的博物馆、特色文化街区和陕南非遗工坊，推动农文旅融合发展，努力把汉阴地方文化优势转化为经济发展支撑。
  19.努力创造社区文化服务新经验。按照“十个一标准”，建强搬迁社区文化服务中心，积极培育搬迁社区文艺骨干和文化“领头羊”，组织实施“文化点亮家园”搬迁社区公共文化服务工程，加强搬迁群众公共文化服务供需对接，增加农村公共文化服务总量供给，活态传承搬迁社区传统原生文化，形成搬迁社区新文化，缩小城乡公共文化服务差距，引领搬迁群众住上好房子，过上好日子，养成好习惯，形成好风气。
  五、保障措施
  （一）加强组织领导。成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县委、县政府有关部门和各镇主要负责同志为成员的公共文化服务高质量示范县创新发展工作领导小组，创建办公室设在县文旅广电局，由县文旅广电局主要负责人兼任办公室主任，统筹协调创建工作。从相关单位抽调专人集中办公，落实办公场所、办公人员和创建经费。邀请省、市公共文化服务专家作为创建顾问，指导我县创建各阶段工作，提升创建工作水平和创新服务能力。
  （二）加大经费投入。积极争取国家、省、市专项资金补助力度，整合优化各类财政文化资金，加大县级资金投入，省级公共文化服务高质量示范县、创新发展重点项目和激励引导资金根据工作需要列入县级财政预算，进一步完善鼓励、捐赠和赞助等政策，拓宽筹资渠道，努力形成政府投入与社会投入相结合的公共文化服务投入机制，全县人均文化事业费（按常住人口计算）连续三年处于全市领先水平，居全省平均水平，建立公共文化服务资金使用的监督和统计公告制度。
  （三）强化队伍建设。按照“存量重扶持、增量重培养”的思路，深入实施公共文化领域人才“十百千”工程，努力打造有十名文化领军人才、百名文化骨干、千名文化能人、万名文化志愿者。活用人才引进政策，通过特殊人才引进、公开招考、公开遴选、政府购买劳务派遣、公益性岗位等方式充实基层公共文化人才队伍，不断加强队伍的培训、管理和扶持，打造一支业务过硬的基层文化骨干队伍。
  （四）严明督导考核。建立健全考核评估机制，对各镇和县级有关部门开展创建工作情况进行综合考评；建立创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县和创新发展重点指标工作督查考核和定期通报机制，对分解任务实施跟踪督查考核，对创建工作成绩突出的单位和个人予以通报表彰，对工作不力，影响整体效果的责任单位和责任人进行责任追究。
  （五）形成宣传合力。充分发挥国家、省、市、县主流媒体的宣传作用，开展联动宣传，扩大影响，推动创建工作。通过连续、系列的宣传，扩大人民群众对创建示范县普惠性的认识，提升各级政府对创建示范县重要性的认识。引导社会各界关注、支持、参与、监督创建工作。通过创建快报、创建专栏、创建专题等多种形式，全面展示创建成果。

  附件：汉阴县创建陕西省公共文化服务高质量发展示范县和国家公共文化服务体系示范区创新发展基本指标及责任分解表