各镇人民政府，县政府有关工作部门、直属机构

《汉阴县创建小型水库管护机制样板县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

 汉阴县人民政府办公室

2022年3月16日

汉阴县创建小型水库管护机制

样板县实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产和水库大坝安全管理的重要指示批示精神，充分发挥小型水库抵御水旱灾害、保障群众供水和农业灌溉用水、改善生态环境等方面重要作用，按照陕西省水利厅关于印发《实施小型水库社会化专业化管护的指导意见》（陕水河湖发〔2021〕22号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、基本概况

汉阴县共有小（2）型水库40座，其中，平梁镇8座，观音河镇2座，城关镇11座，蒲溪镇4座，涧池镇6座，双乳镇3座，双河口镇2座，漩涡镇3座，汉阳镇1座。累计总库容1058.44万立方米，大部分水库建于上个世纪六七十年代，属“三边工程”。经“十二五”“十三五”小型病险水库除险加固项目实施，全县40座小（2）型水库已全面完成安全管护，并正常运行，项目实施有效消除水库安全隐患，确保水库安全运行和效益发挥。但还存在专业管护技术人员力量薄弱，水库管护现场管理松散，坝体或四界被侵占，水库日常管理资料不规范等问题，必须进一步深化小型水库管护体制改革，明确重点，补齐短板，确保小型水库安全运行。

二、目标任务

以创建小型水库管护机制样板县为目标，扎实推进小型水库管护体制改革，实现水库管理专业化，逐步构建管理到位、运行安全、机制完备、保障有力的小型水库管护新机制，确保小型水库管护到位、安全运行和功能效益持续发挥。

三、主要内容

（一）夯实主体责任，保障安全运行。按照《水库大坝安全管理条例》《小型水库安全管理办法》《小型水库防汛“三个责任人”履职手册》《小型水库防汛“三个重点环节”工作指南》等规定，县水利局负责小型水库业务指导管理、各镇负责水库行政管理、水库管理单位负责日常管理。县水利局负责对小型水库安全管理的监督、指导，对编制的水库防汛抢险应急预案、水库调度运用规程等进行审查，组织安全鉴定及除险加固等工作。各镇对辖区内小型水库安全运行负总责，实行辖区行政首长负责制，承担辖区小型水库安全运行和防汛抗旱主体责任，负责编制水库防汛抢险应急预案、水库调度运用规程，大坝注册登记与降等报废，督促水库管理单位履行职责等。水库管理单位承担水库管护主体责任，即负责水库日常管理与工程维护、大坝安全巡查，向水库主管部门报告大坝安全情况，紧急情况的先期处理等。

（二）明确工程产权，推进水库划界。小型水库工程产权属各镇人民政府。由县水利局牵头，结合已完成的国有水利工程管理保护范围划界技术成果，明确小型水库管理保护范围。

（三）创新管护机制，补齐制度短板。采用以政府购买服务方式，委托第三方专业管理队伍，实行社会化、专业化管理责任体系，做实做好小型水库“预案编制、防汛物资储备、日常巡查监测、调度操作、常规维修养护保洁清障、信息化管理、档案资料整编存档移交”等工作，确保小型水库管护到位和运行安全。对于大额、专项维修项目，采取立项、方案批复等项目管理程序另行招标实施。

（四）健全工作制度，规范管理程序。建立安全责任制、日常运行管理、工程维修养护、标准化与信息化管理、养护资金使用管理等方面制度。

1.强化日常运行管理。开展日常巡视检查，重点检查水库水位、渗流和主要建筑物工况等，做好工程安全检查记录、分析、报告和存档等工作。

2.提高水库应急处置能力。每年年初各镇完成编制“一库两案”报县水利局审查，每年汛前各镇向县水利局上报辖区小型水库大坝安全管理及安全度汛责任人，汛前小型水库管理单位要核查抢险物资储备情况，确保补充到位。汛期涉关镇要组织小型水库防洪抢险演练，水库管理单位参加，相关责任人员参与，增加预案可操作性。

3.推行标准化管理。按照省水利厅《小型水库管护购买服务技术细则（试行）》规定实行标准化管理。

    4.强化行业监管考核。坚持问题导向，结合具体问题，制定管护服务考核管理办法，提高管护机构履行合同约定职责能力，推动形成一定规模的专业化服务队伍，做好对各镇和第三方机构的动态考核管理，确保管护实效。

四、工作步骤

（一）组织实施阶段（2022年3月前）,成立工作专班，制定实施方案，组织召开创建小型水库管护机制样板县启动会议，筹措管护费用，制定实施方案和考核办法，通过政府购买服务方式，委托第三方专业管理队伍，实行市场化管理机制，落实水库管护责任，签订集中管护合同，根据上级下达水库维修养护资金数量和年限确定合同期限，采取一年一确定。

（二）启动运行阶段（2022年4月前），依托小型水库创新管护专班，明确管护人员，管护责任到人、细化日常考核管理办法等，由县水利局组织专班定期不定期抽查核查，确保管护到位。

（三）评估推广阶段（2022年11月底）,由县水利局牵头，会同县财政、县审计等部门对第三方机构进行考核和绩效评估，全面总结和形成工作经验，接受国家和省、市验收评估等，工作成效在全市进行推广。

五、相关要求

（一）加强组织领导。深化小型水库管护体制改革，工作任务重，审批程序严，成立由县政府分管领导任组长的小型水库管护样机制样板县创建工作专班，负责组织、指导、协调全县小型水库管护工作，研究处理重要事项，推动管护工作顺利进行，全面完成小型水库管护体制创建任务。

（二）优化综合保障。建立健全小型水库管护经费管理、拨付和使用机制，小型水库管护经费由县财政设立专人、专账管理，实行严格的财务管理、使用审批和审计制度，确保专款专用。县水利局、县财政局对小型水库管护经费使用进行全程监管，明确专人分管创建工作，确保如期顺利完成工作任务。

（三）强化督导检查。各镇各有关部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，加强衔接配合，县水利局负责强化工作监督检查，每季度通报管护落实情况。各镇要充分发挥主体作用，全力做好日常监督，定期向县水利局通报工作动态，推动全县小型水库管护新机制加快形成。