汉阴县人民政府办公室

2022年4月8日

汉阴县深化农村供水管理体制改革
工作实施方案

  农村供水保障工作是一项保民生、得民心、稳增长的惠民工程，是全面推进乡村振兴的基础条件之一。为全面保障农村饮水安全，继续深化农村供水管理体制改革，确保实现供水工程长效运行预期目标，结合当前工作实际制定本方案。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》（水农〔2019〕2号）、水利部等九部委（局）《关于做好农村供水保障工作的指导意见》（水农〔2021〕244号）等文件精神，采取务实举措，全力做好“十四五”农村供水发展规划项目建设，着力推动农村饮水安全向农村供水保障转变，为实施乡村振兴战略提供重要支撑。
  二、目标任务
  推进农村供水工程建设改造，配套完善净化消毒设施设备。2022年6月底前，自管村供水工程经营权、管理权全部移交供水公司，全县农村集中供水工程全面实现公司化、专业化运营管理。到2025年，健全完善农村供水工程管理体系，适当提高农村供水标准，优化农村供水工程布局，建设一批有调蓄能力水源工程，改造提升一批水质处理能力薄弱的供水工程，实现农村供水水源、水质、水量更加安全可靠，农村供水保障水平显著提升。
  三、工作内容
  （一）健全责任体系，完善制度建设。构建县政府主体主责、县水利局指导监管、镇村属地管理、供水公司运行管护、社会及群众监督的“五位一体”农村供水工程管护责任体系。县人民政府扛牢农村供水总揽全局、协调各方的主体责任，靠实镇政府属地管理责任；县水利局要认真履行行业监管责任，建强供水专管机构，落实专人管理；各镇要加强对农村供水管理单位和各村的督促指导，不断提升工程运行管理能力，切实提高服务水平。
  （二）坚持规划引领，推进项目实施。“十四五”期间，力争建成1处规模化集中供水工程（洞河水库供水），通过联通月河川道各镇供水管网，实现区域城乡供水一体化；实施小型供水工程标准化改造，更新、完善净化消毒设施设备；按照有院子、有绿化、有监控设施、有消毒净化、有办公用房的“五有标准”打造一批花园式、科普式水厂；对规模化水厂建设备用水源，切实解决季节性、临时性缺水问题，全面提高农村供水保障水平。
  （三）深化市场改革，促进长效发展。县水利局牵头，各镇负责对供水管理单位进行年度考核，对年度考核不合格的约谈提醒，对连续两年考核不合格的进行清退，并重新选择供水管理单位，考核及清退情况报县水利局备案。加强水价政策宣传、智能水表安装，2022年底前，实现农村集中供水工程全部收水费、工程受益人口全额交水费目标，全县年度水费收缴率保持95%以上；县财政局年初预算安排100万元饮水工程维修养护年度财政专项资金，保障供水工程良性持续运行。
  （四）建立三项机制，防控供水风险。建立完善农村饮水安全防返贫动态监测、乡村振兴供水保障常态化督导巡查和农村供水应急响应处置“三项机制”，有效防范和管控供水风险。县水利局、各镇要公布供水单位服务监督举报电话，处置好各级监督举报反馈的问题；做好供水宣传，增强群众共建共管共享农村饮水的思想行动自觉；制定完善县城和千吨万人供水工程应急供水预案，储备应急物资，健全抢修队伍，加强应急演练，坚决防止发生规模性、系统性、碰底线的饮水安全问题。
  （五）强化规范管理，保障供水安全。市生态环境局汉阴分局要落实《陕西省饮用水水源保护条例》，做好千人以上供水水源地保护区划定；县财政局要将农村供水工程水质检测经费纳入年度统筹整合方案安排，筑牢水质安全基础；县水利局要在2022年8月底前完成县级水质检测中心CMA认证；强化数字赋能，建好智慧水务“一个中心、三个平台”提升供水服务能力。以规模化供水工程为重点，构建农村供水信息化管理“一张图”，促进农村供水向优质服务和精细管理延伸。
  （六）优化营商环境，促进企业发展。县水利局要强化服务保障，用好用活现行优惠政策，扶持供水企业发展壮大。县乡村振兴局、县财政局要加大对供水项目申报与资金支持，推进小型供水工程标准化改造、规模化工程及备用水源建设。各镇要加快推进智能水表改造，加大政策宣传，不断提高水费收缴率。县水利局、各镇要加强管水员公益岗位开发和供水管理人员技术培训，提高管水员薪资待遇。合理利用农村饮水工程维修养护资金，优先解决影响工程运行和企业发展的“急难险重”问题。
  四、组织保障
  为顺利推进农村供水管理体制改革，县政府成立汉阴县深化农村供水管理体制改革工作领导小组，由县政府分管副县长任领导小组组长，成员由县发改局、县财政局、县人社局、县住建局、县卫健局、县乡村振兴局、市生态环境局汉阴分局、县水利局分管负责同志，各镇镇长及运行管理单位主要负责人组成。领导小组办公室设在县水利局，由县水利局局长担任办公室主任。各成员单位要按照领导小组安排部署，齐心协力、密切配合，快速推进农村饮水长效管理机制建设，确保达到预期目标和效果。
  五、推进措施
  （一）明确职责分工，凝聚部门合力。县水利局负责组织做好农村供水项目前期工作、工程建设、运行监管、技术指导和服务工作，加强绩效管理和项目监督检查。县发改局负责农村供水工程建设的规划统筹，加大供水工程提升改造项目申报支持力度，做好管护体制机制政策支持、水价改革等工作。县财政局要加大融资支持和资金投入力度，并会同有关部门加强资金监管。县人社局负责公益性岗位开发管理等相关工作。市生态环境局汉阴分局要加强农村饮用水水源地保护区划定和环境监管。县卫健局负责指导开展饮用水水质监测和卫生监督。县住建局要会同县水利局统筹推进城乡供水一体化。县乡村振兴局要会同县水利局积极做好脱贫攻坚农村供水成果巩固，加强乡村振兴供水保障项目统筹，优先安排项目建设资金，加快农村供水工程设施、设备、智慧水务等建设步伐。
  （二）拓宽融资渠道，提高资金保障。要结合“十四五”规划资金需求，通过财政投入、地方债券、贷款、政府性基金、社会融资、企业债券等多种方式筹措资金，为加快供水工程建设和确保水质安全提供坚实的资金保障。县财政局要统筹需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上，充分发挥财政资金的引导作用，调整财政支出结构，助推农村供水工程建设。县发改、县水利局要常态化做好农村供水项目筛选、审批、申报工作，及时巩固拓展脱贫攻坚成果和储备乡村振兴项目库。
  （三）严格监督检查，确保取得实效。县水利局要联合卫健、生态环境等部门加大对全县农村供水工程建设及运行管护工作的监督检查力度。要按照《安康市农村供水工程运行管理办法》和《汉阴县农村供水工程运行管护工作考核办法》等文件规定，开展日常监管和定期考核。充分运用责令整改、警示约谈、通报批评等追责问责方式，确保问题整改到位，对群众反映强烈突出问题由县政府督查室专项督办，确保饮水安全长效运行。