各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

  《汉阴县全民健身实施计划（2021-2025）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

  2022年9月23日

  为进一步发展全民健身事业，提高全县人民群众的身体健康水平和生活幸福指数，根据国务院《全民健身计划（2021-2025年）》《陕西省全民健身条例（2021-2025年）》《汉阴县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》《汉阴县教育体育和科技事业发展“十四五”规划》精神，结合我县实际，制定本计划。

  一、指导思想

  坚持以科学发展观为指导，以贯彻落实健康中国和全民健身国家战略为统领，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化健身、健康需求为出发点和落脚点，以创新为动力，强化政府履行公共体育服务职能和社会管理能力，大力推进“体育+”模式，着力构建符合县情、覆盖城乡和可持续发展的体育体系，提升全民健身公共服务供给能力和水平，切实保障人民群众体育健身权益。

  二、工作目标

  到2025年，健身场地、设施明显增加，县、镇、村分别达到县级“七个一”、镇级“三个一”、村级“三个一”的标准；城乡居民体育健身意识进一步增强，参加体育锻炼人数显著增加，身体素质明显提高；基层全民健身公共服务综合水平不断提升，建立覆盖城乡、比较完善的全民健身公共服务体系；体教、体卫、体旅有机结合推动汉阴经济社会等各项事业健康有序发展。

  （一）全民健身场地设施显著增加。城镇社区建成15分钟健身圈。新建社区的体育设施覆盖率达到100%，农村公共体育设施覆盖率超过80%。公共体育设施开放率达到100%，各类体育设施向社会免费开放。人均体育场面积达到2.4平方米以上。

  （二）全民健身参与程度显著提高。到2025年，全县经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到60%以上。

  （三）人民群众身体素质普遍增强。城乡居民达到《国民体质测定标准》合格标准的人数比例达到93%以上，老年人、残疾人参加体育锻炼的人数比例不断提高，与全省平均水平一致并长期保持。在校学生体质健康达到国家学生体质健康标准合格率97%以上。

  （四）全民健身组织体系更加完善。巩固提升10个镇文体活动站和县级体育社团、青少年体育俱乐部组织更加健全，服务管理更加规范有序，体育组织网络向社区、村组织延伸，建好就近便捷的健身活动站点，每个村（社区）拥有2个以上晨晚健身活动站（点），全县全民健身活动站（点）超过200个。

  （五）体育健身指导队伍不断壮大。城乡每千人有3名社会体育指导员，每个基层全民健身站（点）有2名社会体育指导员。各级各类社会体育指导员总数达到1000名以上。

  （六）“体育+”模式推动汉阴多项事业健康有序发展。深化体教融合。完善学校体育教学模式，保障青少年体育健康有序发展，加大体育传统特色学校以及体育教育人才的培养，用好本县体育人才，落实研学工作的有效推进；推动体卫融合。探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式。举办群众赛事，宣传体育健身、康养理念，通过体卫融合推动全民健身常态化、生活化；发展体旅融合，结合汉阴本土地域文化、自然风光、旅游资源，积极开展丰富多样的赛事活动，承办好国省市乒乓球、跆拳道、篮球、越野赛、钓鱼、自行车等传统体育赛事，助推汉阴经济、文化、旅游健康有效的发展。

  三、工作任务

  （一）加强体育基础设施的建设。完善镇村农民健身工程、陕南移民搬迁点健身器材配置工程、汉江沿岸全民健身长廊和村（社区）公共体育设施，着力构建县、镇、村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城镇社区“15分钟健身圈”。规划新建10个社会化足球运动场地，建设健身步道共计100公里，城关镇、漩涡镇、平梁镇、汉阳镇、蒲溪镇、涧池镇、双河口镇建设登山步道、健走步道、骑行步道。加快城东体育场馆建设进度，完成汉阴县人民体育场的升级改造，完成实验中学体育馆建设。继续用好龙岗公园、河滨公园、凤凰广场、花月湾公园等室外活动健身场地的作用。推进学校体育场地向公众开放和公共体育场地向学生开放，探索多种形式的开放管理模式，完善促进开放的政策和机制，探索建设区域性学生体育活动中心和完善体育场地开放的新途径，做好疫情防控常态化体育场馆的开放工作。（责任单位：县发改局、县教体科技局、县财政局、县自然资源局、县住建局、相关镇人民政府）

  （二）广泛开展各类群众体育活动。完善全民健身活动体系，分层分类引导运动项目发展。扩大篮球、羽毛球、乒乓球、自行车、跑步、柔力球、广场舞、健身操等项目健身人群；依托自然资源优势，大力发展徒步休闲体育运动，扶持推广武术等民间传统体育项目；积极培育网球、游泳等具有时尚前沿和消费特征的运动项目。结合传统节假日、重大庆典、全民健身日等重要时间节点，集中精力办好有特色、有影响的体育活动。鼓励镇、村、社区举办区域性全民健身运动会。办好群众体育项目赛事，持续开展全民健身健步走、中国农民丰收节等主题活动。支持社区利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动，办好老年人健身大会。以赵一乐、丁海霞等残奥冠军为榜样，推动竞技体育“正能量”的文化传播。大力宣传体育文化，普及科学健身知识，展示科学健身效果，在全社会形成崇尚和参加体育健身的风气，营造健康文明生活社会氛围。（责任单位：县教体科技局、县文旅广电局、县市场监管局、团县委、县妇联、县残联、各镇人民政府）

  （三）发展壮大社会体育指导员队伍。坚持把加强基层群众体育工作队伍建设作为群众体育工作的核心着力点，各镇、社区建有全民健身指导站并有专（兼）职体育工作者指导训练。各行政村（社区）普遍有体育健身组织或队伍，并建有全民健身活动站（点）或文体活动点，适当降低准入门槛，扩大社会指导员队伍规模，按标准配备专兼职社会体育指导员，社会体育指导员达到全县总人口的千分之三以上，使全县体育锻炼的群众在社会指导员的指导下更为科学合理的进行体育锻炼，提高指导服务率和科5学健身指导服务水平。利用“321”社会综合治理模式推动管理好、用好社会体育指导员，逐步发展壮大,发挥在全民健身活动中组织管理作用。（责任单位：县教体科技局、各镇人民政府）

  （四）体教结合打基础。各中小学完善体育教学模式，健全分学段、跨区域的青少年体育赛事体系，发展体艺2+1项目，保障学生每天校内1个小时体育活动时间。办好学校一年两次的校运动会；加强体育传统特色学校建设，培养体育教师和教练员队伍。引入本地优秀运动员，为体育特长生和运动队提供专业训练，为上级输送更多的体育后备人才。承办好全市篮球、跆拳道等体育赛事，争取每两年承办一次省级赛事。三沈纪念馆、双河口古镇、凤堰梯田、汉阴县七叶莲蔬菜基地要以三沈家训文化、红色文化，农耕文化、田园文化为发展重点，办好“研学旅游”活动，各研学基地要根据《陕煤集团汉阴中小学研学实践劳动教育基金奖励实施办法（试行）》积极向上争取资金，完善基础设施，提高研学基地管理以及服务水平，做好疫情防控常态化研学基地的开放工作，吸引县外研学群体来我县研学，促进经济、文化、教育共同发展；到2025年，全县儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康整体水平显著提升，国家学生体质健康标准合格率达97%以上。（责任单位：县教体科技局、各镇人民政府）

  （五）体卫结合保健康。利用好社会体育指导人员，在健身场所等地方为不同人群、不同环境、不同身体状况的运动群众提供科学健身指导服务，提高健身效果，预防运动损伤。实施青少年、妇女、老年人、职业群体及残疾人等特殊群体的体质健康干预计6划，鼓励和支持新建工作场所建设适当的健身活动场地。推动体育产业与健康养老产业融合。大力发展双河口古镇健步走、涧池龙寨沟登山、迷你马拉松、老年人趣味运动会等群众参与度高的体育赛事活动。引导社会群众参与健身休闲，向不得病、少得病、晚得病的方向去努力。逐步建设凤堰生态康养文化度假区、凤凰山森林康养基地、观音河湿地公园等项目，打造全国特色康养旅游目的地，推动体育与文化、旅游、养老等产业融合发展。（责任单位：县卫健局、县教体科技局、县发改局，县自然资源局、县财政局、县妇联、县残联、各镇人民政府）

  （六）体旅结合促发展。建设好旅游景点相关体育设施，拓展体育旅游产品和服务供给。由县教体科技局负责，县公安局、自然资源局配合，依托自然资源优势，打造“体育+旅游”项目，建设一批有影响力的精品赛事和示范基地。以观音河水库(湖)、洞河水库(湖)、凤凰山国家森林公园、双河口古镇、凤堰古梯田为依托，打造精品旅游线路5条，由县政府主导，县教体科技局和各体育协会牵头每年举办一次马拉松、垂钓、越野赛、自行车赛等精品赛事，将汉阴秀美的生态环境、乐居的城市形象通过体育赛事有机的呈现出来，通过参赛人员让汉阴秀美的风景“走出去”。探索优化“全民健康运动+精品赛事+户外基地+扶贫”的一体化运作模式，利用精品体育赛事吸引人流，提倡村民通过入股经营，从景区的收益当中获得收入，参与体育赛事景区建设，通过务工、售卖农特产品增加收入。使“体育+旅游+扶贫”成为乡村振兴的典范。走出一条“跟着赛事去旅游”的体旅融合高质量发展之路，助力乡村振兴。（责任单位：县文旅广电局、县公安局、县自然资源局、县教体科技局、县水利局、县林业局、各镇人民政府）

  四、保障措施

  （一）强化组织保障。建立由县政府分管领导牵头，县委文明办、县发改局、县教体科技局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县文旅广电局、县卫健局、县总工会、团县委、县妇联、县残联等部门负责人组成的汉阴县全民健身联席会议，研究解决全县全民健身工作重大事项。各镇也要建立相应组织机构，确保全民健身各项工作有序推进。（责任单位：县委文明办、县发改局、县教体科技局、县民政局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建局、县文旅广电局、县卫健局、县总工会、团县委、县妇联、县残联、各镇人民政府）

  （二）加大财政投入。县财政将全民健身事业经费和基本健身经费列入本级财政预算，加大财政投入力度，把建设全民健身公共服务体系纳入国民和社会发展总体规划以及基本公共服务发展规划。将全民健身经费纳入财政预算，并随国民经济发展逐年增加对全民健身的投入比重。坚持以政府公共投入为主导、体育彩票公益金投入为引领、社会各界支持为补充的多元化投资原则，积极吸引社会资本投入全民健身公共服务体系建设，发展全民健身事业。（责任单位：县财政局、县教体科技局、各镇人民政府）

  （三）整合体育资源。县住建局、县自然资源局等部门要完善规划与土地政策，按规定将城乡公共体育健身设施建设用地纳入城乡建设规划和土地利用总体规划。新建居住区要按居住区规划设计规范标准，建造体育健身设施；已建造的体育健身设施，不得挪作他用。加大以体育主题公园、健身长廊为标志的全民健身设施建设，重点建设镇、村（社区）公共体育健身活动场。利用现有公园、绿地、广场等公共场所和山野等自然条件，开辟室内外体育健身设施和户外运动设施。完善学校体育场地向公众开放制度，对向公众开放的学校给予支持，为向公众开放体育设施的学校办理有关责任保险。机关、企事业单位要腾出或开辟体育设施，为职工参加体育锻炼创造条件。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县教体科技局）

  （四）加强评估考核。县政府把全民健身工作列入重要议事日程，定期听取工作情况汇报，及时研究解决工作中的困难和问题。建立完善全民健身评价考核指标体系，县委文明办、文旅广电局、教体科技局要会同有关部门不定期对本实施计划进展情况进行检查指导。县政府每两年开展一次对各镇、各有关部门和单位实施全民健身计划情况评估检查，并对先进单位和个人予以表彰奖励。（责任单位：县委文明办、县财政局、县文旅广电局、县教体科技局、县考核办）

  2022年9月23日